3111/2023-76858(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799 

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4974/2023

г. Архангельск

12 июля 2023 года

 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление акционерного общества  «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» о составлении мотивированного  решения от 05.07.2023, поданное в дело, рассмотренное по заявлению акционерного  общества «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» (ОГРН 

<

***>;  ИНН 

<

***>; адрес: 164900, 

<

...>) к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Архангельской  области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>;  адрес: 163000, 

<

...>) о признании незаконным и отмене  постановления,  

установил:

акционерное общество «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат» 

(далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с  заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по  Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, управление)  о признании незаконным и отмене постановления № 144 от 19.04.2023 по делу об  административном правонарушении, которым заявитель привлечен к ответственности,  предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде предупреждения.  

Предмет заявленного требования указан с учетом его уточнения заявителем,  принятого судом в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 11.05.2023 названное  заявление принято к производству, возбуждено производство по настоящему делу с  рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.  

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены  надлежащим образом.  

03 июля 2023 года Арбитражным судом Архангельской области принято решение  в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ, в соответствии с которым  признано незаконным и отменено постановление № 144 от 19.04.2023 по делу об  административном правонарушении и назначении административного наказания.  

05 июля 2023 года от общества в Арбитражный суд Архангельской области  поступило заявление о составлении мотивированного решения.  

Поскольку обществом срок подачи заявления о составлении мотивированного  решения, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ), соблюден, суд находит заявление подлежащим  удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.  

Суд отказывает заявителю в удовлетворении ходатайства о привлечении  к участию в деле в качестве третьего лица Министерства энергетики Российской  Федерации (далее – Минэнерго РФ) на основании следующего.  

Частью 1 статьи 51 АПК РФ установлено, что третьи лица, не заявляющие  самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на  стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается  рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может  повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть  привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.  

Из изложенного следует, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлекаются арбитражным судом к участию в  деле, если рассмотрением дела в суде первой инстанции непосредственно затрагиваются  их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их  субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из  сторон спора. Суд должен установить характер правоотношений между лицами,  участвующими в деле, правовой интерес лица, а также может ли конечный судебный акт  по делу повлиять на права или обязанности третьего лица по отношению к одной из  сторон.  

Таким образом, привлечение к участию в деле третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, является правом суда.  

Из материалов дела следует, что настоящий спор вытекает из административных  правоотношений, участниками которого являются общество и управление. Предметом  спора является оспаривание постановления управления о назначении административного  наказания обществу.  

В данном случае ходатайство о привлечении Минэнерго РФ к участию в деле в  качестве третьего лица мотивировано тем, что ответчик ссылается на письма Минэнерго  России, подтверждающие отнесение общества к субъектам государственной  информационной системы топливно-энергетического комплекса (далее – ГИС ТЭК).  Вместе с тем данные письма не могут служить доказательством отнесения заявителя к  субъектам ГИС ТЭК, т.к. не содержат критериев, причин и оснований, по которым  общество отнесено к названным субъектам.  

Кроме того, суд не усматривает наличие каких-либо прав и обязанностей  Минэнерго РФ по отношению к одной из сторон по делу, а также прав и обязанностей  заявителя и ответчика по отношению к Минэнерго РФ.  

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что судебным актом, принятым по  настоящему делу, не могут быть затронуты права и обязанности Минэнерго РФ.  

Изучив материалы дела, суд не находит основания для перехода к рассмотрению  дела по общим правилам административного судопроизводства ввиду следующего.  

 Согласно пункту 4 части 1 статьи 227 АПК РФ в порядке упрощенного  производства подлежат рассмотрению дела об оспаривании решений административных  органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение  административного правонарушения назначено административное наказание в виде  предупреждения или административного штрафа, размер которого не превышает сто  тысяч рублей.  

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О  некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации об упрощенном производстве» (далее – Постановление № 10) разъяснено, что  если по формальным признакам дело относится к категориям дел, названным в частях 1 и  2 статьи 227 АПК РФ, то оно должно быть рассмотрено в порядке упрощенного  производства, о чем указывается в определении о принятии искового заявления  (заявления) к производству (часть 2 статьи 228 АПК РФ). Согласие сторон на  рассмотрение данного дела в таком порядке не требуется.  

В связи с изложенным, в силу положений главы 29 АПК РФ возможность  рассмотрения дела в порядке упрощенного производства при условии его соответствия  критериям, перечисленным в части 1 статьи 227 АПК РФ, не ставится в зависимость от  согласия сторон на такое рассмотрение.  

Основания для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового  производства перечислены в части 5 статьи 227 АПК РФ.  

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 31 Постановления № 10, переход к  рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам  производства по делам, возникающим из административных и иных публичных  правоотношений, осуществляется судом по своей инициативе или по ходатайству лица,  участвующего в деле, при наличии оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227  АПК РФ.  

Таким образом, переход к рассмотрению дела по правилам административного  судопроизводства является правом, а не обязанностью суда и возможен только при  наличии оснований, установленных в части 5 статьи 227 АПК РФ.  

Согласно пункту 33 Постановления № 10 обстоятельства, препятствующие  рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227  АПК РФ (например, необходимость выяснения дополнительных обстоятельств или  исследования дополнительных доказательств), могут быть выявлены как при принятии  искового заявления (заявления) к производству, так и в ходе рассмотрения этого дела.  

В обоснование ходатайства о переходе к рассмотрению дела по правилам искового  производства общество указывает на необходимость выяснения дополнительных  обстоятельств и исследования дополнительных доказательств. При этом ходатайство  заявителя не содержит обстоятельств и доказательств, которые необходимо выяснить.  Представленные в материалы дела доказательства, по мнению суда, достаточны для  рассмотрения дела.  

На основании изложенного суд отклоняет ходатайство заявителя о рассмотрении  дела по общим правилам административного судопроизводства.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические  обстоятельства.  

Ответчиком в рамках межведомственного взаимодействия с Министерством  энергетики Российской Федерации (далее – Минэнерго РФ) получена информация  относительно того, что общество включено в перечень ГИС ТЭК, не представивших  информацию по федеральной статистической отчетности за 2022 год по форме 4.3 в  отношении объекта наблюдения «ТЭС-3 Архангельского ЦБК».  

Управление направило в адрес общества письмо № ГК-Т32-15/2308-ДР от  10.04.2023 о представлении пояснений относительно причин непредставления первичных  статистических данных.  

Из пояснений общества от 13.04.2023 № 13-2023-02436-ИСХ следует, что  статистическая отчетность по форме № 4.3 «Сведения об электростанциях, использующих  возобновляемые источники энергии» по объекту ТЭС-3 была направлена в адрес куратора  по электронной почте 15.02.2023, а также 16.02.2023 в Минэнерго Российской Федерации  заказным письмом с уведомлением. Ранее статистическая отчетность направлялась обществом  в Минэнерго РФ аналогичным способом (по электронной почте и заказным письмом).  

Учитывая, что заявитель не представил в Минэнерго РФ в электронном виде через  государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса отчет по  форме 4.3 «Сведения об электростанциях, использующих возобновляемые источники  энергии» по объекту наблюдения ТЭС-3, ответчик пришел к выводу о нарушении  обществом статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном  статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»  (далее – Закон № 282-ФЗ), пункта 4 Положения об условиях предоставления в  обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных  субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение № 620),  

Форм федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению  для организации Министерством энергетики Российской Федерации федерального  статистического наблюдения за технико-экономическими показателями работы  электростанций, утвержденных приказом Росстата от 18.10.2021 № 712 (далее – Приказа   № 712).  

В связи с изложенным ответчик усмотрел в действиях общества признаки  административного правонарушения, ответственность за совершение которого  предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и известил его о времени и месте  составления протокола об административном правонарушении. От общества поступили  письменные объяснения от 19.04.2023.  

17 апреля 2023 года должностным лицом управления без участия представителя  общества был составлен протокол в отношении заявителя по факту совершения  правонарушения по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ за непредставление обществом  статистической отчетности по форме № 4.3 по объекту наблюдения «ТЭС-3  Архангельского ЦБК» в электронном виде через государственную информационную  систему топливно-энергетического комплекса. Названный протокол направлен обществу  по почте.  

Постановлением управления № 144 от 19.04.2023 о наложении административного  наказания общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде предупреждения.  

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в суд,  ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения и на наличие  оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.  

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность  за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета  первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное  предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных  статистических данных  

Согласно статье 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов,  указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять  субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и  административные данные, необходимые для формирования официальной статистической  информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную  тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о  персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой  ограничен федеральными законами  

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических  данных и административных данных субъектам официального статистического учета  установлены Положением № 620.  

В соответствии с пунктом 3 Положения № 620 первичные статистические данные  предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального  статистического учета респондентами – созданными на территории Российской  Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами  местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями  действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.  

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные  предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами,  указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального  статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в  сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.  

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению  утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению  

субъектов официального статистического учета, если иное не установлено  федеральными законами.  

Приложением № 3 к Приказу № 712 утверждена годовая форма федерального  статистического наблюдения № 4.3 «Сведения об электростанциях, использующих  возобновляемые источники энергии».  

Согласно приложению № 3 к Приказу № 712 форму № 4.3 предоставляют  юридические лица или индивидуальные предприниматели (кроме субъектов малого  предпринимательства), осуществляющие производство электрической энергии и (или)  тепловой энергии с использованием принадлежащих им на праве собственности и (или)  ином законном основании объектов электроэнергетики и (или) источников тепловой  энергии, функционирующих с использованием возобновляемых источников энергии  установленной электрической мощностью 100 кВт и выше, в том числе  гидроэлектростанций установленной электрической мощностью до 500 кВт, и (или)  источников тепловой энергии установленной мощностью 0,7 Гкал/ч и выше -  Министерству энергетики Российской Федерации по установленному адресу до 20  февраля года, следующего за отчетным.  

В пункте 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического  наблюдения, утвержденных приказом Росстата от 18.10.2021 № 712 (далее – Указания №  712) сказано, что первичные статистические данные по форме № 4.3 «Сведения об  электростанциях, использующих возобновляемые источники энергии» предоставляют  юридические лица или индивидуальные предприниматели (кроме субъектов малого  предпринимательства), осуществляющие производство электрической энергии и (или)  тепловой энергии с использованием принадлежащих им на праве собственности и (или)  ином законном основании объектов электроэнергетики и (или) источников тепловой  энергии, функционирующих с использованием возобновляемых источников энергии  установленной электрической мощностью 100 кВт и выше, в том числе  гидроэлектростанций установленной электрической мощностью до 500 кВт, и (или)  источников тепловой энергии установленной мощностью 0,7 Гкал/ч и выше.  

В соответствии с пунктом 2 Указаний № 712 данные заполняются по каждой  электростанции отдельно и предоставляются в Министерство энергетики Российской  Федерации в установленной форме (в электронном виде через государственную  информационную систему топливно-энергетического комплекса).  

Правила предоставления в обязательном порядке субъектами государственной  информационной системы топливно-энергетического комплекса информации для  включения в эту систему, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.12.2012   № 1384 (далее – Правила № 1384), определяют порядок и условия предоставления в  обязательном порядке субъектами государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса информации для включения в систему.  

 Согласно пункту 2 Правил № 1384 предоставление информации для включения в  систему осуществляется субъектами системы с использованием программных средств  системы путем заполнения в электронном виде форм предоставления информации для  включения в систему. Состав информации в электронных формах должен соответствовать  составу информации в формах предоставления информации.  

При оценке правильности назначенного обществу административного наказания с  учетом факта непредставления в Минэнерго РФ первичных статистических данных по  форме федерального статистического наблюдения № 4.1 по объекту наблюдения «ТЭЦ-1  Архангельского ЦБК» и привлечения общества к административной ответственности на  основании постановления управления № 142 от 19.04.2023, суд приходит к следующим  выводам.  

Судом установлено, что Минэнерго РФ направило письмом № ЭШ-5058/07 от  31.03.2023 в органы статистики информацию о непредставлении респондентами  информации по формам федерального статистического наблюдения № 4.1-.4.3, в том  числе обществом, по объектам наблюдения: «ТЭЦ-1 Архангельского ЦБК», «ТЭЦ-2  Архангельского ЦБК», «ТЭЦ-3 Архангельского ЦБК».  

Минэнерго РФ, являясь субъектом федерального статистического учета,  осуществило федеральное статистическое наблюдение, под которым в силу пункта 5  статьи 2 Закона № 282-ФЗ понимается сбор первичных статистических данных и  административных данных субъектами официального статистического учета.  

Частью 3 статьи 6 Закона № 282-ФЗ предусмотрено, что сбор первичных  статистических данных осуществляется по формам федерального статистического  наблюдения.  

Таким образом, Минэнерго РФ осуществляло сбор первичных статистических  данных по формам федерального статистического учета № 4.1 - 4.3, по результатам  которого выявлено непредставление заявителем форм федерального статистического  наблюдения по указанным формам.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и  более административных правонарушений административное наказание назначается за  каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев,  предусмотренных частями 5 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ.  

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного  (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора),  муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения,  ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи)  раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как  за совершение одного административного правонарушения.  

Из изложенного следует, что административное наказание как за совершение  одного правонарушения назначается при условии проведения одного контрольного  (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора).  

В судебной практике сложился единообразный подход о расширительном  толковании понятия «государственный контроль (надзор)», не ограничивая его только  рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Федерального  закона 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном  контроле в Российской Федерации». Иное фактически означало бы нарушение одного из  основополагающих принципов равенства всех перед законом.  

Аналогичные выводы изложены и в определениях Верховного Суда РФ от  02.08.2019 № 307-ЭС19-12049, от 27.03.2019 № 301-ЭС19-1849. Данный правовой подход  является универсальным и подлежит учету при оценке спорных правоотношений по  настоящему делу.  

Судом установлено, что 17.04.2023 в отношении общества составлены следующие  протоколы об административных правонарушениях: № 142 - за совершение  правонарушения, выразившегося в непредставлении первичных статистических данных  по формам федерального статистического наблюдения № 4.1 в отношении объекта «ТЭЦ1 Архангельского ЦБК»; № 143 - за совершение правонарушения, выразившегося в  непредставлении первичных статистических данных по формам федерального  статистического наблюдения № 4.3 в отношении объекта «ТЭЦ-2 Архангельского ЦБК»;   № 144 - за совершение правонарушения, выразившегося в непредставлении первичных  статистических данных по формам федерального статистического наблюдения № 4.3 в  отношении объекта «ТЭЦ-3 Архангельского ЦБК».  

Впоследствии, 19.04.2023, управление вынесло постановления по делу об  административном правонарушении и наложении административного наказания: № 142,   № 143, № 144, на основании которых общество привлечено к административной  ответственности в виде предупреждения.  

Как видно, протоколы об административных правонарушениях составлены  контролирующим органом в один день (17.04.2023), постановления о назначении  административного наказания вынесены также в один день (19.04.2023).  

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что непредставление  первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения   № 4.1 и 4.3 являются самостоятельными событиями административного правонарушения.  Вместе с тем названные нарушения выявлены в ходе осуществления одного контрольного  мероприятия, изложенного в письме Минэнерго РФ № ЭШ-5058/07 от 31.03.2023, по  таким нарушениям в один день в отношении общества составлены три протокола об  административном правонарушении и вынесены три постановления о привлечении к  административной ответственности.  

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для  применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.  

То обстоятельство, что общество допустило несколько нарушений, каждое из  которых образует самостоятельное административное правонарушение, не опровергает  вышеуказанный вывод, поскольку соответствующие правонарушения, охватываемые  объективной стороной статьи 13.19 КоАП РФ, выявлены одномоментно, что является  необходимым условием для применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.  

Поскольку на момент рассмотрения настоящего дела общество привлечено к  административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ в  виде предупреждения на основании постановления управления от 19.04.2023 № 142,  постольку привлечение заявителя к ответственности, предусмотренной одной и той же  частью статьи КоАП РФ, в рамках проведения одного контрольного мероприятия на  основании постановления, оспариваемого в настоящем деле, неправомерно.  

На основании изложенного оспариваемое постановление подлежит признанию  незаконным и отмене.  

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь частью 1 статьи 13.19,  частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от  18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского  процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», статьями 49, 51, 207 - 211,  229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление № 144 от 19.04.2023 по делу об  административном правонарушении и назначении административного наказания,  принятое в г. Архангельске Управлением Федеральной службы государственной  статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении  акционерного общества «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат»,  зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным  государственным регистрационным номером 

<

***>, находящегося по адресу:  164900, 

<

...>.  

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть  обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи  апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не  превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления  мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.  

Судья Л.В. Звездина  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 15.03.2023 4:04:00

Кому выдана Звездина Людмила Владимировна