Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                         Дело № А12-30421/2024

«27» января 2025 года 

Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2025 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовым В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Жирновскому району Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Главному Управлению Министерства внутренних дел по Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 17.12.2024 №194, ФИО2 по доверенности от 17.12.2024 №198,

от ГУ МВД России по Волгоградской области: ФИО3 по доверенности от 10.03.2022 №Д-1/23,

от Отдела МВД России по Жирновскому району – не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит: 

1. Признать недействительным (незаконным) решение Отдела МВД России по Жирновскому району от 24.09.2024 №3/246106141869 

2. Обязать Отдел МВД России по Жирновскому району устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЭкоЦентр» путем предоставления информации по запросу №16179 от 04.09.2024 на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица и на электронном носителе. 

3. Взыскать с Отдела МВД России по Жирновскому району расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Судом к участию в деле в соответчика привлечено Главному Управлению Министерства внутренних дел по Волгоградской области.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель ГУ МВД России по Волгоградской области возражает, считает требования необоснованными по доводам, изложенным в отзыве. 

Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Жирновскому району Волгоградской области представлен отзыв, согласно которому считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

ГУ МВД России по Волгоградской области заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица – акционерное общество «Оператор  информационной системы» являющегося оператором государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства,  выполняющее работы по созданию, эксплуатации и модернизации.

В силу части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Таким образом, основанием для привлечения к участию в деле либо вступления в дело в качестве третьего лица является наличие возможности влияния судебного акта по существу спора на его права либо обязанности по отношению к одной из сторон спора. При этом вопрос о вступлении в дело третьих лиц решается судом с учетом конкретных обстоятельств спора и возможного влияния принимаемого судебного акта на права и законные интересы третьего лица.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, не находит оснований для привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица -  акционерного общества «Оператор информационной системы», поскольку судебным актом по настоящему делу е могут быть затронуты права и законные интересы Общества. Протокольным определением в удовлетворении ходатайства отказано. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом ООО «ЭкоЦентр» на основании приказа от 18.07.2023 № 1022-ОД Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области «О присвоении ООО «ЭкоЦентр» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории всей Волгоградской области с 01.08.2023. 

Региональный оператор включен Роскомнадзором в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (регистрационный № 30-17-002047, приказ № 131 от 14.08.2017) в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ), как лицо, осуществляющее деятельность по оказанию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем, вправе на основании п. 5 ч. 1 ст. 6 Закона № 152-ФЗ (которым предусмотрена возможность обработки персональных данных без письменного согласия субъекта для исполнения публичного договора, заключенного в силу п. 1 ст. 426 ГК РФ), а также абзаца 2 п. 6, абзаца 1 п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, запрашивать персональные данные собственников жилых помещений (собственников ТКО), в том числе в территориальных отделах органов внутренних дел.

Реализуя указанные полномочия ООО «ЭкоЦентр» обратилось с запросом исх. № 16179 от 04.09.2024 в адрес Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Жирновскому району Волгограда зарегистрированных  потребителей коммунальной услуги ТКО в жилых помещениях, расположенных на территории,  подведомственной Отделу, сведений об адресе жилых помещений, а также о количестве пользователей жилых помещений, необходимых Региональному оператору для правильного начисления потребителям платы за представленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. К запросу был приобщен электронный носитель информации (пустой диск CD-R). 

В ответ на указанный запрос Отдел МВД России по Жирновскому району письмом от 24.09.2024 исх № 3/246106141869 фактически отказал в предоставлении испрашиваемой информации, указав, что согласно положениям Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон N 152-ФЗ) федеральным органам государственной власти, ответственным за сбор, хранение и обработку персональных данных, не предоставлено право на распространение информации о лице в отсутствие его согласия. Отдел МВД указал также, что запрашиваемая информация относится к разряду конфиденциальной и может быть предоставлена только с письменного согласия субъекта персональных данных поэтому предоставить адресно-справочную информацию в отношении запрашиваемых граждан не представляется возможным.

Не согласившись с полученным отказом о предоставлении испрашиваемой информации, общество обратилось в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение 3 и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным. 

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как указывалось ранее ООО «ЭкоЦентр» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, (далее - Правила N 354) исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнитель обязан, в соответствии с подпунктами "а", "г" пункта 31 Правил N 354 предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а в случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (редакция от 18.03.2021) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами").

В силу пункта 148 (1) Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации, допускает заключение между региональным оператором - обществом и потребителем коммунальной услуги по обращению с ТКО договора без соблюдения письменной формы, и потребитель, пользующийся коммунальной услугой, является стороной публичного договора независимо от заключения договора по обращению с ТКО в письменной форме. Обстоятельства заключения договора фиксируется конклюдентными действиями самих потребителей по фактическому пользованию услугами регионального оператора по соответствующим адресам.

Как установлено судом договоры на оказание услуг по обращению с ТКО путем конклюдентных действий в силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации с 01.08.2023 заключены обществом с подавляющим количеством собственников жилых помещений, расположенных на территории Волгоградской области.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что оплата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, а также приказа Минстроя России от 26.01.2018 N 43/пр, которым утверждена форма платежного документа, организация и осуществление расчетов за коммунальные услуги, которая предполагает наличие у исполнителя, в том числе информации о фамилии, имени, отчестве плательщика (собственника, нанимателя), адресе и площади помещения, количестве проживающих в помещении человек, объемах оказанных коммунальных услуг.

 Таким образом, в данном случае у общества, как у регионального оператора по обращению с ТКО, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в жилых домах, а также сведения, необходимые для осуществления обществом своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и интересов как потребителей в целях комфортного проживания, так и самого общества по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 6, пунктом 8 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 209-ФЗ) в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) должна размещаться информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.

Обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ возлагается на территориальный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Состав информации, передаваемой федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции, и его территориальными органами, установлен приказом Минкомсвязи России N 18, приказом Минстроя России от 28.01.2016 N 34/пр.

Передаваемая в ГИС ЖКХ информация формируется на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной системе миграционного учета.

Между тем как установлено судом из материалов дела, в ГИС ЖКХ содержится информация относительно спорных жилых домов, указанная в запросах общества, о ФИО плательщика (собственника, нанимателя) коммунальной услуги по обращению с ТКО, адресе и площади помещения, количестве зарегистрированных и проживающих в жилых помещениях человек.

Отдел МВД по Жирновскому району является территориальным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции на поднадзорной территории, обладает запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан.

ООО «Экоцентр» включено в реестр операторов персональных данных и является оператором персональных данных потребителей - физических лиц на основании публичного договора, который заключен на основании конклюдентных действий и вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные.

Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных Законом N 152-ФЗ (пункт 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ).

При этом названной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе в случае если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных. 

Частями 4, 5 статьи 6 Закона № 152-ФЗ установлено, что лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2018 № 1810-О указано на то, что пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг.

Учитывая положения части 8 статьи 9, пункта 5 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ суд приходит к выводу о том, что поскольку обработка персональных данных необходима в ходе осуществления хозяйственной деятельности общества для исполнения условий договора, выгодоприобретателем по которому является абонент - субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, то общество вправе запрашивать и получать у уполномоченных органов, в том числе Отдела МВД, сведения о персональных данных потребителей - физических лиц в целях и объеме, установленном действующим законодательством и договором, для исполнения условий публичного договора.

Указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией, поддержанной Верховным судом Российской Федерации (определения от 08.10.2024 № 308-ЭС24-17090, от 24.05.2024 № 309-ЭС23-25340 по делу № А60-51851/2022, от 27.05.2024 № 306-ЭС23-27856 по делу № А06-1937/2023).

Следовательно, в данном случае ООО «ЭкоЦентр» вправе обратиться к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Жирновскому району Волгоградской области за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий публичного договора

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что основания для отказа в предоставлении запрашиваемой информации Обществу, в данном случае отсутствовали.

Таким образом, принимая во внимание, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя, суд приходит к выводу о его не законности и удовлетворяет заявленные требования 

Судебные расходы распределены судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-170, 201 АПК РФ,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Жирновскому району Волгоградской области от 24.09.2024 №3/246106141869. 

Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Жирновскому району Волгоградской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» информацию на запрос №16179 от 04.09.2024 на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица и на электронном носителе. 

Взыскать с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Жирновскому району Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

Судья                                                                                                                 Т.В. Двоянова