Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-235194/2024-144-1572

27 декабря 2024 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2024 года 

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фёдоровой Е. С.       

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам 

к заинтересованному лицу: ФАС России

третьи лица: ПАО «ТКГ № 1» в лице филиала «Карельский», Карельское УФАС

 о признании недействительным предписания от 25.06.2024 № СП/55161/24

при участии: 

от заявителя: ФИО1 (паспорт, Указ Главы Республики Карелия «О Председателе Госкомитета РК по ценам и тарифам» от 27.10.2022 № 103)

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 11.12.2024 № МШ/114305/24 согласно постановлению КС РФ от 16.07.2020 N 37-П), ФИО3 (удостоверение, доверенность от 28.12.2023 № МШ/111634/23, диплом)

от третьих лиц: не явились, извещены

слушатель: ФИО4 (паспорт)

УСТАНОВИЛ:

Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным предписания ФАС России от 25.06.2024 № СП/55161/24. 

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения заявления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, на основании поручения ФАС России от 14.12.2023 № МШ/106265/23 Карельским УФАС России в соответствии с приказом от 09.01.2024 № 1/24 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Комитета, по результатам которой был составлен Акт внеплановой документарной проверки № 1.

ФАС России, рассмотрев материалы внеплановой документарной проверки, а также возражения Комитета от 05.03.2024 № 773/13-05/КЦТ-и, дополнения к возражениям от 22.03.2024 № 1004/13-05/КЦТ-и на вышеуказанный акт проверки, были выявлены нарушения Органом регулирования пунктов 28, 37 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования), в части определения достоверности и экономической обоснованности расходов на топливо, учтенных при установлении тарифов в сфере теплоснабжения для ПАО «ТГК № 1» , вследствие чего выдано Предписание ФАС России от 25.06.2024 года № СП/55161/24 (далее - Предписание) об устранении допущенных нарушений.

Пунктом 1 Предписания Госкомитет признан нарушившим п. 29, 37 Основ ценообразования сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, при установлении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО "ТГК-1".

Пунктом 2 Предписания установлено, в срок до 01.08.2024 Госкомитету устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а именно произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку ПАО "ТГК-1" на 2024 год, и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с учетом мотивировочной части настоящего предписания с указанием документов и материалов, на основании которого принималось решение) в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, по статье затрат "Расходы на топливо" на 2024 год.

Пунктом 3 Предписания указано, что по результатам исполнения п. 2 настоящего предписания Госкомитету пересмотреть величину необходимой валовой выручки ПАО "ТГК-1" на 2024 год в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э и настоящим предписанием.

Пунктом 4 Предписания указано, что по результатам исполнения п. 2 и 3 Предписания Госкомитету в срок до 01.08.2024 года пересмотреть и ввести в действие тарифы в сфере теплоснабжения для ПАО "ТГК-1" на 2024 год, исключив выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки АО "ПКС-Тепловые сети" на 2024 год.

Пунктом 5 Предписания указано, что Госкомитету в срок до 01.08.2024 принять и ввести в действие решение о пересмотре тарифов на тепловую энергию в отношении единой теплоснабжающей организации, в составе необходимой валовой выручки которой учтены расходы на покупную тепловую энергию от ПАО "ТГК-1" на 2024 год.

Пунктом 6 предписания предписано передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

Пунктом 7 Предписания предписано Госкомитету проинформировать ФАС России об исполнении настоящего предписания и представить копии решений Госкомитета, протокола заседания правления Госкомитета и экспертное заключение по делу об установлении (пересмотре тарифов в сфере теплоснабжения для АО "ПКС-Тепловые сети", в которых отражены результаты исполнения настоящего предписания.

Предписание мотивировано тем, что Госкомитетом специальная надбавка к тарифам на транспортировку газа на 2024 год учтена не в соответствии с п. 28 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования 1075').

ФАС России в оспариваемом Предписании на стр. 5 указал следующее: "В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует, в т.ч. установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию.". Т.е. ФАС России указывает, что Госкомитет при определении цены природного газа должен был применить подпункт "а" пункта 28 Основ ценообразования.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам управление обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего. 

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, которым утверждены Основы ценообразования и Правила регулирования № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э.

Согласно пункту 34(1) Основ ценообразования расходы регулируемой организации на топливо, цены (тарифы) на которое подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: 1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; 2) плановая (расчетная) цена на топливо (с учетом затрат на его доставку и хранение); 3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

Согласно пункту 37 Основ ценообразования плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б)цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в)прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

Антимонопольным органом было установлено, что при расчете расходов на топливо при установлении тарифов на тепловую энергию для ПАО «ТГК № 1» Комитетом были допущены нарушения порядка ценообразования при определении плановой цены на топливо (газ), что выразилось в следующем.

Расчетная плановая цена на топливо (природный газ) определяется исходя из утвержденных ФАС России оптовых цен на природный газ, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа (ПССУ), тарифов на услуги по транспортировке газа и специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительной организации (далее — ГРО).

Согласно Экспертному заключению Комитета на 2024 год конечная цена на газ принята исходя из оптовой цены, указанной в приказе ФАС России от 28.11.2023 № 910/23, и надбавок и тарифов согласно приказу ФАС России от 16.11.2022 № 828/22, приказу ФАС России от 31.10.2022 № 755/22, постановлению Комитета от 23.12.2022 № 228 и прогнозному росту тарифов с 01.07.2024.

Плата за снабженческо-сбытовые услуги, тарифы на услуги по транспортировке газа при расчете расходов не индексируются, а принимаются на уровне, установленном действующими приказами.

Относительно установления специальной надбавки суд отмечает следующее.

Постановлением Комитета от 20.12.2023 № 184 утверждены тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2024 год для ПАО «ТГК № 1». В данном постановлении специальная надбавка учтена в размерах, которые установлены постановлением Комитета от 23.12.2022 №228.

Так, постановлением Комитета от 23.12.2022 № 228 произведена индексация с применением индекса потребительских цен 107,2 % (74,28 * 107,2).

Вместе с тем постановлением Комитета от 27.12.2023 № 202 установлена специальная надбавка на период с 01.01.2024 по 30.06.2024 в размере 72.32 руб./тыс.куб.м.. на период с 01.07.2024 по 31.12.2024 - в размере 76.12 руб./тыс.куб.м. транспортируемого газа (с учетом налоговых платежей) без НДС для всех групп конечных потребителей (кроме населения).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Спецнадбавка подлежит государственному регулированию и устанавливается Комитетом.

В соответствии с пунктами 28, 29 Правил № 1075 орган регулирования обязан провести анализ экономической обоснованности, в том числе расходов на топливо.

Учитывая, что как тариф на тепловую энергию, так и спецнадбавка устанавливаются Комитетом, различное установление таких значений свидетельствует о нарушении баланса интересов между теплоснабжающей организацией, которая оплатит стоимость газа по утвержденной спецнадбавке, и потребителями, которые в составе тарифа оплатят расходы организации в завышенном размере.

Как ранее было указано, приоритетным источником цен, а при учете специальной надбавки на 2024 год — единственным, является утвержденные государственным органом цены (тарифы).

В этой связи учет специальной надбавки к тарифу на услуги ГРО в размере 74,28 руб./1000 м3 за первое полугодие 2024 года и 82,60 руб./1000 м3 за второе полугодие 2024 при утвержденных на период с 01.01.2024 по 30.06.2024 в размере 72.32 руб./тыс.куб.м.. на период с 01.07.2024 по 31.12.2024 - в размере 76.12 руб./тыс.куб.м. ведет к нарушению вышеуказанного принципа, вследствие чего в Предписании ФАС России обоснованно указанно, что учтенные расходы подлежат пересчету.

Таким образом, Органом регулирования специальная надбавка к тарифам на транспортировку газа на 2024 год учтена не в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования, в связи с чем Органу регулирования обоснованно предписано произвести дополнительный анализ и расчёт необходимой валовой выручки ПАО «ТГК № 1» по статье затрат «Расходы на топливо» на 2024 год и исключить экономически необоснованные расходы на 2024 год.

При этом нельзя признать корректными ссылки Комитета на письмо ФАС России от 28.10.2022 № ВК/99018/22, поскольку оно не относимо к обстоятельствам настоящего дела — в данном письме разъясняется вопрос возможности индексации тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги в случае, если отсутствуют утвержденные ФАС России тарифы; о специальной надбавке в письме речи не идет.

Позиция ФАС России, изложенная в оспариваемом предписании, также соответствует письму ФАС России от 10.10.2024 № МШ/91568/24, поскольку в данном письме разъясняется, в числе прочего, возможность применения прогнозных показателей и основных параметров, определенных в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, в случае отсутствия решения исполнительного органа субъекта.

Вместе с тем, в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 гг. не установлена индексация специальной надбавки; индекс, который был применен Комитетом к специальной надбавке (11,2 %), установлен для индексации оптовых цен на газ, а не специальной надбавки. Касаемо специальной надбавки в указанном Прогнозе отмечено, что в отношении отдельных регионов и газораспределительных организаций тариф будет определяться исходя из экономически обоснованных программ газификации и устанавливаемой регионами специальной надбавки.

Таким образом, основания для применения подпункта «в» пункта 28 Основ ценообразования у Комитета отсутствовали. Отсутствие на момент принятия тарифного решения в сфере теплоснабжения утвержденной спецнадбавки на 2024 год свидетельствует о невозможности ее учета в составе тарифа на тепловую энергию.

При этом ФАС России, в целях соблюдения баланса интересов потребителей и регулируемой организации, ввиду наличия утвержденной Комитетом на 2024 год специальной надбавки, принято оспариваемое в рамках настоящего дела Предписание в целях приведения решения об установлении тарифа на тепловую энергию (мощность) в соответствие тарифному решению об установлении специальной надбавки (то есть в соответствие приказу Комитета от 27.12.2023 № 202).

Неприведение решения об установлении тарифа на тепловую энергию (мощность) в соответствие с тарифным решением об установлении специальной надбавки приводит к ситуации, при которой, по сути, регулируемая организация за счет тарифного источника может компенсировать расходы, которые фактически не будут понесены.

Учитывая вышеуказанные допущенные Комитетом нарушения положений Основ ценообразования, Предписание ФАС России обоснованно и соответствует закону.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности, в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого Заявителем предписания ФАС России необходимо одновременно наличие двух обязательных условий:

1) Наличие нарушения прав истца; 2) Несоответствие оспариваемого акта закону.

Права и охраняемые законом интересы Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам оспариваемым Предписанием не нарушены.

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта антимонопольного органа, в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Вместе с тем, необходимо обратить внимание на то, что целью подачи заявления о признании предписания недействительным является восстановление прав Заявителя.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к принятому предписанию имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, поскольку в настоящее время предписание исполнено, а как следует из правового смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

С учетом изложенных обстоятельств, правовых оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам о признании недействительным предписания ФАС России от 25.06.2024 № СП/55161/24 отказать. 

 Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Г.Н. Папелишвили