АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

 ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7478/2024

13 февраля 2025 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Гулгеновой Е.Б., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аранзаевым Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №0005/25 от 09.01.2025;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №12/12-24 от 12.12.2024 (посредством веб-конференции), 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 20.11.2024 заявление принято к рассмотрению.

Определением суда от 17.12.2024 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением суда от 17.12.2024 срок рассмотрения заявления продлен на один месяц, судебное заседание отложено на 30.01.2025.

В обоснование заявленных требований Управлением ответчику вменяются в вину следующие нарушения:

- в нарушении пункта 4 статьи 20.3, пункта 6.1 статьи 28, пункта 4 статьи 149 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», не исполнил обязанность конкурсного управляющего по соблюдению сроков включения в ЕФРСБ сообщения о завершении производства по делу о банкротстве, сообщения о результатах соответствующей процедуры отчет, 

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», арбитражный управляющий не исполнил обязанность конкурсного управляющего по представлению собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца,

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», арбитражный управляющий не исполнил обязанность конкурсного управляющего по указанию в публикациях в ЕФРСБ установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве, 

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 7 статьи 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», арбитражный управляющий не исполнил обязанность конкурсного управляющего по направлению в суд протокола собрания кредиторов в установленный срок.

Просит привлечь ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому ФИО1 возражает против заявленных требований, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Ответчик полагает, что Управление Росреестра ссылается на публикацию отчета о завершении процедуры банкротства по делу А10-6743/2018 ранее положенного срока – 04.05.2024 года, поскольку общество исключено из ЕГРЮЛ 29.05.2024 года. При этом заявитель ссылается на позицию Конституционного суда от 07.10.2024 года N 44-П, где суд указал о правовой неопределенности исчисления 10-ди дневного срока для публикации финального отчета – либо с даты внесения сведений в ЕГРЮЛ, либо с даты вынесения определения о завершении конкурсного производства. Арбитражный управляющий обращает внимание, что сообщение опубликовано не позднее 10-ти дней с даты публикации определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства – 04.05.2024 года, а постановление Конституционного суда вынесено 07.10.2024 года. 

В отношении сроков проведения собрания кредиторов: В соответствии со ст. 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан предоставлять информацию о ходе конкурсного производства не реже одного раза в три месяца. В соответствии со ст. 191 ГК течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Резолютивная часть решения о признании должника банкротом вынесена 25.09.2019 года Собрания кредиторов в период с 26.12.2019 по 29.12.2021 года проведены без нарушения трехмесячного срока с учетом выходных дней. 26.12.2021; 27.03.2020; 29.06.2020; 30.09.2020; 30.12.2020; 31.03.2021; 01.07.2021; 04.10.2021; 29.12.2021. Действительно, конкурсным управляющим проведено собрание кредиторов 29.12.2021 года, последующее собрание должно было состояться не позднее 30.03.2021 года, вместе с тем, собрание проведено 22.04.2021 года, т.е. с нарушением срока. Поскольку отсчет 3-хмесячного срока для проведения последующих собраний кредиторов начинает течь с даты события (предшествующего собрания кредиторов), последующие собрания проведены без нарушения трехмесячного срока: 26.07.2022; 27.10.2022. Следующее собрание кредиторов проведено 30.01.2023, т.е. с нарушением трехмесячного срока. Последующие собрания 02.05.2023; 02.08.2023 проведены без нарушения установленного трехмесячного срока.

Следующее собрание кредиторов должно было состояться не позднее 03.11.2023 года. Вместе с тем, 20.10.2023 года конкурсным управляющим подано ходатайство о прекращении производства по делу о банкротстве, в связи с недостаточностью имущества должника для покрытия судебных расходов. Зарегистрировано в системе kad.arbitr.ru 20.10.2023 года. В соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 17.12.2009 N 91 при обнаружении арбитражным управляющим факта недостаточности имеющегося у должника имущества для осуществления расходов по делу о банкротстве он не вправе осуществлять такие расходы. Таким образом конкурсный управляющий после 20.10.2023 года не имел права нести судебные расходы, в том числе связанные с проведением собраний кредиторов. Таким образом с 2019 по 2024 год, с нарушением срока проведено 2 собрания кредиторов.

В отношении неуказания дат следующего судебного заседания в перечисленных заявителем сообщениях: Заявитель указывает на непубликацию дат следующего судебного заседания по делу о банкротстве в сообщениях о проведении собраний кредиторов, о результатах собраний кредиторов; сообщениях о получении требования кредиторов. Данные сообщения опубликованы в ходе конкурсного производства. п. 8 ст. 28 закона о банкротстве, не содержит безусловной обязанности включать во все сообщения ЕФРСБ дату следующего заседания по делу о банкротстве. В соответствии с п. 8 ст. 28 закона о банкротстве сообщение в ЕФРСБ должно содержать установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; Данные случаи прямо предусмотрены законом: так, в соответствии со ст. 68 закона о банкротстве: Временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения. Сообщение о введении наблюдения должно содержать: наименование должника - юридического лица или фамилию, имя, отчество должника – гражданина и его адрес; наименование арбитражного суда, вынесшего определение о введении наблюдения, дату вынесения такого определения и номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного временного управляющего и адрес для направления корреспонденции временному управляющему; установленную арбитражным судом дату судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве. В отношении сообщений, указанных заявителем закон не содержит такого требования: ст. 13 закона о банкротстве: сообщение о собрании кредиторов; сообщение о результатах проведения собрания кредиторов п. 7 ст. 12 закона о банкротстве; уведомление о получении требования кредитора п.2 ст. 100 закона о банкротстве в редакции до 01.09.2024 года, также общие положения о конкурсном производстве также не содержат обязанности о включении в сообщение даты следующего заседания по делу о банкротстве (ст. 128 закона о банкротстве).

В отношении несвоевременного предоставления протоколов собрания кредиторов: протоколы собрания от 22.04.2022 года; 02.05.2023 года; 02.08.2023 года направлены с нарушением срока от одного до 11 дней. Дополнительно, конкурсный управляющий считает необходимым сообщить, что в ходе проведения процедуры банкротства, отсутствовали какие-либо жалобы, либо нарушенные права кредиторов, конкурсное производство завершено, прошу считать допущенные нарушения малозначительными.

Ответчик просит отказать в привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ, просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований, поддержал доводы изложенные в отзыве и дополнении, просил признать допущенные нарушения малозначительными.

Информация о времени и месте судебного разбирательства размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя заявителя, ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 Кодекса).

Управление Росреестра по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, представило протокол об административном правонарушении от 11.11.2024.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 11.11.2024, должностным лицом Управления Росреестра по Республик Бурятия – ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций ФИО2 при рассмотрении жалобы ФИО4 от 16.09.2024 №ОГ-0382/24 установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в действиях (бездействиях) арбитражного управляющего ФИО1 при проведении процедуры банкротства должника ООО «Стройтехресурс» по делу №А10-6743/2018.

Предмет доказывания по делам об административных правонарушениях определен статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие указанных обстоятельств устанавливается на основе представленных доказательств.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях является протокол об административном правонарушении, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

04.10.2024 в адрес управляющего посредством почтовой связи направлено уведомление о вызове на 11.11.2024 в 10 час. 00 мин. для составления протокола (почтовый идентификатор 80080202675271) (л.д. 55).

Уведомление получено 18.10.2024.

Протокол об административном правонарушении от 11.11.2024 составлен в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1 (л.д.9-15). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 надлежащим образом извещен административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Данное обстоятельство ответчиком не оспорено.

Суд считает, что требования статей 28.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола соблюдены.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пункту 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Протокол об административном правонарушении от 11.11.2024 составлен ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО2 В подтверждение должностного положения ФИО2 в материалы дела представлена выписка из приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия от 28.04.2018 № 166 л/с.

Согласно приказу Минэкономразвития РФ от 25.09.2017 № 478 и должностному регламенту ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО2, указанное должностное лицо наделено правом составлять протокол об административном правонарушении.

Процедура привлечения лица к административной ответственности административным органом соблюдена. 

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 названной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП, является арбитражный управляющий.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения в сфере банкротства юридических лиц и граждан. 

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве.

Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является арбитражным управляющим, членом Ассоциация Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 02.10.2019 (резолютивная часть оглашена 25.09.2019) по делу №А10-6743/2018 должник – общество с ограниченной ответственностью «Стройтехресурс» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Сведения о признании должника банкротом и открытии конкурного производства опубликованы на ЕФРСБ 27.09.2019 (сообщение № 4213534), в газете «Коммерсантъ» № 182 от 05.10.2019.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 29.01.2024 по делу №А10-6743/2018 конкурсное производство должника – общества с ограниченной ответственностью «Стройтехресурс» завершено.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу абзаца 12 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим законом функции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

Согласно пункту 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет), которое должно содержать установленные данной статьей сведения;

Статьей 149 (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29 мая 2024 года N 107-ФЗ), согласно которой после рассмотрения арбитражным судом отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства арбитражный суд выносит определение о завершении конкурсного производства, а в случае погашения требований кредиторов в соответствии со статьей 125 данного Федерального закона - определение о прекращении производства по делу о банкротстве; определение о завершении конкурсного производства подлежит немедленному исполнению; определение о прекращении производства по делу о банкротстве подлежит немедленному исполнению; в случае вынесения определения о прекращении производства по делу о банкротстве решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства не подлежит дальнейшему исполнению (пункт 1); арбитражный суд по истечении тридцати, но не позднее шестидесяти дней с даты вынесения определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства направляет указанное определение в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 2); определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника; соответствующая запись должна быть внесена в этот реестр не позднее чем через пять дней с даты представления указанного определения арбитражного суда в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц; определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства может быть обжаловано до даты внесения записи о ликвидации должника в единый государственный реестр юридических лиц; обжалование определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства приостанавливает исполнение этого определения; в случае, если арбитражным судом принята к производству жалоба на определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства, арбитражный суд направляет определение о принятии жалобы в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заказным письмом с уведомлением о вручении, а также в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в течение рабочего дня, следующего за днем вынесения такого определения; судебный акт, вынесенный по результатам рассмотрения жалобы на определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства, направляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заказным письмом с уведомлением о вручении, а также в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в течение рабочего дня, следующего за днем вынесения такого судебного акта (пункт 3); с даты внесения записи о ликвидации должника в единый государственный реестр юридических лиц конкурсное производство считается завершенным (пункт 4).

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 29.01.2024 по делу №А10-6743/2018 (дата публикации: 28.04.2024 07:24:13 МСК) конкурсное производство должника – общества с ограниченной ответственностью «Стройтехресурс» завершено.

04.05.2024 конкурсным управляющим ФИО1 опубликованы сообщения № 14322352 о завершении конкурсного производства общества с ограниченной ответственностью «Стройтехресурс» и №1005697 финальный отчет.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ сведения о прекращение деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства внесены 29.05.2024.

Административный орган указывает, что согласно вышеприведенных норм права и позиции выраженной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 07.10.2024 по делу о проверки конституционности положений ч. 3 ст. 14.13 КоАП, п. 6.1 ст. 28, ст. 149 Закона о банкротстве РФ, конкурсный управляющий ФИО5 должен был включить в ЕФРСБ сведения о завершении процедуры конкурсного производства ООО «Стройтехресурс» в срок не позднее 07.06.2024, то есть после внесения записи о ликвидации должника в ЕГРЮЛ.

Сообщения ЕФРСБ № 14322352, 1005697 о завершении конкурсного производства, о финальном отчете включены в карточку должника ООО «Стройтехресурс» 04.05.2024, то есть с нарушением срока, до установления факта завершения процедуры конкурсного производства – внесения записи о ликвидации должника в ЕГРЮЛ.

Постановлением от 7 октября 2024 года N 44-П Конституционный Суд дал оценку конституционности положений части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 6.1 статьи 28 и статьи 149 Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Как указано в постановлении, неоднозначность, неясность и противоречивость правового регулирования, неустранимые даже с помощью предпринимаемых судами усилий, неизбежно препятствуют адекватному (точному) уяснению установленных законом правил и создают предпосылки для их произвольного применения, чем ослабляют гарантии защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, выявления в действующем законодательстве одного лишь нарушения требования определенности правовой нормы может быть вполне достаточно для признания такой нормы не соответствующей Конституции Российской Федерации (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2011 года N 29-П, от 2 июня 2015 года N 12-П, от 19 июля 2017 года N 22-П, от 30 марта 2018 года N 14-П, от 16 октября 2020 года N 42-П, от 1 февраля 2022 года N 4-П, от 17 мая 2022 года N 19-П, от 24 мая 2024 года N 24-П и др.).

Конституционный Суд Постановлением от 7 октября 2024 года N 44-П постановил:

Впредь до внесения в законодательное регулирование надлежащих изменений, так как ни один из вариантов правоприменительного толкования оспариваемых законоположений, сложившихся в практике арбитражных судов, сам по себе не является неконституционным, а потому может быть избран федеральным законодателем при исполнении пункта 2 резолютивной части настоящего Постановления, а также принимая во внимание интересы поддержания разумного баланса прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, с одной стороны, и обеспечения актуальной информацией всех лиц, участвующих в деле о банкротстве, с другой стороны, Конституционный Суд Российской Федерации полагает необходимым в соответствии с пунктом 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" установить, что:

в случае принятия арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства до официального опубликования настоящего Постановления арбитражный управляющий может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, если он не исполнил обязанность включить в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о завершении конкурсного производства не позднее десяти дней с даты внесения записи о ликвидации должника в ЕГРЮЛ;

в случае принятия арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства после официального опубликования настоящего Постановления обязанность арбитражного управляющего включить в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о завершении конкурсного производства должна быть исполнена им не позднее десяти дней с даты принятия арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства, а ее неисполнение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации.

Судебные акты, принятые арбитражными судами в отношении лиц, привлеченных к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение обязанности по включению в ЕФРСБ в качестве сведений сообщения о завершении конкурсного производства не позднее 10 дней с даты принятия арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства, подлежат пересмотру, если эта обязанность была исполнена ими не позднее 10 дней с даты внесения записи о ликвидации должника в ЕГРЮЛ.

Учитывая изложенное, в практике было 2 подхода к исчислению срока публикации отчета о завершении конкурсного производства:

- от даты определения суда;

- от даты записи в ЕГРЮЛ о ликвидации банкрота.

Во всех делах, где определение о завершении конкурсного производства будет вынесено после 8 октября 2024 года, следует применять первый подход (считать срок от даты определения суда).

Если определение о завершении конкурсного производства было вынесено до 8 октября 2024 года, арбитражного управляющего можно привлечь к административной ответственности только при условии, что нарушен срок, исчисленный в рамках второго подхода. Уже наказанные управляющие могут рассчитывать на пересмотр дела.

Таким образом, исчисление срока публикации отчета о завершении конкурсного производства «увеличено» до даты внесения записи в ЕГРЮЛ о ликвидации банкрота, в случае если определение о завершении конкурсного производства было вынесено до 8 октября 2024 года.

Поскольку определение о завершении конкурсного производства ООО «Стройтехресурс» вынесено до 08.10.2024, арбитражного управляющего ФИО1 можно было привлечь к административной ответственности только при условии, что нарушен срок, исчисленный в рамках второго подхода, а им публикация была произведена 04.05.2024, в связи с чем нарушение отсутствует.

Событие административного правонарушения по данному эпизоду материалами дела не подтверждено. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах кредиторов и общества.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно разъяснениям Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 г. № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В части 2 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. При этом квартал считается равным трем месяцам, а отсчет кварталов ведется с начала года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 02.10.2019 А10-6743/2018 (резолютивная часть оглашена 25.09.2019) должник – ООО «Стройтехресурс» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. 

Как указывает административный орган, конкурсный управляющий ФИО1 обязан был представить собранию кредиторов отчет о своей деятельности в следующие периоды:

26.12.2019, 27.03.2020, 28.06.2020, 29.09.2020, 30.12.2020, 31.03.2021, 01.07.2021, 02.10.2021, 03.01.2022, 04.04.2022, 05.07.2022, 06.10.2022, 07.01.2023, 08.04.2023, 09.07.2023, 10.10.2023, 11.01.2024.

Конкурсным управляющим ФИО1 нарушены сроки представления собранию кредиторов отчета о своей деятельности с следующие периоды:

с 04.01.2022 по 04.04.2022 не позднее 04.04.2022, представлен - 22.04.2022.

С 05.04.2022 по 05.07.2022 не позднее 05.07.2022, представлен - 26.07.2022.

С 06.07.2022 по 06.10.2022 не позднее 06.10.2022, представлен - 27.10.2022.

С 07.10.2022 по 07.01.2022 не позднее 07.01.2023, представлен - 30.01.2023.

С 08.01.2023 по 08.04.2023 не позднее 08.04.2023, представлен - 02.05.2023.

С 09.04.2023 по 09.07.2023 не позднее 09.07.2023, представлен - 02.08.2023.

С 10.07.2023 по 10.10.2023 не позднее 10.10.2023, отчет не представлен.

С 11.10.2023 по 11.01.2024 не позднее 11.01.2024, отчет не представлен.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что собрание кредиторов ООО «Стройтехресурс» проведено ФИО1 29.12.2021.

Иная периодичность представления отчета конкурсного управляющего собранием кредиторов не устанавливалась.

С учетом проведения собрания кредиторов ООО «Стройтехресурс» 29.12.2021 ФИО1 обязан был провести следующее собрание кредиторов ООО «Стройтехресурс» в срок до 29.03.2022 (за период проведения конкурсного производства с 29.12.2021 по 28.03.2021), представив собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе.

Собрание кредиторов ООО «Стройтехресурс» проведено ФИО1 22.04.2022, то есть с нарушением установленного законом срока (24 дней).

С учетом проведения собрания кредиторов ООО «Стройтехресурс» 22.04.2022 ФИО1 обязан был провести следующее собрание кредиторов ООО «Стройтехресурс» в срок до 22.07.2022 (за период проведения конкурсного производства с 22.04.2022 по 21.07.2022), представив собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе.

Следующее собрание кредиторов ООО «Стройтехресурс» было проведено ФИО1 26.07.2022, то есть с нарушением установленного законом срока (по истечении 4 дня).

С учетом проведения собрания кредиторов ООО «Стройтехресурс» 26.07.2022 ФИО1 обязан был провести следующее собрание кредиторов ООО «Стройтехресурс» в срок до 26.10.2022 (за период проведения конкурсного производства с 26.07.2022 по 25.10.2022), представив собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе.

Следующее собрание кредиторов ООО «Стройтехресурс» проведено управляющим 27.10.2022, то есть с нарушением 1 день.

С учетом проведения собрания кредиторов ООО «Стройтехресурс» 27.10.2022 ФИО1 обязан был провести следующее собрание кредиторов ООО «Стройтехресурс» в срок до 27.01.2023 (за период проведения конкурсного производства с 27.10.2022 по 26.01.2023), представив собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе.

Следующее собрание кредиторов ООО «Стройтехресурс» проведено ФИО1 30.01.2023, то есть с нарушением установленного законом срока.

С учетом проведения собрания кредиторов ООО «Стройтехресурс» 30.01.2023 ФИО1 обязан был провести следующее собрание кредиторов ООО «Стройтехресурс» в срок до 02.05.2023 (принимая во внимание, что 30.04.2023 и 01.05.2023 выходные и праздничные дни) (за период проведения конкурсного производства с 30.01.2023 по 29.04.2023), представив собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе.

Следующее собрание кредиторов ООО «Стройтехресурс» проведено ФИО1 02.05.2023, то есть без нарушения установленного законом срока.

С учетом проведения собрания кредиторов ООО «Стройтехресурс» 02.05.2023 ФИО1 обязан был провести следующее собрание кредиторов ООО «Стройтехресурс» в срок до 02.08.2023 (за период проведения конкурсного производства с 02.05.2023 по 01.08.2023), представив собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе.

Следующее собрание кредиторов ООО «Стройтехресурс» проведено ФИО1 02.08.2023, то есть без нарушения установленного законом срока.

С учетом проведения собрания кредиторов ООО «Стройтехресурс» 02.08.2023 ФИО1 обязан был провести следующее собрание кредиторов ООО «Стройтехресурс» в срок до 02.11.2023 (за период проведения конкурсного производства с 02.08.2023 по 01.11.2023), в последующем до 02.02.2024 (за период с 02.11.2023 по 01.02.2024) .

При этом конкурсным управляющим ФИО1 20.10.2023 посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр» было подано ходатайство о прекращении производства по делу о банкротстве А10-6743/2018 в отношении ООО «Стройтехресурс».

Из отзыва конкурсного управляющего следует, что в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 17.12.2009 №91 при обнаружении арбитражным управляющим факта недостаточности имеющегося у должника имущества для осуществления расходов по делу о банкротстве он не вправе был осуществлять такие расходы. Таким образом, конкурсный управляющий после 20.10.2023 года не имел права нести судебные расходы, в том числе связанные с проведением собраний кредиторов. 

Судом отклоняются доводы конкурсного управляющего, поскольку Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17 декабря 2009 № 91 «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве» разъяснено, что в случае временного отсутствия у должника достаточной суммы для осуществления расходов по делу о банкротстве арбитражный управляющий либо с его согласия кредитор, учредитель (участник) должника или иное лицо вправе оплатить эти расходы из собственных средств с последующим возмещением за счет имущества должника.

Согласно пункту 15 постановления Пленума ВАС РФ от 17.12.2009 № 91 при обнаружении арбитражным управляющим факта недостаточности имеющегося у должника имущества для осуществления расходов по делу о банкротстве он не вправе осуществлять такие расходы в расчете на последующее возмещение их заявителем, а обязан обратиться в суд, рассматривающий дело о банкротстве, с заявлением о прекращении производства по делу на основании абзаца восьмого пункта 1 статьи 57 Закона о банкротстве.

Вместе с тем в деле нет доказательств, что арбитражный управляющий обращался к кредиторам за предоставлением средств для исполнения указанной обязанности. Нет также в деле доказательств, что сумма, подлежащая к уплате, является непомерной для финансового состояния арбитражного управляющего.

ФИО1 в силу специфики своей профессиональной деятельности должен знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность арбитражного управляющего, и обязан предпринять все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Обязанность по проведению собрания кредиторов в установленный срок прямо предусмотрена Законом о банкротстве, при этом закон о банкротстве не содержит исключений в случае отсутствия у должника денежных средств. При этом положения Закона о банкротстве предусматривают право арбитражного управляющего либо кредиторов на возмещение понесенных ими в деле о банкротстве расходов.

Событие административного правонарушения материалами дела подтверждено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом. 

В силу абзаца первого пункта 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо. 

Абзацем пятым пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве установлено что если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Управление Росреестра заявляет, что управляющим нарушены требования закона и следующие сообщения не содержат информации об установленной судом дате следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве должника - ООО «Стройтехресурс»: № 7858254 от 13.12.2021, № 7940987 от 24.12.2021, № 7971306 от 29.12.2021, № 8557995 от 07.04.2022, № 8689280 от 26.04.2022, № 8732679 от 19.05.2022, № 9070829 от 23.06.2022, № 9185481 от 11.07.2022 , № 9297178 от 27.07.2022, № 9839891 от 12.10.2022, № 9974318 от 28.10.2022, № 10229011 от 01.12.2022, № 10523622 от 13.01.2023, № 10700581 от 03.02.2023, № 11254690 от 14.04.2023, №11387872 от 02.05.2023, № 11989886 от 18.07.2023, № 12109516 от 02.08.2023.

Указанные сообщения содержат сведения о результатах оспаривания сделок должника, о судебном акте по результатам пересмотра рассмотрения заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, о созыве собрания кредиторов, о результатах собраний кредиторов, о проведении торгов, о результатах торгов, уведомления о получении требований кредитора.

Из положений абзаца 5 пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве следует, что установленная арбитражным судом дата следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве должна содержаться в сообщениях только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, дата судебного заседания в объявлении указывается только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Закон о банкротстве не устанавливает, что сообщения вышеуказанного содержания, опубликованные конкурсным управляющим, должны содержать сведения о дате следующего судебного заседания, в связи с чем, доводы заявителя в указанной части признается судом необоснованными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что указанный эпизод не образует событие административного правонарушения и подлежит исключению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Конкурсным управляющим ФИО1 на 22.04.2022 назначено собрание кредиторов ООО «Стройтехресурс», что подтверждается сообщением размещенным в ЕФРСБ №8557995от 07.04.2022.

Согласно Протоколу №22/04 Заочного собрания кредиторов ООО «Стройтехресурс», указанное собрание состоялось 22.04.2022.

Управление Росреестра, полагает что, с учетом положений пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов должника от 22.04.2022 должен быть представлен конкурсным управляющим в Арбитражный суд Республики Бурятия не позднее 26.04.2024.

Однако протокол собрания кредиторов Должника от 22.04.2022 направлен конкурсным управляющим в Арбитражный суд Республики Бурятия посредством системы «Мой Арбитр» 28.04.2022, то есть с нарушением установленного пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве срока.

Статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, исчисление срока начинается с 23.04.2022.

Из материалов дела, №А10-6743/2018 протокол собрания кредиторов от 22.04.2022 №22/04 направлен в Арбитражный суд Республики Бурятия посредством системы «Мой Арбитр» 27.04.2022 в 17:32, зарегистрирован в 28.04.2022 в 13:42.

Учитывая указанные обстоятельства, доводы заявителя в указанной части признаются судом необоснованными, поскольку протокол собрания кредиторов от 22.04.2022 №22/04 поступил в пределах установленного законом срока.

Конкурсным управляющим ФИО1 на 02.05.2023 назначено собрание кредиторов ООО «Стройтехресурс», что подтверждается сообщением размещенным в ЕФРСБ №11254690 от 14.04.2023.

Согласно Протоколу № 02-05/23 собрание кредиторов ООО «Стройтехресурс» от 02.05.2023 признанно несостоявшимся.

Конкурсным управляющим ФИО1 на 02.08.2023 назначено собрание кредиторов ООО «Стройтехресурс», что подтверждается сообщением размещенным в ЕФРСБ № 11989886 от 18.07.2023.

Согласно Протоколу № 02-08/23 собрание кредиторов ООО «Стройтехресурс» от 02.08.2023 признанно несостоявшимся.

Протокол собрания кредиторов от 02.08.2023 представлен в Арбитражный суд Республики Бурятия посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» 21.08.2023, то есть с пропуском срока установленного пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве. 

Протокол собрания кредиторов № 02-05/23 от 02.05.2023 в суд не был направлен, что представителем ответчика подтверждено в судебном заседании от 06.02.2025.

Из пояснений представителя ответчика, протокол № 02-05/23 от 02.05.2023 был размещен в ЕФРСБ 02.05.2023 сообщение №11387872, в связи с чем права кредиторов, должника и третьих лиц не были нарушены, просит признать данное нарушение малозначительным, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Следовательно, суд приходит к выводу, что имеет место событие административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (3 года), в данном случае на момент рассмотрения дела по существу не истек.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным. Указанное правонарушение считается оконченным с момента неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). 

При решении вопроса о квалификации действий лица по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу частей 1, 2 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Таким образом, с учетом положений части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, пункта 2 части 1 статьи 4.3, статьи 4.6 КоАП РФ, квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и в отношении которого не истек один год со дня исполнения постановления о назначении наказания.

Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-21818/2019 от 13.09.2019 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25000 рублей (обжаловано не было).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия № А10-2726/2020 от 15.09.2020 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения (обжаловано не было).

Решением Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-19459/2020 от 19.01.2021 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 руб. (обжаловано не было). Административный штраф уплачен без исполнительного листа 23.03.2021.

Судом установлено, что вменяемое нарушение по первому эпизоду исключено, по второму эпизоду первое нарушение совершено 29.03.2022 по истечении годичного срока, по третьему эпизоду нарушение исключено, по четвертому эпизоду первое нарушение совершено 10.05.2023, также по истечении годичного срока.

По решениям, на которые заявитель ссылается в обоснование вывода о повторности совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, истекли сроки в течении которого ФИО1, считается подвергнутым административному наказанию.

Тем самым, данное правонарушение не может рассматриваться как повторное по смыслу положений части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ с учетом норм пункта 2 части 1 статьи 4.3, статьи 4.6 КоАП РФ.

ФИО1 заявил о малозначительности нарушения.

Статьей 2.9 КоАП предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.

Суд исследовал возможность признания совершенного правонарушения малозначительным, приходит к следующим выводам.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В определении от 05.11.2003 N 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП Российской Федерации общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеются в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, действительный или возможный общественный опасный результат.

То есть, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Нарушение сроков направления протокола в суд, периодичности проведения собрания кредиторов не повлекло негативных последствий для кредиторов и должника, не увеличило сроки рассмотрения дела о банкротстве, дело о несостоятельности ООО «Стройтехресурс» завершено. Иного в материалы данного дела не представлено. Жалоб кредиторов не поступало.

С учетом изложенного суд не усматривает пренебрежительного отношения ответчика к возложенным на него обязанностям конкурсного управляющего.

Учитывая отсутствие реального, а не формального нарушения чьих-либо прав или законных интересов, суд считает, что вменяемое арбитражному управляющему правонарушение не влечет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и носит в рассматриваемом случае исключительный характер.

Установленная частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ санкция за совершение допущенных нарушений в виде дисквалификации в данном конкретном случае, по мнению суда, является несоразмерной степени общественной опасности совершенных деяний. Применение такого наказания не будет отвечать в данном случае требованиям справедливости.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 N 71), установив при рассмотрении дела о привлечении административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Учитывая изложенное, суд считает возможным ограничиться устным замечанием и освободить от ответственности арбитражного управляющего ФИО1, в связи с малозначительностью правонарушения.

С учетом изложенного, суд признает совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным. Суд отказывает в привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти рабочих дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Е.Б. Гулгенова