АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных 

актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А83-17591/2023

г. Калуга

11 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2024  Постановление в полном объёме изготовлено 11.07.2024  

Арбитражный суд Центрального округа в составе: 

председательствующего судьи Силаевой Н.Л.,  судей Гнездовского С.Э.,  

 ФИО1,  при ведении протокола судебного  

заседания помощником судьи Коваленко А.С.,  

 при участии в судебном заседании:  

 от ООО "Виктория" представителя ФИО2 по доверенности от  05.03.2023;  

 от администрации города Евпатории Республики Крым представителя  ФИО3 по доверенности от 10.06.2024,  

 рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем  видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым  кассационную жалобу администрации города Евпатории Республики Крым на  решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.12.2023 и постановление  Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2024 по делу   № А83-17591/2023,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Виктория" (далее – ООО  "Виктория", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с  заявлением о признании незаконным принятого администрацией города Евпатория  Республики Крым (далее – администрация) решения, изложенного в письме от  31.05.2023 № 86 и в протоколе заседания комиссии по подготовке проекта Правил  землепользования и застройки муниципального образования городской округ  Евпатория Республики Крым от 17.05.2023 (вопрос № 2), об отказе в изменении  вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером  90:18:010179:20 с "предпринимательство" на "туристическое обслуживание" и  установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка  с кадастровым номером 90:18:010179:20 виду разрешенного использования  

"туристическое обслуживание"; возложении обязанности на администрацию в  течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу установить  соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым  номером 90:18:010179:20 виду разрешенного использования "Туристическое  обслуживание", изменить вид разрешенного использования земельного участка на  "туристическое обслуживание"; взыскании с администрации судебной неустойки в  размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены департамент  имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории  Республики Крым (далее – департамент), отдел архитектуры и градостроительства  администрации города Евпатории Республики Крым, государственный комитет по  государственной регистрации и кадастру Республики Крым.  

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.12.2023, оставленным  без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного  суда от 22.04.2024, признано незаконным решение администрации, выраженное в  письме от 29.09.2023 № 86 об отказе изменить вид разрешенного использования  земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 с  "предпринимательство" (код 4.0) на "туристическое обслуживание" (код 5.2.1) и  установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с  кадастровым номером 90:18:010179:20 виду разрешенного использования  "туристическое обслуживание" (код 5.2.1). На администрацию возложена  обязанность в течении одного месяца с момента вступления решения в законную  силу повторно рассмотреть заявление ООО "Виктория" от 17.03.2023 об  установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка  с кадастровым номером 90:18:010179:20 виду разрешенного использования  "туристическое обслуживание" (код 5.2.1), изменении вида разрешенного  использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 на  "туристическое обслуживание" (код 5.2.1) и вынести постановление без учета  оснований, приведенных в письме администрации от 29.09.2023 № 86 и решении  комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки  муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым от  17.05.2023. С администрации в пользу общества взыскана судебная неустойка в  размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда по делу.  

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций,  администрация обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит  решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции  отменить.  

Заявитель жалобы ссылается на недобросовестное поведение общества,  поскольку при заключении договора аренды земельного участка указанный в нем  вид разрешенного использования был согласован сторонами. Целью изменения  вида разрешенного использования земельного участка, по мнению заявителя  жалобы, является уменьшение арендной платы.  

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы  кассационной жалобы.  

Представитель общества в судебном заседании возражал против  удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.  

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте  

рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не  обеспечили, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная  жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей.  

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность  применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и  процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права  установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам,  исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд  Центрального округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных  актов.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, 17.03.2023 общество  обратилось в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и  застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики  Крым с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного  участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 площадью 171 558 кв. м,  расположенного по адресу: 

<

...> между "Аквапарком" и развлекательным комплексом "Солнышко", с  "предпринимательство" на "туристическое обслуживание", приложив договоры  аренды земельного участка от 15.12.2016 и 08.06.2016.  

Письмом от 31.05.2023 № 86 администрация отказала обществу в  удовлетворении заявления об изменении вида разрешенного использования  земельного участка со ссылкой на протокол заседания комиссии по подготовке  проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования  городской округ Евпатория Республики Крым от 17.05.2023 (вопрос № 2).  

В качестве основания для отказа в изменении вида разрешенного  использования земельного участка указано на то, что такое изменение приведет к  снижению размера арендной платы, что противоречит бюджетным интересам  муниципального образования.  

Не согласившись с решением об отказе в изменении вида разрешенного  использования земельного участка, общество обратилось в суд с настоящим  заявлением.  

Удовлетворяя заявленные требования, суды обоснованно руководствовались  следующим.  

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений,  действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия  (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с  этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно части 2 статьи 5 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК  "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на  территории Республики Крым" особенности отнесения земельного участка к  соответствующей категории земель на основании настоящей статьи, а также  установления категории земельных участков, которые не были отнесены ни к  одной из категорий до вступления в силу Федерального конституционного закона  

от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и  образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики  Крым и города федерального значения Севастополь" (далее – Закон № 6-ФКЗ),  устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики  Крым.  

Из пункта 2 раздела 1 Положения об особенностях отнесения к  определенной категории земель и установления вида разрешенного использования  земельных участков, утвержденного постановлением Совета Министров  Республики Крым от 15.10.2014 № 378 (далее - Положение № 378) следует, что  категория земель и (или) вид разрешенного использования ранее учтенного  земельного участка считаются установленными со дня внесения соответствующих  сведений в ЕГРН.  

Пункты 3 и 8 Положения № 378 предусматривают, что устанавливаемые  ранее учтенным земельным участкам виды разрешенного использования должны  соответствовать классификатору видов разрешенного использования земельных  участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее -  классификатор), а также таблице соотнесения видов разрешенного использования  земельных участков и категорий земель, утвержденной Советом министров  Республики Крым, в редакции, действующей на момент внесения  соответствующих сведений в ЕГРН.  

Отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории  земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков  осуществляется в соответствии с функциональным использованием (целевым  назначением, разрешенным использованием) земельных участков, указанным в  документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты  недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации,  перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым  от 11.08.2014 № 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих  наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и  необходимых для государственной регистрации" (пункт 5 Положения № 378).  

В случае если в результате внесения изменений в таблицу функциональному  использованию (целевому назначению, разрешенному использованию) ранее  учтенного земельного участка, указанному в документах, подтверждающих  наличие ранее возникших прав на соответствующий земельный участок,  соответствует иной вид разрешенного использования и (или) категория земель, чем  категория земель, к которой отнесен данный земельный участок, и (или) вид  разрешенного использования данного земельного участка, установленный в  соответствии с пунктом 11 настоящего положения, правообладатель земельного  участка или его представитель вправе обратиться в соответствующий орган  местного самоуправления с заявлением об отнесении ранее учтенного земельного  участка к определенной категории земель и (или) установлении вида разрешенного  использования такого земельного участка в соответствии с действующей  редакцией таблицы (пункт 15 Положения № 378).  

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 06.06.2016 № 244 в  таблицу Положения № 378 внесены изменения, согласно которым к категории  земельного участка "земли особо охраняемых территорий и объектов" отнесен вид  разрешенного использования земельного участка "туристическое обслуживание -  

размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не  оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей", вид  функционального использования - "для строительства и обслуживания объектов  рекреационного назначения (домов отдыха, пансионатов, кемпингов,  туристических баз, яхтклубов, стационарных туристско-оздоровительных лагерей,  детских туристических станций, туристских парков, других аналогичных  объектов)" с кодом 5.2.1.  

Судами установлено, что первоначально спорный земельный участок  предоставлен обществу в аренду по договору аренды земельного участка от  15.12.2006 для строительства культурно-развлекательного комплекса с  пансионатом, целевое назначение земельного участка - земли коммерческого  использования.  

Постановлением администрации от 23.09.2015 № 1159-п земельный участок  с кадастровым номером 90:18:010179:20 отнесен к категории: земли населенных  пунктов, вид разрешенного использования "предпринимательство" (4.0).  

08.06.2016 в порядке переоформления ранее заключенного договора аренды  между департаментом и обществом заключен договор аренды земельного участка  с кадастровым номером 90:18:010179:20, категория: земли населенных пунктов,  вид разрешенного использования "предпринимательство", цель предоставления  земельного участка - для строительства культурно-развлекательного комплекса с  пансионатом.  

Согласно Генеральному плану МО ГО Евпатория, утвержденному решением  Евпаторийского горсовета от 02.11.2018 № 1-81/1, Правилам землепользования и  застройки МО ГО Евпатория, утвержденным решением Евпаторийского горсовета  от 28.02.2019 № 1-86/2, спорный земельный участок полностью расположен в  территориальной зоне Р - 1 (рекреационное назначение), в границах зоны с  особыми условиями использования территории: водоохранная зона, зона охраны  природных объектов городского округа Евпатория Республики Крым.  

По ранее действовавшему Генеральному плану земельный участок  располагался в зоне 131в (кемпинги, мотели).  

 Таким образом, после заключения договора аренды 08.06.2016 в  специальный нормативный акт, регулирующий особенности установления вида  разрешенного использования расположенных на территории Республики Крым и  учтенных до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ земельных участков, внесены  изменения, согласно которым для категории земельного участка "земли особо  охраняемых территорий и объектов" при размещении пансионатов предусмотрен  вид разрешенного использования "туристическое обслуживание".  

 Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что  наличие заключенного договора аренды земельного участка от 08.06.2016 не  является неустранимым препятствием для удовлетворения заявления общества об  изменении вида разрешенного использования арендованного земельного участка, а  приведенное администрацией в обоснование оспариваемого отказа основание  (уменьшение размера арендной платы) не соответствует требованиям  действующего законодательства.  

 Указанный судами способ устранения допущенных нарушений прав и  законных интересов общества в виде возложения на администрацию обязанности  повторно рассмотреть его заявление от 17.03.2023 и вынести решение без учета  оснований, приведенных в письме от 29.09.2023 № 86 и решении комиссии по  

подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального  образования городской округ Евпатория Республики Крым от 17.05.2023  согласуется с установленными обстоятельствами дела, отвечает целям и  принципами юридической ответственности, балансу частных и публичных прав и  законных интересов сторон.  

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о  неправильном применении судом норм материального и процессуального права и  не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций.  

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений  норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к  отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной  инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.  

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению  без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального  округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.12.2023 и  постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2024  по делу № А83-17591/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Н.Л. Силаева 

Судьи С.Э. Гнездовский  

 ФИО1