Арбитражный  Суд Новосибирской области 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-16735/2022

27 октября 2022 года

г. Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судьи  Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интеко-Сити» (ИНН 

<

***>) к Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска,

о  признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 10.09.2021, диплом, паспорт, 

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 15.12.2021, диплом, удостоверение,

установил:

15 марта 2022 года Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (далее- заинтересованное лицо, департамент) отказал обществу с ограниченной ответственностью «Интекко-Сити» (далее- заявитель, общество, ООО «Интекко-Сити») в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения сооружения связи (опора двойного назначения высотой до 30 метров) в границах кадастрового квартала 54:35:021670 по адресу: 

<

...> на основании подпункта 5 пункта 10 постановления Правительства  Новосибирской области от 20.07.2015 №269-п (далее- постановление №269-п) «Об установлении порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 «О утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на землях или земельных участках на территории Новосибирской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута».

Вынесенное решение об отказе послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Основаниями для признания незаконным названного решения, по мнению заявителя, 

являются: 1) отсутствуют правовые основания для отказа; 2) предоставлены все необходимые документы для принятия решения.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, проводится комплексное развитие территории, земельный участок будет предоставляться по аукциону. 

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности заявителя является деятельность в области связи на базе беспроводных технологий, 06 марта 2022 года общество подало в департамент заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка (кадастровый квартал 54:35:021670) от 05.03.2022, в котором указано необходимое количество кв. м. земельного участка, срок использования, объект размещения – иное сооружение связи – опора двойного назначения, высотой до 30 м, охранных зон и коммуникаций в районе испрашиваемого земельного участка не имеется, земельный участок находится в муниципальной собственности, к заявлению приложена схема расположения земельного участка на топооснове с обозначением характерных точек границ земельного участка.

По результатам рассмотрения заявителем получено от заинтересованного лица решение об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, выраженное в письме от 15.03.2022 №30/05.4/05008.

  Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

  По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

   Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

   Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

   Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

   В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

   Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

   В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта 

Российской Федерации.

   Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам в силу пункта 11 Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 5 постановления №269-п в заявлении должны быть указаны:

кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; вид размещаемого объекта в соответствии с перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 и наименование.

          В силу подпункта 5 пункта 10 постановления №269-п решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, либо уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

          Постановлением мэрии города Новосибирска от 19.02.2019 N 607 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута в установленных Земельным кодексом Российской Федерации случаях.

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется мэрией. Процедура предоставления муниципальной услуги от имени мэрии осуществляется департаментом строительства и архитектуры мэрии. Организацию предоставления муниципальной услуги в департаменте осуществляет отдел инженерной и транспортной инфраструктуры Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: принятие решения о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в целях, предусмотренных частью 1 статьи 39.34 ЗК РФ (далее - разрешение); принятие решения об отказе в выдаче разрешения по основаниям, предусмотренным пунктом 2.14 Административного регламента.

В решении об отказе в выдаче разрешения указывается основание отказа (пункт 2.3 Административного регламента).

В силу пункта 2.7 Административного регламента для предоставления муниципальной услуги заявитель (представитель заявителя) представляет следующие документы: заявление по образцу согласно приложению 1 к Административному регламенту с обязательным указанием: фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства заявителя, реквизитов документа, удостоверяющего личность заявителя (в случае если заявителем является физическое лицо); наименования юридического лица, места нахождения, организационно-правовой формы, государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц (в случае если заявителем является юридическое лицо); фамилии, имени, отчества (при наличии) представителя заявителя, реквизитов документа, подтверждающего его полномочия (в случае если с заявлением обратился представитель заявителя); почтового адреса, адреса электронной почты, номера телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; предполагаемых целей использования земель или земельного участка в соответствии с частью 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; кадастрового номера земельного участка (в случае если планируется использование всего земельного участка или его части); срока использования земель или земельного участка (в пределах сроков, установленных частью 1 статьи 39.34 ЗК РФ); копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия представителя (в случае если с заявлением обращается представитель заявителя); схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении единого государственного реестра недвижимости); документы, подтверждающие получение согласия на обработку персональных данных лица, не являющегося заявителем.

В пункте 2.14 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 2.7 Административного регламента; в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные частью 1 статьи 39.34 ЗК РФ; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок не предоставлялся физическому или юридическому лицу, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченным органом не принималось, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка уполномоченным органом также не принималось.

Представленное в судебное заседание заинтересованным лицом постановление мэрии от 19.04.2018 №1437 «О проекте планировки территории, прилегающей к ул. Владимировской в Железнодорожном районе и ул. Сухарной в Заельцовском районе» не свидетельствует о проведении аукциона по продаже спорного земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка по ул. Ногина, не относится к предмету рассматриваемого спора, поэтому арбитражным судом исключается из числа доказательств по настоящему делу.

Департаменту предлагалось представить документальные доказательства, подтверждающие правовую обоснованность принятого решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка.

Однако определения арбитражного суда от 17.08.2022, от 12.09.2022 оставлены заинтересованным лицом без исполнения.

Доказательств обратного департаментом в нарушение статей 65 и 200 АПК РФ не представлено.

Таким образом, у заинтересованного лица не имелись правовые основания, предусмотренные подпунктом 5 пункта 10 постановления №269-п, для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарного объекта связи.

Оспариваемое решение департамента противоречит названным нормам действующего законодательства, при этом нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, созданы препятствия в осуществлении такой деятельности. 

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Следовательно, способ устранения допущенных нарушений должен соответствовать материальному требованию, быть соразмерным нарушенному праву и обеспечивать его восстановление.

Вместе с тем, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти и местного самоуправления, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений, в обход установленных законом процедур.

Однако, учитывая, что департаментом проверены все обстоятельства, подлежащие исследованию при разрешении вопроса о выдачи разрешения на использование земельного участка, необходимость проверки иных обстоятельств в материалах дела отсутствует, а доказательств такой необходимости заинтересованным лицом не представлено, суд приходит к выводу об обязании департамента в течение 20 дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о выдачи разрешения на использование земельного участка в границах кадастрового квартала 54:35:021670, площадью 1 кв. м, с координатами обозначения точек границ земельного участка, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для размещения нестационарного объекта связи по адресу: 

<

...> сроком на 20 лет.

Выбор способа восстановления нарушенного права соответствует материалам дела и установленным обстоятельствам, предполагает принятие публичным органом соответствующего решения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным решение Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Интекко-Сити» разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарного объекта связи, выраженное в письме от 15.03.2022 №30/05.4/05008,

  обязать Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Интекко-Сити» путем выдачи разрешения на использование земельного участка в границах кадастрового квартала 54:35:021670, площадью 1 кв. м, с координатами обозначения точек границ земельного участка, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для размещения нестационарного объекта связи по адресу: 

<

...> сроком на 20 лет, в течение 20 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу,

 взыскать с Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Интекко-Сити» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

 Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

 Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                         Д.В. Векшенков