ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ТУЛЬСКОЙ  ОБЛАСТИ

300041 Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5.

тел. (4872) 250-800, E-mail: a68.info@arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru/

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                       Дело № А68-14032/2018

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2019 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление общества ограниченной ответственностью «СПАР-Рязань» ИНН (

<

***>) ОГРН (

<

***>) к Главному управлению ветеринарии Рязанской области ИНН (

<

***>) ОГРН (

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления №39367 от 20.11.2018 по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании представителей:

от ООО «СПАР-Рязань»  –  ФИО2 по доверенности от 05.03.2019,  ФИО3 по доверенности от 05.03.2019,  ФИО4 по доверенности от 05.03.2019,

от Главного управления ветеринарии Рязанской области - не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СПАР-Рязань» (далее – ООО «СПАР-Рязань», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления ветеринарии Рязанской области (далее - Управление, административный орган) от 20.11.2018 №39367 по делу об административном правонарушении в области ветеринарии и назначении административного наказания по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что 13.11.2018 в 17 час. 00 мин, при проведении плановой выездной проверки ООО «СПАР-Рязань» (приказ ГУ ветеринарии Рязанской области от 11.09.2018 № 130/п) по адресу: 390013. г. Рязань. Первомайский проспект, д. 70. корп. 1, установлены следующие нарушения: 1) полуфабрикаты мясные весовые охлажденные, выработанные ООО «СПАР-Рязань» и реализуемые в торговом зале (п/ф для Чахобили в уксусе, шашлык «Традиционный», шашлык «Классический» шейка, шашлык из свинины «Экстра», шашлык свиной в маринаде «Традиционный», свинина для гриля в брусничном маринаде, голубцы ленивые «Эстонские», голубцы «Домашние» из говядины и цыпленка, ребрышки свиные в маринаде, рулька для барбекю, п/ф для Чахобили в майонезе, зразы «Оригинальные», зразы «Любительские», люля-кебаб из баранины, люля «Экстра» из говядины, голубцы ленивые уральские, котлеты «Говяжьи», тефтели «Люблинские», люля-кебаб «Экстра» из свинины, бифштекс «Особый», котлеты «Царский стол», шницель «Говяжий» рубленый, котлеты с сыром, бифштекс «Деликатесный» особый, шницель «Столичный», котлеты «Чесночные», котлеты «Домашние», котлеты «Стольные» из свинины, цыпленка, говядины, котлеты «Особые» из свинины, колбаски для гриля «Баварские», колбаски для гриля «Охотничьи» из мяса цыпленка и свинины, купаты «Дачные» из свинины, котлеты «Городские» из баранины, колбаски «Мюнхенские» для гриля, фарш бараний, колбаски для гриля «Шашлычные» из свинины и говядины, колбаски для гриля свиные, котлеты из баранины, фарш «Домашний», фарш «Свиной») отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы и декларации о соответствии, кроме того на предприятии при производстве, хранении и реализации мясных полуфабрикатов собственного производства не обеспечена прослеживаемость.

Данные факты отражены в акте проверки и предписании от 13.11.2018 №130/11.

Полагая, что  ООО «СПАР-Рязань» допустило обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям пункта 3 статьи 5, статьи 21 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»  и пунктов 10, 23, 132 Технического регламента TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»,  должностное лицо Главного управления ветеринарии Рязанской области в присутствии законного представителя ООО «СПАР-Рязань» составило в отношении общества протокол № 39367 от 13.11.2018 об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

20.11.2018 дело в отношении ООО «СПАР-Рязань» было рассмотрено с участием законного представителя ФИО4,  постановлением № 39367 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи  14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

ООО «СПАР-Рязань», оспаривая данное постановление, указывает в заявлении и дополнениях к нему, что  требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) и Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013) не распространяются на  пищевую продукцию предприятий питания (общественного питания), изготовленную с использованием или на основе продуктов убоя, предназначенную для реализации при оказании услуг, а также процессы реализации указанной пищевой продукции.

ООО «СПАР-Рязань», являясь организацией торговли, оказывает услуги общественного питания, изготавливая полуфабрикаты в своем производственном цехе и осуществляя розничную реализацию мясных полуфабрикатов населению в этом же торговом комплексе, а продукция общественного питания, предназначенная для реализации при оказании услуг, не подлежит декларированию и сопровождению ветеринарными сопроводительными документами. 

В обоснование своих доводов ООО «СПАР-Рязань» ссылается на соответствующие пункты Технических регламентов и ГОСТы.

Главное управления ветеринарии Рязанской области заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Код вида деятельности 56.29 (Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания). Однако данная группировка не включает в себя приготовление скоропортящихся продуктов для перепродажи, см. 10.89 Классификатора и розничную продажу скоропортящихся продуктов, см. 47 Классификатора.

Приложением № 1 к СанПиН 2.3.2.1324-03, который утвержден Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 № 98 (далее - Санитарные правила), определен перечень особо скоропортящихся и скоропортящихся продуктов, условия хранения и сроки годности таких продуктов.

В силу пункта 1.2. Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов в целях обеспечения безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов в процессе производства, хранения, транспортировки и оборота, а также при их разработке и постановке на производство, а пунктом 1.4. определено, что данные Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, деятельность которых осуществляется в области производства, хранения, транспортировки и реализации пищевых продуктов, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с вышеуказанным Приложением, вся продукция, производимая ООО «СПАР-Рязань», которая в дальнейшем свободно реализуется (производится розничная продажа), является особо - или скоропортящейся, в связи с чем, в соответствии с Классификатором не подпадает под деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания (56.29 Классификатора) и подпадает под действие пунктов 2 и 3 статьи 21 TP ТС 021/2011, следовательно, в силу пункта 1 данной статьи технического регламента оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из части 7 названной статьи следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как предусмотрено частью 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

При этом в соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие возможность причинения вреда.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.

Пункт 3 статьи 5  ТР ТС 022/2011 «О безопасности пищевой продукции»,  принятого  решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), устанавливает, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе, продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Прослеживаемость пищевой продукции - это возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья (статья 4 ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего Технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

Вместе с тем, пунктом 3 данной статьи определено, что оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции непромышленного изготовления и пищевой продукции предприятий питания (общественного питания), предназначенной для реализации при оказании услуг, а также процессов реализации указанной пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением требований к пищевой продукции, установленных настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу пункта 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68  (далее - ТР ТС 034/2013), настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продуктов убоя и мясной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на продукты убоя и мясную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, а также процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии с пунктом 10 ТР ТС 034/2013 при обращении на таможенной территории Таможенного союза продукты убоя сопровождаются ветеринарным сертификатом, выдаваемым уполномоченными органами государства-члена, и товаросопроводительной документацией.

 В соответствии с пунктом 132 TP ТС 034/2013 мясная продукция перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза полежит декларированию соответствия в установленном порядке.

Согласно пункту  23 ТР ТС 034/2013 на всех стадиях процесса производства продуктов убоя и мясной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

Вместе с тем, как установлено пунктом 4 ТР ТС 034/2013, действие настоящего технического регламента не распространяется на следующую продукцию, а также связанные с ней требования к процессам:

д) пищевая продукция предприятий питания (общественного питания), изготовленная с использованием или на основе продуктов убоя, предназначенная для реализации при оказании услуг, а также процессы реализации указанной пищевой продукции;

ж) процессы производства, хранения, перевозки и утилизации продуктов убоя и мясной продукции непромышленного изготовления, предназначенных для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Как следует из пункта 15 Приложения № 1 к приказу Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется при производстве партии подконтрольного товара:

а) в предприятии общественного питания в случае последующей реализации партии подконтрольного товара для питания людей на данном предприятии общественного питания, либо в случае последующей реализации партии подконтрольного товара конечному потребителю для его питания в любом ином месте,

б) в перерабатывающих цехах предприятий розничной торговли, если переработанные продукты представляют собой кулинарные изделия или готовые блюда, предназначенные для реализации конечному потребителю на данном предприятии розничной торговли.

Как следует из отзыва Управления, административный орган признает, что  в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО «СПАР-Рязань» является организацией общественного питания (строка 82 выписки). Но Управление  связывает свои выводы о необходимости (декларирования) Обществом соответствия пищевой продукции, оформления ветеринарных товаросопроводительных документов  с  заявленным  кодом вида деятельности ООО «СПАР-Рязань»  «56.29», указывая при этом, что данная группировка не включает в себя приготовление скоропортящихся продуктов для перепродажи (см. 10.89 Классификатора) и розничную продажу скоропортящихся продуктов (см. 47 Классификатора).  Приложением № 1 к СанПиН 2.3.2.1324-03, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 № 98, определен перечень особо скоропортящихся и скоропортящихся продуктов, условия хранения и сроки годности таких продуктов,  и   исходя из вышеуказанного Приложения, вся продукция, производимая ООО «СПАР-Рязань», которая в дальнейшем свободно реализуется (производится розничная продажа), является особо- или скоропортящейся, в связи с чем, в соответствии с Классификатором не подпадает под деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания (56.29 Классификатора).

Вся продукция общественного питания  является особо- или скоропортящейся.

Согласно «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (далее - Классификатор), данный вид экономической деятельности включает в себя приготовление и поставку организациям, по договоренности с заказчиком, продуктов питания предприятиями общественного питания на протяжении определенного длительного периода времени, и продажу кулинарной продукции в спортивных и подобных им сооружениях по сниженным ценам. Продукты питания обычно готовятся на центральном предприятии; деятельность организаций общественного питания, поставляющих готовую пищу (например, транспортным и строительным компаниям, туристическим группам, личному составу вооруженных сил и другим группам потребителей); деятельность по доставке продуктов питания спортивным и прочим учреждениям (по сниженным ценам); деятельность столовых, буфетов или кафетериев (в офисах, больницах, школах, институтах и пр.) на основе льготных цен на питание.

Эта группировка не включает:

- приготовление скоропортящихся продуктов для перепродажи, см. 10.89;

- розничную продажу скоропортящихся продуктов, см. 47.

Между тем, указание Обществом кода вида деятельности 56.29 (Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания) не означает, что Общество не вправе оказывать иные услуги общественного питания, в том числе, приготовление скоропортящихся продуктов для перепродажи, розничную продажу скоропортящихся продуктов.

Исходя, из ГОСТ Р 51773-2009 Национальный стандарт Российской Федерации «Услуги торговли. Классификация предприятий торговли»,  глава 5 «Типы предприятий торговли», пункт 5.2 основные характеристики типов предприятий торговли приведены в таблице 2, согласно которой предприятие торговли ООО «СПАР-Рязань» является по специализации торговой деятельности «Универсальным предприятием торговли» и имеет тип предприятия «Супермаркет». В таблице приведены отличительные особенности типа предприятия («Супермаркет»), а именно: наличие мини-цехов по производству продукции общественного питания (полуфабрикатов, кулинарных, булочных, кондитерских изделий и блюд) с соответствующими отделами по реализации.

Согласно ГОСТ Р 51303-2013 Национальный стандарт Российской Федерации «Торговля. Термины и определения», пункт 102, производственные помещения торгового предприятия - это часть помещений торгового предприятия, предназначенная для размещения технологического оборудования и/или оказания услуг (выполнения работ) по изготовлению продукции общественного питания. Примечание - в состав производственных помещений могут входить цехи общественного питания: мясной, рыбный, кулинарный, хлебопекарный, горячий, холодный и другие.

Санитарно-эпидемиологическим  заключением №62.РЦ.03.000.М.000314.03.08. от 14.03.2008, выданным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Рязанской области, удостоверяется, что производство (заявленный вид деятельности, работы, услуги) ООО «СПАР-Рязань», осуществляющий деятельность по адресу: 

<

...>,  является - «Супермаркет».

ГОСТ 31985-2013 Межгосударственный стандарт «Услуги общественного питания. Термины и определения». Глава 2 «Термины и определения» дает следующие определения в соответствующих пунктах:

Общие понятия:

1. общественное питание (индустрия питания): Самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.

3. предприятие общественного питания (предприятие питания): Объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

Типы предприятий питания:

20. заготовочное предприятие питания (цех общественного питания): Предприятие (цех) общественного питания, предназначенное для изготовления продукции общественного питания, снабжения доготовочных предприятий питания, магазинов и отделов кулинарии, предприятий розничной торговли, а также для доставки потребителям по их заказам.

Примечание - Предприятие (цех) общественного питания может функционировать в составе (структуре) предприятия торговли и реализовывать продукцию общественного питания по месту изготовления и вне предприятия.

24. магазин (отдел) кулинарии: Магазин (отдел) по реализации населению продукции общественного питания в виде кулинарных изделий, полуфабрикатов, кондитерских и хлебобулочных изделий.

Услуга общественного питания (индустрии питания):

41. услуга общественного питания (индустрии питания): Результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Продукция общественного питания:

49. кулинарная продукция: Совокупность кулинарных полуфабрикатов, кулинарных изделий, блюд.

50. кулинарный полуфабрикат; полуфабрикат: Пищевой продукт или сочетание продуктов, прошедшие одну или несколько стадий кулинарной обработки без доведения до готовности.

81. кулинарная обработка пищевых продуктов: Воздействие на пищевые продукты с целью придания им свойств, делающих их пригодными для дальнейшей обработки и/или употребления в пищу.

ГОСТ 30390-2013 Межгосударственный стандарт «Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению» «Требования к реализации продукции общественного питания» дает следующие определения.

В главе 4. Классификация продукции общественного питания:

4.1 Блюда, кулинарные изделия и полуфабрикаты подлежат классификации, в том числе,  по следующим основным признакам:

- по виду используемого сырья: из мяса и мясных продуктов, из птицы, дичи, кролика, из рыбы, морепродуктов (объектов нерыбного промысла) и ракообразных, из картофеля, овощей и грибов, из фруктов и ягод, из круп, бобовых и макаронных изделий, из яиц, творога и молока и молочнокислых продуктов, из муки и других видов сырья, а также смешанные и комбинированные блюда, кулинарные изделия и полуфабрикаты;

 - по термическому состоянию: холодные, горячие, охлажденные, замороженные блюда, кулинарные изделия и полуфабрикаты.

В главе 8: 

8.1 Продукцию общественного питания, в частности, реализуют:

- в зале предприятия общественного питания с потреблением на месте: методом самообслуживания (через раздаточные линии, "шведский стол", "салат-бар", прилавки и др.), через официантов и барменов;

- на вынос по заказам потребителей;

- через магазины и отделы кулинарии и столы заказов по месту изготовления;

- через розничную торговую сеть.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.08.1997  № 1036 «Об утверждении правил оказания услуг общественного питания» услуги общественного питания (далее именуются - услуги) оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов, баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

ООО «СПАР-Рязань», являясь предприятием розничной торговли, одновременно является изготовителем и продавцом некоторых видов пищевой продукции,; Общество имеет в составе помещений мини-цеха: мясной, овощной, рыбный, горячий, хлебопекарный, холодный (о чем говорилось выше), а также отделы по реализации продукции, производимой в данных цехах.

ООО «СПАР-Рязань» изготавливает мясные полуфабрикаты в своем производственном цехе, расположенном в обособленном подразделении ООО «СПАР Рязань» по адресу: 390013, 

<

...>; розничная реализация мясных полуфабрикатов осуществляется населению в этом же торговом комплексе из холодильных витрин, что не оспаривается административным органом.

С учетом изложенного ООО «СПАР-Рязань» оказывает услуги общественного питания, является производителем продукции общественного питания и продавцом продукции общественного питания, независимо от того, что  Обществом заявлен только код вида деятельности «56.29».

Следовательно, действие TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» не распространяется на деятельность ООО «СПАР-Рязань» в части  изготовления им и реализации конечному потребителю полуфабрикатов мясных весовых охлажденных, в связи с чем у Общества отсутствует обязанности подтвердить соответствие реализуемой пищевой продукции в форме обязательного декларирования, сопровождать указанную продукцию ветеринарным сертификатом и товаросопроводительной документацией.

Из пункта 3 статьи 21 ТР ТС 021/2011 следует, что оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции непромышленного изготовления и пищевой продукции предприятий питания (общественного питания), предназначенной для реализации при оказании услуг, а также процессов реализации указанной пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением требований к пищевой продукции, установленных настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. 

При изготовлении пищевой продукции предприятиями питания (общественного питания), а также реализации указанной продукции изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП; соответствие такой пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением требований к пищевой продукции, установленных ТР ТС (отборы проб, лабораторные исследования и другие).

Аналогичная позиция при сходных обстоятельствах изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.02.2018 N Ф07-718/2018 по делу № А56-41689/2017.

Статья 32 ТР ТС 021/2011 не применима к продукции ООО «СПАР-Рязань», производимой в виде мясных полуфабрикатов, поскольку в отношении данной продукции действует пункт 3 статьи 21 названного Технического регламента.

В ходе проведения плановой выездной проверки 13.11.2018  ООО «СПАР-Рязань» по адресу осуществления деятельности 

<

...>,  не установлено, что   Обществом не обеспечена прослеживаемость при производстве, хранении и реализации мясных полуфабрикатов собственного производства в других формах.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, административным органом не доказано событие административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрено частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление Главного управления ветеринарии Рязанской области от 20.11.2018 №39367 по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене. Заявленное  ООО «СПАР-Рязань» требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование общества ограниченной ответственностью «СПАР-Рязань» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Главного управления ветеринарии Рязанской области от 20.11.2018 №39367 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

 

Судья                                                                                             Н.И. Чубарова