ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-4580/2021

г. Саратов

21 марта 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 ноября 2021 года по делу № А12-4580/2021 (судья Бритвин Д.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (404171, 

<

...>, оф. 3, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (414000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованные лица: Администрация Калачевского муниципального района Волгоградской области (404507, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрация Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (403958, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрация Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (403221, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  Администрация Руднянского муниципального района Волгоградской области (403601, 

<

...>, каб. 20, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области (403080, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрация Серафимовичского муниципального района Волгоградской области (403441, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрация Волгограда (400066, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

об оспаривании предписаний,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (далее – ООО «Ситиматик-Волгоград», общество, заявитель) с заявлениями о признании недействительными предписаний Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, Управление, административный орган) от 30.11.2021 № 16/13-2020-Э (дело № А12-4587/2021), от 03.12.2021 № 17/24-2020-Э (дело № А12-4586/2021), от 09.12.2021 № 15/36-20-Э (дело № А12-4585/2021), от 02.12.2021 № 11/68-20-Э (дело № А12-4584/2021), от 08.12.2021 № 17/25-2020-Э (дело № А12-4580/2021), от 11.12.2021 № 15/37-2020-Э (дело № А12-4580/2021), от 23.12.2021 № 16/19-2020-Э (дело № А12-6714/2021).

Определениями Арбитражного суда Волгоградской области от 23.03.2021, от 20.04.2021, от 27.04.2021 в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела № А12-4587/2021, № А12-4586/2021, № А12-4585/2021, № А12-4584/2021, № А12-4580/2021, № А12-5579/2021, № А12-6714/2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединённому делу присвоен номер А12-4580/2021.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22 ноября 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Ситиматик-Волгоград» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение по делу отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, а также в порядке статьи 186 АПК РФ, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 09 февраля 2022 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ООО «Управление отходами – Волгоград» (после смены наименования - ООО «Ситиматик-Волгоград») имеет лицензию от 10.07.2018 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке отходов 3, 4 классов опасности.

06 августа 2018 года по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО) между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области и ООО «Управление отходами - Волгоград» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее - Соглашение).

С 01 января 2019 года региональный оператор - ООО «Управление отходами - Волгоград» приступил к осуществлению обязанностей в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Волгоградской области.

На основании Соглашения региональный оператор должен обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами.

Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 № 927-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Волгоградской области (далее – Территориальная схема).

Территориальная схема разработана в целях организации и осуществления деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов на территории Волгоградской области.

В разделе 9.3 Территориальной схемы (таблица 44) запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году, в том числе площадок временного накопления (перегрузки), расположенных: в Серафимовическом районе, г. Серафимович, мощностью до 14 тыс. тонн/год, с координатами 49.590086, 42.742602; в Киквидзенском районе, ст. Преображенская, мощностью до 21,00 тыс. тонн/год, с координатами 50.734526, 43.056844; в г. Калач-на-Дону, мощностью до 45,00 тыс. тонн/год, с координатами 48.720002, 43.498031; в Новоаннинском районе, г. Новоаннинский, мощностью до 17 тыс. тонн/ год, с координатами 50.510298, 42.660509; в Руднянском районе, р.п. Рудня, мощностью до 8,00 тыс. тонн/год, с координатами 50.832536, 44.555445; в Иловлинском районе, территория Иловлинского городского поселения с координатами 49.288203,44.011922; в г. Волгоград, о. Сарпинский, с координатами 48.593278, 44.48739.

На основании приказов временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 08.06.2020 № 782, от 08.06.2020 № 783, от 19.06.2020 № 852 инспекторами Управления проведены рейдовые обследования на территории Волгоградской области на предмет соблюдения природоохранного законодательства ООО «Управление отходами – Волгоград», по результатам которых выявлены нарушения: часть площадок временного накопления (далее – ПВН) используются с отклонениями от Территориальной схемы (не оборудованы в соответствии с нормами законодательства, используются ранее намеченного срока эксплуатации, не могут отвечать условию безопасности для окружающей среды), часть ПВН не включены в Территориальную схему (используется земельный участок с иными координатами, не предусмотренный Территориальной схемой).

Так, площадкой временного накопления в Серафимовическом районе, г. Серафимович является площадка мощностью до 14 тыс. тонн/ год, координаты 49.590086, 42.742602.

По результатам рейдового обследования, проведённого 15.07.2020, установлено, что ПВН ТКО расположена на окраине г. Серафимович, на земельном участке с географическими координатами 49.547790, 42.728960 на территории бывшей городской свалки. Площадка имеет ограждение из бетонных плит со стороны подъездной дороги, шлагбаум сломан. Доступ на площадку свободный. На площадке установлены 12 металлических контейнеров объёмом 8 куб.м каждый, являющихся собственностью администрации Серафимовичского района. На момент осмотра контейнеры не наполнены. На территории площадки, на площади 1641 кв.м, высотой 2,5 м навалом складированы ТКО. Отходы, большей частью, упакованы в бытовые полиэтиленовые мешки для мусора. Кроме того, на площади 37х35 м высотой 1,8 м навалом складированы ветки, обрезки деревьев, обломки досок, отходы от уборки кладбища (венки).

Результаты обследования отражены в акте от 17.07.2020 № 914/2020.

По данным, представленным ООО «Управление отходами – Волгоград», организована и используется, в том числе, ПВН в Серафимовичском районе Волгоградской области на территории г. Серафимович (49.547881, 42.729533).

По представленной администрацией Серафимовичского муниципального района Волгоградской области информации (от 25.06.2020 № 1988/1) ПВН расположена по адресу: Волгоградская область, Серафимовичский район, г. Серафимович, кадастровый номер 34:27:160200:689, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – эксплуатация площадки для временного размещения твёрдых бытовых отходов. Указанная площадка временного накопления ТКО эксплуатируется ООО «Управление отходами – Волгоград» с 2019 года, договор аренды от 08.06.2020 № 14.

В свою очередь, в ходе проведённого 18.08.2020 в рамках административного расследования осмотра территории, расположенной по адресу Волгоградская область, Серафимовичский район, г. Серафимович, кадастровый номер 34:27:160200:689, координаты 49.547790, 42.728960, проведённого с привлечением экспертной организации – филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области, а также при участии представителя ООО «Управление отходами – Волгоград» ФИО2, действующей на основании доверенности от 18.08.2020 № 169Д/2020, установлено, что территория площадки ПВН спланирована и отсыпана щебнем. Автономные ливнесливы отсутствуют, гидроизоляционное покрытие отсутствует. Водосток не организован, площадка ПВН от атмосферных осадков не защищена. Площадка ПВН имеет ограждение из бетонных плит со стороны подъездной дороги, шлагбаум отсутствует. Доступ на площадку ПВН свободный. На площадке ПВН установлено пять металлических контейнеров объёмом 8 куб.м каждый. На момент осмотра контейнеры частично наполнены отходами. Площадь площадки ПВН составляет 30х50 м. На территории ПВН на площади 25х10 м высотой 1,5 м навалом складированы ТКО. Отходы большей частью упакованы в бытовые полиэтиленовые мешки для мусора.

Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра от 18.08.2020 № 11/64-20-Э. Осмотр производился с применением видеофиксации.

В ходе указанного осмотра отобраны пробы почвы, а также многокомпонентной смеси отходов, проведены лабораторные исследования указанных проб. Согласно заключению эксперта от 10.09.2020 № 84, составленного по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено, что отходы, отобранные на территории ПВН (49.54796, 42.72949) отнесены к IV классу опасности для окружающей природной среды (протокол биотестирования проб отхода от 24.08.2020 № 2912бо).

Также, согласно таблице 44 Территориальной схемы под ПВН ТКО в Серафимовичском районе Волгоградской области определён земельный участок с координатами 49.590086, 42.742602.

Вместе с тем, по данным регионального оператора ООО «Управление отходами – Волгоград» под ПВН ТКО в Серафимовичском районе фактически используется земельный участок с координатами 49.547881, 42.729533.

Согласно публичной кадастровой карте расстояние между земельным участком, отражённом в Территориальной схеме, и земельным участком, фактически используемым под ПВН ТКО, составляет порядка 4700 м.

22 сентября 2020 года по факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» административным органом составлен протокол № 16/13-2020-Э об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

30 ноября 2020 года Управлением вынесено постановление № 16/13-2020-Э о привлечении ООО «Управление отходами - Волгоград» к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Волгоградского областного суда от 21.04.2021 по делу № 07р-313/2021 постановление Управления от 30.11.2020 № 16/13-2020-Э и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 15.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» оставлены без изменения.

30 ноября 2020 года административным органом ООО «Управление отходами-Волгоград» выдано предписание № 16/13-2020-Э об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 03.03.2021. Обществу предписано устранить выявленное нарушение – осуществление деятельности по сбору и накоплению ТКО с отклонениями от Территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению ТКО на «площадке временного накопления ТКО», расположенной в г. Серафимович Серафимовчевского района Волгоградской области, которая не введена в эксплуатацию, на землях населённых пунктов, что является нарушением части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), части 2 статьи 11, части 1, 2, 10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления), пункта 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Постановление № 1156) (т.1 л.д.116).

Площадкой временного накопления в Киквидзенском районе, ст. Преображенская является площадка мощностью до 21,00 тыс. тонн/год, с координатами 50.734526, 43.056844.

По данным администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 22.06.2020 № 1856 площадка временного накопления ТКО расположена на земельном участке с кадастровым номером 34:11:080007:804 по адресу: Волгоградская обл., Киквидзенский р-он, территории Преображенского сельского поселения, на 3 км южнее станицы Преображенской. Данный земельный участок передан в аренду ООО «Управление отходами – Волгоград» (договор от 25.12.2019 № 51-12-2019). Объем ТКО за 2019 год составил 21,7 тыс. куб.м (масса – 1,62 тыс. тонн).

По данным, представленным 25.06.2020 ООО «Управление отходами – Волгоград», организована и используется, в том числе, ПВН в Киквидзенском районе Волгоградской области по адресу: Волгоградская обл., Киквидзенский р-он, ст-ца Преображенская, западнее земельного участка с К№ 34:11:080007:580 (координаты 50.709984, 43.068134).

По результатам рейдового обследования, проведённого 13.07.2020, установлено, что в Киквидзенском районе площадка временного накопления ТКО расположена на территории бывшей свалки ст. Преображенская, на земельном участке с географическими координатами 50.7100420 с.ш. и 043,0707150 в.д. Въезд на площадку имеет покрытие из железобетонных плит, обозначен шлагбаумом. На момент осмотра шлагбаум сломан, площадка не ограждена, не охраняется, доступ свободный. На бетонном покрытии установлены 2 большегрузных контейнера для ТКО, на момент осмотра контейнеры наполнены отходами. Рядом с контейнерами на открытом грунте, на площади 10х14м навалом размещены ТКО высотой около 1,5м. Также на грунте находятся остатки сгоревших ТКО (зола, несгоревшие фрагменты бумаги, упаковки, ПЭТ мешков для отходов). Наблюдаются отдельные очаги тления.

Со слов представителя администрации поселения, обследуемый участок площадью 2 тыс. кв.м выделен региональному оператору в аренду на 25 лет с декабря 2019 года для организации ПВН ТКО. ТКО объёмом 35-40 куб.м в сутки собирает с территории района подрядная организация («Баркас»). Работы по обустройству площадки региональным оператором не производились, администрация района периодически организует субботники по уборке и зачистке ТКО, разнесённых ветром на прилегающую к площадке территорию.

Результаты обследования отражены в акте от 17.07.2020 № 914/2020.

В свою очередь, проведённым 18.08.2020 в рамках административного расследования осмотром территории, ПВН ТКО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:11:080007:804, на территории бывшей свалки ТБО, установлено, что какое-либо покрытие, ограждение отсутствует. Выделенный участок, площадью 50х40 м с географическими координатами 50.709868 с.ш. и 043.068877 в.д. зарос травянистой растительностью, какая-либо деятельность на данном участке отсутствует. Вдоль границы участка по обочине грунтовой дороги находятся отходы на площади 50х5 м высотой около 1 м. Вблизи выделенной площадки временного накопления ТКО в точке с географическими координатами 50.709957 с.ш. и 043.070242 в.д. на открытом грунте установлены 2 большегрузных контейнера для ТКО. На момент осмотра контейнеры не наполнены, на почве вблизи контейнеров разбросаны ТКО. В 15 метрах к северу от контейнеров, в точке с географическими координатами 50.709985 с.ш. и 043. 070068 в.д. на открытом грунте навалом находятся ТКО, частично в мешках для мусора. Навал отходов 13х6 м высотой 2 м рядом, на площади 15х20 м наблюдается сплошное тление массы отходов (протокол осмотра от 18.08.2020 № 17/24-2020-Э).

Согласно публичной кадастровой карте, а также данным «Яндекс. Карты» земельный участок с координатами 50.946773, 43.801289 (данные Территориальной схемы) располагается по ул. Строителей ст. Преображенская, Киквидзенского р-на, Волгоградской области. Земельные участки с координатами 50.709984, 43.068134 (по данным ООО «Управление отходами – Волгоград»), 50.7100420 с.ш. и 043,0707150 в.д. (по данным рейда), 50.709868 с.ш. и 043.068877 в.д., 50.709957 с.ш. и 043.070242 в.д., 50.709985 с.ш. и 043.070068 в.д. (по данным протокола осмотра) привязаны (располагаются) к территории земельного участка с кадастровым номером 34:11:080007:804, а также к земельному участку с кадастровым номером 34:11:080007:580, расположенном с западной стороны земельного участка с кадастровым номером 34:11:080007:804 (смежные). При этом, расстояние между смежными земельными участками с кадастровыми номерами 34:11:080007:804 и 34:11:080007:580 и земельным участком с координатами 50.946773, 43.801289 (данные Территориальной схемы) составляет порядка 2,8 км.

Также, в рамках административного расследования, проведены лабораторные исследования на земельном участке, который выделен для эксплуатации площадки временного накопления ТКО (50мх40м), площадью 2000 кв.м (координаты 50.709815, 43.068877), согласно схеме от 18.08.2020 № 1.

Согласно заключению эксперта от 07.09.2020 № 83, составленного в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено, что отходы, отобранные на земельном участке с координатами 50.709815 с.ш., 43.068877 в.д. (50мх5м, S=250м2, насыпь отходов (ТКО) h=1м), с координатами 50.709985 с.ш., 43.070068 в.д. (13мх6м, S=78 м2, насыпь отходов (ТКО) h=2м), а также на земельном участке 15мх20м (тление), по результатам биотестирования отнесены к IV классу опасности.

Также установлено наличие на земельном участке площадью 2000 кв.м с координатами 50.709815, 43.068877 превышения (по сравнению с фоновым значением, отобранном на земельном участке в 1,8 км севернее от пробной площадки № 1 с координатами 50.709815, 43.068877 (пробная)) концентрации нефтепродуктов: на глубине 0-5 см: в 5,1 раза; на глубине 5-20 см: в 20,2 раза.

07 октября 2020 года по факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» составлен протокол № 17/24-2020-Э об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

03 декабря 2020 года административным органом вынесено постановление № 17/24-2020-Э о привлечении ООО «Управление отходами-Волгоград» к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Волгоградского областного суда от 14.04.2021 по делу № 07р-311/2021 постановление Управления от 14.04.2020 № 17/24-2020-Э и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 17.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» оставлены без изменения.

03 декабря 2020 года Межрегиональным управлением в адрес ООО «Управление отходами - Волгоград» выдано предписание от 03.12.2020 № 17/24-2020-Э об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 03.03.2021. Обществу предписано устранить выявленное нарушение –осуществление деятельности по сбору и накоплению ТКО с отклонениями от территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению ТКО на «площадке временного накопления ТКО», расположенной в Киквидзенском районе на земельном участке с кадастровым номером 34:11:080007:804 (смежным с земельным участком 34:11:080007:580), находящимся по адресу Волгоградская область, Киквидзенский район, территория Преображенского сельского поселения, на 3 км южнее станицы Преображенской, которая не включена в Территориальную схему и не введена в эксплуатацию, что является нарушением частей 1 и 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, части 2 статьи 11, частей 1, 2, 10 статьи 24.6, статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления, пункта 3 Постановления № 1156 (т.2 л.д.126). 

Площадкой временного накопления в г. Калач-на-Дону является площадка мощностью до 45,00 тыс. тонн/год, с координатами 48.720002, 43.498031.

По данным, предоставленным 25.06.2020 ООО «Управление отходами – Волгоград», организована и используется, в том числе, ПВН в Калачевском районе Волгоградской области по адресу: Волгоградская обл., Калачевский район, г. Калач-на-Дону, южнее х. Камыши (координаты 48.720002, 43.498031).

По результатам рейдового обследования, проведённого 16.06.2020, установлено, что в Калачевском районе Волгоградской области южнее х. Камыши расположены два смежных земельных участка с кадастровыми номерами 34:09:021043:788 и 34:09:021043:787, огороженные по периметру бетонным забором. С южной стороны огороженной территории имеется въезд, оборудованный шлагбаумом, который закрыт на замок. (координаты 48.719216, 43.498062). На прилегающей к бетонному ограждению территории с северной стороны имеется захламление полиэтиленовыми пакетами и плёнкой (координаты 48.720492, 43.498066). На огороженной территории имеются не эксплуатируемые полуразрушенные здания, а также в пониженном рельефе (котловане) установлено наличие двух больших контейнеров (бункеров) и скопления ТКО. На одном из зданий, расположенном в непосредственной близости от скоплений ТКО, имеются следы горения.

В момент осмотра на огороженную территории проехал экскаватор-погрузчик «JCB 3CX» с гос. номером 

<

***> который в последующем производил работы по погрузке ТКО в один из бункеров, установленных на огороженной территории. Также в момент осмотра установлен проезд на огороженную территорию мусоровоза с отходами с гос. номером 

<

***>. Водитель экскаватора-погрузчика и пассажир мусоровоза шлагбаум открывали самостоятельно.

Результаты обследования отражены в акте от 17.06.2020 № 15/782-20-Э.

Согласно информации, представленной Управлением МВД России по городу Волгограду (б/д № 30/21-3944) транспортное средство МСТ 6963-50-4 с гос. номером 

<

***> принадлежит по договору лизинга ООО «БАРКАС+».

По данным администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от 03.07.2020 № 2288, администрацией проведены мероприятия по формированию, постановке на кадастровый учёт и предоставлению ООО «Управление отходами – Волгоград» земельного участка с кадастровым номером 34:09:021043:787 под площадку временного накопления и перегрузки ТБО по итогам аукциона по договору аренды земельного участка от 21.11.2019 № 25/19. Согласно пункту 3.1 данного договора срок его действия устанавливается с 21.11.2019 по 21.11.2022.

В свою очередь, проведённым 11.08.2020 осмотром территории ПВН ТКО, находящейся по адресу: Волгоградская обл., Калачевский район, г. Калач-на-Дону, южнее х. Камыши (координаты 48.720002, 43.498031), установлено, что ПВН эксплуатируется ООО «Управление отходами – Волгоград» на земельном участке с кадастровым номером 34:09:021043:787 (согласно выписке из ЕГРН площадь составляет 7554 кв.м), огорожена бетонным забором, имеет оборудованный шлагбаумом въезд, который закрывается на замок. В пониженном рельефе территории земельного участка с кадастровым номером 34:09:021043:787 располагается ПВН размером 25х25 м (согласно схеме № 1 отбора проб), которая имеет твёрдое покрытие, по периметру навалом расположены ТКО. Ограждение отсутствует, поверхность не защищена от атмосферных осадков, сеть ливнестоков отсутствует. Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 34:09:021043:787 относится к землям населённых пунктов. Примерно в 20 м прямо от шлагбаума располагается 2 контейнера «мультилифт», объемом 37 куб.м. Слева от контейнеров вдоль подъездной дороги к ПВН располагаются навалом ТКО высотой примерно 1,5 м. Примерно в 50 м от ПВН располагаются два контейнера – один на подъездной дороге, а один справа от подъездной дороги. Контейнеры расположены на поверхности, не имеющей твёрдого покрытия, в районе которой отобраны пробы почвы. Далее от шлагбаума подъездная дорога покрыта твёрдым покрытием, которая захламлена ТКО. ТКО также имеются справа от дороги. В момент осмотра производилась уборка и перегрузка отходов с прилегающей к ПВН территории (протокол осмотра от 11.08.2020 № 15/36-20-Э).

Также, в рамках административного расследования, проведены лабораторные исследования на земельном участке, расположенном по адресу: Калачевском районе Волгоградской области южнее х. Камыши. Пробы почв отобраны на земельном участке площадью 375 кв.м, прилегающем к ПВН, примерно в 40 м южнее, с координатами 48:71956 с.ш., 43.49831 в.д., на участке не имеющем твёрдого покрытия, на котором располагаются контейнеры, как указывалось ранее (схема № 1 отбора проб почвы на территории земельного участка площадки временного накопления ТКО, расположенной южнее х. Камыши Волгоградской области Калачевского района (от 11.08.2020).

Согласно заключению эксперта от 24.08.2020 № 74, составленного в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено, что отход, отобранный на ПВН ТКО (площадка размером 25х25 м), по результатам биотестирования отнесён к IV классу опасности.

Также установлено наличие на земельном участке площадью 375 кв.м, прилегающем к ПВН примерно в 40 м южнее, с координатами 48.71956 с.ш., 43.49831 в.д. превышения (по сравнению с фоновым значением, отобранном на земельном участке, расположенном за забором) концентрации нефтепродуктов: на глубине 0-5 см – в 2,9 раза; на глубине 5-20 см – в 3,0 раза.

01 октября 2020 года по факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» составлен протокол № 15/36-20-Э об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

09 декабря 2020 года административным органом вынесено постановление № 15/36-2020-Э о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Волгоградского областного суда от 19.05.2021 по делу № 07р-381/2021 постановление Управления от 09.12.2020 № 15/36-2020-Э и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 11.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» оставлены без изменения.

09 декабря 2020 года по результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении административным органом ООО «Управление отходами-Волгоград» выдано предписание № 15/36-20-Э об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 09.03.2021. Обществу предписано устранить выявленное нарушение – осуществление деятельности по сбору и накоплению ТКО с отклонениями от Территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению ТКО на «площадке временного накопления ТКО», расположенной по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, южнее х. Камыши, которая не введена в эксплуатацию на землях населённых пунктов, что является нарушением частей 1 и 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, части 2 статьи 11, частей 1, 2, 10 статьи 24.6, статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления, пункта 3 Постановления № 1156 (т.3 л.д.124).

Площадкой временного накопления в Новоаннинском районе, г. Новоаннинский является площадка мощностью до 17 тыс. тонн/ год, координаты 50.510298, 42.660509.

По результатам рейдового обследования, проведённого 13.07.2020, установлено, что ПВН ТКО расположена на территории бывшей свалки на землях Берёзовского сельского поселения Новоаннинского района Волгоградской области, на земельном участке с географическими координатами 50.5483770, 42.6383650. К площадке ведёт грунтовая дорога, обозначенная аншлагами. У въезда на площадку установлен вагончик, где располагается сторож. Ограждение, ворота, покрытие у площадки отсутствуют. На момент осмотра на площадке находились 2 бульдозера, были установлены 4 большегрузных контейнера для ТКО. На момент осмотра контейнеры не наполнены. Рядом с контейнерами на грунте навалом складированы ТКО 3х5м высотой 3м. У подъездной дороги к площадке ТКО был навалом складирован песок 10х15м высотой 5м.

Результаты обследования отражены в акте от 17.07.2020 № 914/2020.

По данным, предоставленным ООО «Управление отходами – Волгоград», организована и используется, в том числе, ПВН ТКО в Новоаннинском районе Волгоградской области, в северной части территории городского поселения г. Новоаннинский в 50 м от карьера «Сосновский» (координаты 50.549012, 42.640134).

Координаты, представленные ООО «Управление отходами – Волгоград», и координаты земельного участка, на котором осуществлено рейдовое обследование, относятся к одному земельному участку.

По предоставленной администрацией Новоаннинского муниципального района Волгоградской области информации (от 23.06.2020 № 14/2953) ПВН ТКО расположена по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, северная часть территории городского поселения г. Новоаннинский в 50 м от карьера «Сосновский», кадастровый номер: 34:19:050009:131. Вид разрешённого использования – для временного размещения и хранения твёрдых бытовых отходов.

Согласно информации администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области хозяйствующим субъектом на площадке определён региональный оператор. Сведений о наличии договорных отношений между ООО «Управление отходами – Волгоград» и администрацией Новоаннинского района не представлено.

В свою очередь, в ходе проведённого 25.08.2020 в рамках административного расследования осмотра территории ПВН ТКО, расположенной в Волгоградской области, Новоаннинском районе (территория бывшей свалки, координаты 50.548377,42.638365), проведённого с применением средств видеозаписи, с привлечением экспертной организации – филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области, а также представителя ООО «Управление отходами – Волгоград» ФИО2, установлено, что ООО «Управление отходами – Волгоград» осуществляет перегрузку ТКО на территории бывшей свалки (координаты 50.548377, 42.638365), к которой ведёт грунтовая дорога, обозначенная аншлагами. Ограждение, ворота, покрытие – отсутствуют, въезд свободный. На момент осмотра площадка заполнена отходами (протокол осмотра от 25.08.2020 № 11/68-20-Э).

В ходе указанного осмотра отобраны пробы почвы, а также многокомпонентной смеси отходов, проведены лабораторные исследования указанных проб. Согласно заключению эксперта от 22.09.2020 № 101, составленного в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено, что отходы, отобранные на территории бывшей свалки в Новоаннинском районе Волгоградской области, используемой ООО «Управление отходами – Волгоград» под ПВН ТКО (координаты 50.54836, 42.63872), отнесены к IV классу опасности для окружающей природной среды.

Кроме того, по результатам лабораторных исследований проб почвы установлено превышение на пробной площадке № 1 (территория бывшей свалки в Новоаннинском районе Волгоградской области, используемой ООО «Управление отходами – Волгоград» под ПВН ТКО (координаты 50.54836, 42.63872), по сравнению с фоновыми значениями проб почвы, отобранными в 170 м западнее пробной площадки № 1 (согласно схемы отбора проб): на глубине 0-5 см – превышения по цинку в 2,5 раза, по нефтепродуктам в 8,8 раз; на глубине 5-20 см – превышения по цинку в 2,6 раза, по нефтепродуктам в 8,8 раз.

21 октября 2020 года по факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» административным органом составлен протокол № 11/68-20-Э об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

02 декабря 2020 года административным органом вынесено постановление № 11/68-20-Э о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Волгоградского областного суда от 14.04.2021 по делу № 07р-314/2021 постановление Управления от 02.12.2020 № 16/68-20-Э и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 17.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» оставлены без изменения.

02 декабря 2020 года по результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении Управлением ООО «Управление отходами-Волгоград» выдано предписание № 11/68-20-Э об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 13.03.2021. Обществу предписано устранить выявленное нарушение – осуществление деятельности по сбору и накоплению ТКО с отклонениями от Территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению ТКО на «площадке временного накопления ТКО», расположенной в Новоаннинском районе Волгоградской области, в северной части территории городского поселения г. Новоанинский в 50 м от карьера «Сосновский» (координаты 50.549012, 42.640134), которая не введена в эксплуатацию, что является нарушением частей 1 и 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, части 2 статьи 11, частей 1, 2, 10 статьи 24.6, статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления, пункта 3 Постановления № 1156 (т.4 л.д.152).

Площадкой временного накопления в Руднянском районе, р.п. Рудня, является площадка мощностью до 8,00 тыс. тонн/год, с координатами 50.832536, 44.555445.

По данным администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области от 26.06.2020 № 4094 ПВН ТКО расположена на земельном участке с кадастровым номером 34:25:020010:552 по адресу: Волгоградская область, Руднянский район, территория Руднянского городского поселения, примерно в 1 км по направлению на северо-запад от р.п. Рудня. Данная площадка используется ООО «Управление отходами – Волгоград» с осени 2019 года. Объём и масса накопленных на ПВН отходов составляет примерно 100 куб.м или 20 тонн.

По данным, предоставленным 25.06.2020 ООО «Управление отходами – Волгоград», организована и используется, в том числе, ПВН в Руднянском районе Волгоградской области по адресу: Волгоградская область, Руднянский район, р.п. Рудня (координаты 50.838118, 44.540117).

По результатам рейдового обследования, проведённого 11.06.2020, установлено, что в Руднянском районе ПВН ТКО расположена на землях Руднянского городского поселения в 3,7 км на юг от р.п. Рудня на земельном участке с географическими координатами 50.838213 с.ш. и 044,541747 в.д. на территории бывшей свалки, имеющей площадь 140х370 м. Участок свалки в центре расчищен, на данном участке на площади 44х19 м навалом складированы ТКО высотой 1,2 м, ограждения, ограничительных знаков и покрытия площадка не имеет. Рядом установлены 2 контейнера для отходов. Остальная часть бывшей свалки заполнена отходами, большей частью имеющими давние следы горения.

Результаты обследования отражены в акте от 11.06.2020 № 781/2020.

В свою очередь, проведённым 18.08.2020 в рамках административного расследования осмотром установлено, что внутри ограждения на участке с координатами 50.838135 с.ш. и 044.539515 в.д. расчищена от отходов площадка 21х55 м. На указанной площадке установлены на открытом грунте 2 металлических большегрузных контейнера. На момент осмотра контейнеры не наполнены. Покрытие на площадке отсутствует, видны множественные следы грузовых автомобилей, следы работы бульдозера. По периметру площадки на открытом грунте навалом расположены отходы: пластиковая тара, остатки бумажной, картонной упаковки, ветки и т.п, упакованные частично в пластиковые пакеты для мусора. Вал отходов имеет ширину около 4 м, высотой около 1,8 м. На территории осматриваемой свалки, вплотную к бетонному ограждению находится участок, выделенный под ПВН ТКО с географическими координатами 50.838460 с.ш. и 044.539817 в.д. Данный участок не освобождён от отходов, не спланирован, зарос травянистой растительностью, ограждение и покрытие отсутствуют (протокол осмотра от 18.08.2020 № 17/25-2020-Э). 

Согласно публичной кадастровой карте, а также данным «Яндекс. Карты» земельный участок с координатами 50.838118, 44.540117 (данные Территориальной схемы) располагается по ул. Сосновая р.п. Рудня, Руднянского р-на, Волгоградской области. Земельные участки с координатами 50.709984, 43.068134 (по данным ООО «Управление отходами – Волгоград»), 50.838213 с.ш. и 044,541747 в.д. (по данным рейда), 50.838135 с.ш. и 044.539515 в.д., 50.838460 с.ш. и 044.539817 в.д. (по данным протокола осмотра) привязаны (располагаются) к территории земельного участка с кадастровым номером 34:25:020010:552. При этом, расстояние между земельным участком с кадастровым номером 34:25:020010:552 и земельным участком с координатами 50.832536, 44.555445 (данные Территориальной схемы) составляет порядка 1,2 км.

Также, в рамках административного расследования, проведены лабораторные исследования на территории бывшей городской свалки р.п. Рудня и земельного участка, выделенного под эксплуатацию площадки временного накопления ТКО.

Согласно заключению эксперта от 03.09.2020 № 880, составленного в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено, что отходы, отобранные на данных земельных участках, по результатам биотестирования отнесены к IV классу опасности.

08 октября 2020 года по факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ООО «Управление отходами – Волгоград» составлен протокол № 17/25-2020-Э об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

08 декабря 2020 года Управлением вынесено постановление № 17/25-2020-Э о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Волгоградского областного суда от 19.05.2021 по делу № 07р-385/2021 постановление Управления от 08.12.2020 № 17/25-2020-Э и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 12.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» оставлены без изменения.

08 декабря 2020 года по результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении, Управлением ООО «Управление отходами-Волгоград» выдано предписание № 17/25-2020-Э об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 09.03.2021. Обществу предписано устранить выявленное нарушение – осуществление деятельности по сбору и накоплению ТКО с отклонениями от территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению ТКО на «площадке временного накопления ТКО», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:25:020010:522, находящимся по адресу: Волгоградская область, Руднянский район, территория Руднянского городского поселения, примерно в 1 км по направлению на северо-запад от р.п. Рудня, отнесённом к землям населённых пунктов, которая не включена в Территориальную схему и не введена в эксплуатацию, что является нарушением частей 1 и 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, части 2 статьи 11, частей 1, 2, 10 статьи 24.6, статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления, пункта 3 Постановления № 1156 (т.5 л.д.111).

Площадкой временного накопления в Иловлинском районе, на территории Иловлинского городского поселения является площадка с координатами 49.288203, 44.011922.

По результатам рейдового обследования, проведённого 10.06.2020, установлено, что при движении от переезда ж/д Колоцкий, 985-ый км на территорию свалки имеется организованный (центральный) въезд, шлагбаум отсутствует. На момент обследования доступ и проезд на территорию свалки ничем не ограничивался. Справа от центрального въезда приблизительно в 50 м оборудована бетонная площадка с твёрдым покрытием. На момент осмотра на бетонной площадке при помощи техники осуществлялись погрузочно-разгрузочные работы ТКО. В работе был задействован колёсный трактор, оснащённый грейферным оборудованием, гос. номер не установлен (отсутствовал). Указанной техникой осуществлялась загрузка в установленные контейнеры для мультилифта (в количестве 2 штук, синего цвета). При этом, бетонная площадка с твёрдым покрытием используется фактически для проезда и стоянки во время погрузочно-разгрузочных работ указанной тяжёлой техники. Мусорные массы ТКО размещены с внешней стороны по большей части периметра площадки преимущественно с южной стороны площадки, в том числе на открытом грунте в существенных объёмах. Указанные отходы имеют сложно комбинированный состав происхождения от жизнедеятельности населения, запакетированы (в специальные полиэтиленовые пакеты, используемые населением) и содержат тару из-под продуктов питания, пластиковых и стеклянных бутылок, отходы картона бумаги, также пищевые отходы и прочее. По периметру указанная площадка не имеет сетчатых ограждений, лёгкие фракции мусора подвержены ветровому воздействию и разносятся по периметру свалки. Указанная площадка не охраняется, на грунте по периметру свалки и внутри неё (за исключением твёрдого бетонного покрытия) возле отходов имеются грунтовые дороги со следами грузового и легкового автотранспорта, по всей свалке имеются фрагментарные следы сброса отходов ТКО, как от населения, так и от хозяйственной деятельности промышленного происхождения. Кроме того, установлено горение ТКО на площадке с твёрдым бетонным покрытием.

Результаты обследования отражены в акте от 16.06.2020 № 783-2020.

В свою очередь, проведённым 13.08.2020 в рамках административного расследования осмотром территории, ПВН ТКО, находящейся по адресу: Волгоградская обл., Иловлинский район, вблизи дороги, ведущей от р.п. Иловля в х. Колоцкий в 200 м восточней от переезда ж/д Колоцкий (513-й км), установлено, что ПВН имеет твёрдое покрытие, из ж/б плит, покрывающих площадь 40х45 м. В середине площадки имеется разрыв в твёрдом покрытии, вскрыта грунтовая поверхность, на которой отобраны пробы почвы. Площадка ПВН не имеет сетчатого ограждения, въезд на территорию площадки осуществляется бесконтрольно. С западной стороны площадки ПВН имеется обвалование, с южной ограждена бетонными плитами. 1/3 территории площадки занята ТКО, размещёнными навалом, высотой примерно 2 м. С северной и восточной стороны ПВН навал отходов распространяется за границы площадки. Также в момент осмотра на площадке установлено наличие двух контейнеров для «мультилифта» объёмом 37 куб.м, один из которых заполнен отходами. За пределами ПВН на грунте также располагаются отходы. Площадка не защищена от атмосферных осадков, не имеет системы ливнестоков (протокол осмотра от 13.08.2020 № 15/37-20-Э).

Также в рамках административного расследования проведены лабораторные исследования на земельном участке, расположенном по адресу: Волгоградская обл., Иловлинский район, вблизи дороги, ведущей от р.п. Иловля в х. Колоцкий в 200 м восточней от переезда ж/д Колоцкий (513-й км).

Согласно заключению эксперта от 01.09.2020 № 78, составленного в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено, что отход, отобранный на площадке временного накопления (перегрузки) отходов, по результатам биотестирования отнесён к IV классу опасности. Также установлено наличие на земельном участке (между бетонными плитами) площадью 0,9х15 м (13,5 кв.м), координаты 49.28793, 44.01204, превышения концентрации нефтепродуктов: на глубине 0-5 см – в 7,5 раз; на глубине 5-20 см – в 4,0 раза.

01 октября 2020 года по факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» составлен протокол № 15/37-20-Э об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

11 декабря 2020 года Управлением вынесено постановление № 15/23-20-Э о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Волгоградского областного суда от 26.05.2021 по делу № 07р-382/2021 постановление Управления от 11.12.2020 № 15/37-2020-Э и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 12.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» оставлены без изменения.

11 декабря 2020 года по результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении, Управлением ООО «Управление отходами-Волгоград» выдано предписание № 15/37-20-Э об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 11.03.2021. Обществу предписано устранить выявленное нарушение – осуществление деятельности по сбору и накоплению ТКО с отклонениями от Территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению ТКО на «площадке временного накопления ТКО», расположенной в Иловлинском районе, на территории Иловлинского городского поселения вблизи дороги, ведущей от р.п. Иловля в х. Колоцкий в 200 м восточней от переезда ж\д Колоцкий, 985-й км, которая не введена в эксплуатацию, что является нарушением частей 1 и 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, части 2 статьи 11, частей 1, 2, 10 статьи 24.6, статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления, пункта 3 Постановления № 1156 (т.8 л.д.24).

Площадкой временного накопления является также площадка по адресу: г. Волгоград, о. Сарпинский, координаты 48.593278, 44.48739.

Согласно сведениям, предоставленным в адрес Межрегионального управления Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда письмом от 19.06.2020 № ДГХ/02-9952, ПВН ТКО администрацией Волгограда не создавались. Департамент городского хозяйства администрации Волгограда сообщает, что в 2020 году ООО «Управление отходами – Волгоград» подтвердило намерение о готовности заключения договора аренды земельного участка для размещения ПВН ТКО на о. Сарпинский и её обустройства за счёт регионального оператора. Вместе с тем, по состоянию на 19.06.2020 заявка на согласование создания площадки временного накопления ТКО на о. Сарпинском в адрес администрации Волгограда, а также обращение по вопросу согласования ПВН ТКО в адрес администрации Кировского района Волгограда не поступали.

Вместе с тем, 25 июня 2020 года в ходе рейдового обследования территории о. Сарпинский Волгограда, результаты которого отражены в акте рейдового обследования от 25.06.2020 № 8/852-20-Р, выявлено несанкционированное размещение и сжигание ТКО на неразграниченном земельном участке с географическими координатами 48°35'35.97" с.ш., 44°29'9.8268" в.д.; 48°35'36.5928" с.ш., 44°29'15.36" в.д.; 48°35'36.42" с.ш., 44°29'15.3024" в.д.; 48°35'35.7864" с.ш., 44°29'9.8699" в.д. в районе хутора Кожзавод.

В свою очередь, в ходе проведённого 20.11.2020 в рамках административного расследования осмотра указанной территории о. Сарпинский с координатами 48.593278, 44.48739 (протокол осмотра от 20.11.2020 № 16/19-2020-Э), проведённого с привлечением экспертной организации – филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области, а также в присутствии представителей ООО «Управление отходами – Волгоград» ФИО3 и ФИО4, представителя администрации Кировского района Волгограда ФИО5, представителя департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО6, установлено, что ПВН ТКО расположена на территории о. Сарпинский в месте с координатами 48.593278, 44.48739.

Осмотр осуществлён с применением видеофиксации, о чем имеется запись в протоколе осмотра от 20.11.2020 № 16/19-2020-Э.

ТКО накапливаются в бывшей силосной яме площадью 129,8х11 м. Имеется основание из бетонных плит, обвалование с 2-х сторон, по периметру обвалование отсутствует. ПВН ТКО не огорожена (отсутствует сетчатое ограждение), не оборудована шлагбаумом (въезд свободный, бесконтрольный), не охраняется, контейнерами не оборудована, от атмосферных осадков и ветров не защищена. Таким образом допущен разлёт лёгких фракций ТКО (полиэтилен, пластиковая тара, картон) на прилегающую к ПВН ТКО территорию. Ливнестоки и автономные очистные сооружения отсутствуют, приёмные устройства для сбора сточных и дождевых вод отсутствуют.

Со слов представителя ООО «Управление отходами – Волгоград» ФИО3 под ПВН ТКО используется только часть бывшей силосной ямы размерами 59,8х11 м. При этом на части бывшей силосной ямы, размерами 70х11 м, которая со слов представителя ООО «Управление отходами – Волгоград» ФИО3 региональным оператором не используется, навалом складированы ТКО (высотой 0,7 м), представленные боем керамических изделий, стеклянной тары (бутылок), жестяных банок, полиэтилена, имеются следы горения (ТКО пережжённые).

На части бывшей силосной ямы, используемой, со слов представителя ООО «Управление отходами – Волгоград» ФИО3 под ПВН ТКО навалом складированы ТКО. Размер бурта ТКО составляет: 6 м в длину по левой границе ПВН ТКО; 3,3 м в длину по правой границе ПВН ТКО; 10 м в ширину. Высота бурта ТКО составляет: 1,45 м по левой границе ПВН ТКО; 1,3 м по правой границе ПВН ТКО.

Согласно пояснениям представителей администрации Кировского района Волгограда и департамента городского хозяйства администрации Волгограда ввиду отсутствия в Территориальной схеме информации о фактическом размере ПВН ТКО на о. Сарпинский, однородности ТКО, размещённых на ПВН ТКО на о. Сарпинский, разделение участка (бывшей силосной ямы) с размещёнными на нем отходами необоснованно. Также представители администрации Кировского района Волгограда и департамента городского хозяйства администрации Волгограда обратили внимание, что ранее данная территория была зачищена в рамках муниципального контракта в 2019 году.

В ходе указанного осмотра представителями филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области также отобраны образцы отходов с ПВН ТКО (части бывшей силосной ямы, эксплуатируемой ООО «Управление отходами – Волгоград» со слов представителя (пробная площадка 1), части бывшей силосной ямы, со слов представителя ООО «Управление отходами – Волгоград» не эксплуатируемой (пробная площадка 2), а также пробы почв в 3-х точках, а именно – на пробной площадке 1 и 2, а также на участке в 230 м восточнее (пробная площадка 3, фоновое значение).

Согласно заключению эксперта от 02.12.2020 № 139, составленного в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено превышение концентрации загрязняющих веществ в почве: на пробной площадке 1 на глубине 5 – 20 см – нефтепродукты в 1,2 раза; на пробной площадке 2 на глубине 0 – 5 см – нефтепродукты в 1,2 раза, на глубине 5 – 20 см – нефтепродукты в 1,2 раза.

ТКО, отобранные на пробной площадке 1 по результатам лабораторных исследований отнесены к IV классу опасности, ТКО, отобранные на пробной площадке 2 – к V классу опасности.

09 декабря 2020 года по факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» составлен протокол № 16/19-2020-Э об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

23 декабря 2020 года Управлением вынесено постановление № 16/19-2020-Э о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Волгоградского областного суда от 26.05.2021 по делу № 07р-380/2021 постановление Управления от 23.12.2020 № 16/19-2020-Э и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 19.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» оставлены без изменения.

23 декабря 2020 года по результатам рассмотрения указанного дела об административном правонарушении административным органом ООО «Управление отходами-Волгоград» выдано предписание № 16/19-2020-Э об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 23 марта 2021 года. Обществу предписано устранить выявленное нарушение – осуществление деятельности по сбору и накоплению ТКО на «площадке временного накопления ТКО», расположенной на о. Сарпинский Волгограда, координаты 48.593278, 44.48739, которая не введена в эксплуатацию, что является нарушением частей 1 и 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, части 2 статьи 11, частей 1, 2, 10 статьи 24.6, статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления, пункта 3 Постановления № 1156 (т.10 л.д.36).

Не согласившись с вынесенными предписаниями, общество оспорило их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из преюдициального значения обстоятельств, установленных судами общей юрисдикции при оспаривании постановлений Управления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, свидетельствующих о наличии факта выявленных нарушений в действиях общества. Предписания вынесены административным органом в рамках предоставленных ему полномочий. Требования оспоренных предписаний являются конкретными и исполнимыми.

Апелляционная жалоба мотивирована отсутствием у Управления полномочий проверять деятельность регионального оператора относительно выполнения последним требований СанПиН, которые не относятся к требованиям природоохранного законодательства. Каких-либо нормативных требований к обустройству площадок временного накопления законом не установлено. В отсутствие нарушений требований природоохранного законодательства, оспариваемые предписания выданы надзорным органом вне его полномочий. Кроме того, оспариваемые предписания являются неясными и неисполнимыми, выявленные нарушения в данных предписаниях не описаны и не конкретизированы. Из анализа данных предписаний непонятно, в чём конкретно выражена опасность для окружающей среды и человека тех действий, которые инкриминируются обществу. Управлением также не указаны способы устранения нарушений, а также действия, которые должно совершить ООО «Ситиматик-Волгоград» с целью устранения нарушения. В связи с этим у заявителя отсутствует возможность воспользоваться правом самостоятельного определения способа исполнения выданных предписаний.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьёй 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В рассматриваемом случае судами обеих инстанций не установлено указанной совокупности условий.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. 

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включённые в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Ненормативным правовым актом признаётся акт государственного органа, органа местного самоуправления, содержащий властные положения, обязательные требования, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц, иные правовые последствия для проверяемого лица.

Исходя из статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. 

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость является важным требованием к предписанию и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от контролирующего органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определённый срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения; содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, чётким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В рассматриваемом случае полномочия органа Росприроднадзора на выдачу предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований предусмотрены частью 1 статьи 66 Закона об охране окружающей среды, пунктом 14 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов от 29.06.2012 № 191.

В пункте 46 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019, разъяснено, что выдача предписания вне процедуры проведения проверки по правилам Федерального закона № 294-ФЗ сама по себе не влечёт признания его недействительным, если основания для принятия соответствующих мер выявлены в рамках административного расследования.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям имеет право на выдачу предписаний по устранению выявленных нарушений не только по итогам контрольно-надзорных мероприятий, осуществляемых в рамках Федерального закона № 294-ФЗ, но и в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Оспариваемые предписания оцениваются арбитражным судом на момент его вынесения.

Из материалов дела следует, что основанием для выдачи Управлением оспариваемых предписаний послужил факт осуществления обществом деятельности по сбору и накоплению ТКО с отклонениями от Территориальной схемы, а именно: на не введённых в эксплуатацию площадках временного накопления ТКО, расположенных на землях населённых пунктов в Серафимовическом районе, г. Серафимович, в Киквидзенском районе, ст. Преображенская, в г. Калач-на-Дону, в Новоаннинском районе, г. Новоаннинский, в Руднянском районе, р.п. Рудня, в Иловлинском районе, территория Иловлинского городского поселения, в г. Волгоград, о. Сарпинский.

Статьёй 13.3 Закона об отходах производства и потребления установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твёрдых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включённых в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

В соответствии с частью 10 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твёрдых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Разделом 8.2 Территориальной схемы предусмотрена существующая схема потоков ТКО (от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включённых в государственный реестр объектов размещения отходов).

С целью построения наиболее эффективной схемы потоков ТКО предложено предусмотреть на территории Волгоградской области использование надлежащим образом обустроенных площадок временного накопления (перегрузок) для организации двухэтапной системы транспортирования ТКО. 

Площадки временного накопления (перегрузки) возможны к использованию региональным оператором при их обустройстве согласно требованиям действующего законодательства.

При обустройстве площадок временного накопления (перегрузок) в соответствии с требованиями действующего законодательства ранее срока, обозначенного в таблице 44 «Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой», региональный оператор вправе их использовать в распределении схемы потоков ТКО с момента их надлежащего обустройства.

Рейдовыми обследованиями и протоколами осмотра, проведёнными Управлением, установлено, что площадки временного накопления в Серафимовическом районе, г. Серафимович, в Киквидзенском районе, ст. Преображенская, в г. Калач-на-Дону, в Новоаннинском районе, г. Новоаннинский, в Руднянском районе, р.п. Рудня, в Иловлинском районе, территория Иловлинского городского поселения и в г. Волгоград на о. Сарпинский эксплуатируются в 2020 году и не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03, на ПВН рядом с контейнерами навалом складированы ТКО.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что у Управления отсутствуют полномочия проверять деятельность регионального оператора относительно выполнения последним требований СанПиН, которые не относятся к требованиям природоохранного законодательства.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Пунктом 3 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами (Правила № 1156) предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Частью 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Конкретные требования к условиям временного складирования отходов предусмотрены пунктами 3.2, 3.4, 3.7 «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населённых мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее – СанПиН 2.1.7.1322-03).

СанПиН 2.1.7.1322-03 утратили силу с 1 марта 2021 года в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, утвердившего СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пункты 215, 216, 217, 220 СанПин 2.1.3684-21 предусматривают аналогичные требования к условиям накопления отходов на открытых площадках без тары.

То обстоятельство, что СанПиН 2.1.7.1322-03, на предмет которого проводилась проверка, утратили силу с 1 марта 2021 года, не свидетельствует о невозможности их применения в 2020 году.

Несоблюдение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения влечёт за собой нарушение частей 1, 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды.

Накопление отходов, осуществляемое на площадке временного накопления (перегрузки) ТКО, которая не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, не может отвечать условию безопасности для окружающей среды и несёт непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды, жизни и здоровья человека.

Поскольку накопление, сбор ТКО должно осуществляться с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оценка органом Росприроднадзора площадки временного накопления на предмет её соответствия требованиям СанПиН является правомерной.

Апелляционная коллегия обращает внимание заявителя, что в оспариваемых им предписаниях в качестве нарушения требований законодательства указано на осуществление обществом деятельности по сбору и накоплению ТКО с отклонениями от Территориальной схемы, а именно: на не введённых в эксплуатацию ПВН ТКО, а не отсутствие надлежащим образом оборудованных ПВН ТКО в соответствии с требованиями СанПиН.

Учитывая изложенное, вышеуказанные доводы апелляционной жалобы отклонены судом апелляционной инстанции как несостоятельные.

Кроме того, обстоятельства нарушения обществом требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления установлены судами общей юрисдикции при рассмотрении дел об оспаривании постановлений Управления о привлечении ООО «Управление отходами-Волгоград» к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ. Решения судов общей юрисдикции по данным делам имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Заявитель апелляционной жалобы также полагает, что оспариваемые предписания являются неясными и неисполнимыми, выявленные нарушения в данных предписаниях не описаны и не конкретизированы, не указаны способы устранения нарушений, а также действия, которые должно совершить ООО «Ситиматик-Волгоград» с целью устранения нарушения.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Приказом Федеральной службы природопользования от 14.05.2019 № 215 утверждена типовая форма предписания, согласно которой в предписании не прописываются конкретные способы исполнения предписания.

Между тем оспариваемое предписание содержит описание выявленного нарушения, требование о его устранении, ссылку на пункты и статьи нормативного правового акта Российской Федерации, которые были нарушены; срок, установленный для его исполнения. При этом способ исполнения предписания определяется юридическим лицом самостоятельно. Указание в предписании на совершение конкретных мер для его исполнения может повлиять на права и законные интересы лица, которому оно выдано. Предписание не должно определять характер необходимых действий проверяемого лица. 

К тому же, законом не запрещено в случае неясности обратиться в контролирующий орган за разъяснением возникшего вопроса.

Отсутствие указания на конкретные способы устранения нарушения не влечёт неисполнимости предписания, а, напротив, предоставляет нарушителю право выбора возможных вариантов, обеспечивающих устранение нарушения, не ограничивая в них лицо, которому выдано предписание.

Как верно указал суд первой инстанции, ПВН можно использовать после их надлежащего обустройства (когда региональный оператор сам их обустроит либо когда обустроит администрация) или вообще не использовать, а там, где под ПВН используется участок, не предусмотренный Территориальной схемой, либо не использовать данный земельный участок, либо направить в Комитет информацию о ПВН и после её включения в Территориальную схему использовать надлежаще обустроенную.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о том, что оспариваемые предписания Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям являются законными и обоснованными.

Оспариваемые предписания вынесены компетентным органом в пределах его полномочий и не содержат незаконных либо неисполнимых требований. Они не нарушают права заявителя, а направлены на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности. 

Оснований для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых предписаний недействительными у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о соответствии оспариваемых предписаний законодательству и отказал в удовлетворении заявленных требований в данной части на основании части 3 статьи 201 АПК РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оценённых судом первой инстанции, и не могут служить основаниями для отмены принятого решения. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 ноября 2021 года по делу № А12-4580/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                     М.А. Акимова

 

Судьи                                                                                                    В.В. Землянникова

 

Ю.А. Комнатная