АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-46/2019

г. Белгород

27 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  помощником судьи Глотовой Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Прохоровский комбикормовый завод" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

Заинтересованное лицо: Администрация городского поселения «Поселок Прохоровка» Муниципальный район «Прохоровский район»

Третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области

о признании незаконными действий (бездействия) органа местного самоуправления

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 19.01.2017г., ФИО2- представитель по доверенности от 18.07.2019г.,

от заинтересованного лица: ФИО3- представитель по доверенности от 30.04.2018г.,

от третьего лица: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Прохоровский комбикормовый завод» (далее - ООО «Прохоровский комбикормовый завод», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия Администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» Муниципальный район «Прохоровский район» по изменению вида разрешенного использования следующих земельных участков:

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001006:7 площадью 67549 кв. м.; расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)»;

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001006:8 площадью 24798 кв. м.; расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)»;

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:21 площадью 5889 кв. м.; расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (водозаборная скважина, асфальтобетонное покрытие проездов)»;

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:22 площадью 33468 кв. м.; расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)»;

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:23 площадью 7050 кв. м.; расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)»;

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:24 площадью 1325 кв. м.; расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)»;

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:25 площадью 3061 кв. м., расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)»;

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:28 площадью 1592 кв. м., расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)»;

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:29 площадью 9 кв. м., расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)»;

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:30 площадью 199 кв. м., расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)».

В порядке части 4 статьи 201 АПК РФ просит суд обязать Администрацию городского поселения «Поселок Прохоровка» Муниципальный район «Прохоровский район» изменить виды разрешенного использования, установленные в результате незаконных действий Ответчика, на существовавшие ранее - «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции», для следующих земельных участков:

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001006:7 площадью 67549 кв. м., расположенный по адресу: 

<

...>;

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001006:8 площадью 24798 кв. м., расположенный по адресу: 

<

...>;

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:21 площадью 5889 кв. м., расположенный по адресу: 

<

...>;

земельныйучасток с кадастровым номером 31:02:1001007:22 площадью 33468 кв. м., расположенный по адресу: 

<

...>;

земельный участокс кадастровым номером 31:02:1001007:23 площадью7050 кв. м., расположенный по адресу: 

<

...>;

земельныйучасток с кадастровым номером 31:02:1001007:24  площадью1325 кв. м., расположенный по адресу: 

<

...>;

земельныйучасток с кадастровым номером 31:02:1001007:25 площадью3061 кв. м., расположенный по адресу: 

<

...>;

земельныйучасток с кадастровым номером 31:02:1001007:28 площадью1592 кв. м., расположенный по адресу: 

<

...>;

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:29 площадью 9 кв. м., расположенном по адресу: 

<

...>;

земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:30 площадью 199 кв. м., расположенном по адресу: 

<

...> (с учетом уточнения и опечатки).

В судебном заседании представители общества требования поддержали, полагают вид разрешенного использования земельного участка, установленный администрацией не соответствует фактическому использованию обществом спорных земельных участков, указали на отсутствие полномочий администрации как арендодателя в одностороннем порядке изменять условия договора аренды, полагают оспариваемые действие нарушают права общества, поскольку увеличивает кадастровую стоимость земельного участка, и препятствует использованию спорных земельных участками в соответствии с фактическим назначением объектов, расположенных на них. 

Представитель администрации в судебном заседании требования общества не признала, полагает оспариваемые действия законными и обоснованными, пояснила, что вид разрешенного использования земельных участков приведен в соответствие с зонированием и фактическим их использованием, считает, что обществом не соблюден срок на общение в суд с настоящими требованиями.

Исходя из материалов дела, 27.01.2009 г. Администрацией Прохоровского района принято постановление №46 о предварительном согласовании ООО «Прохоровский комбикормовый завод» места размещения объекта - комбикормового завода и водозаборных скважин, в соответствии с которым предварительно согласовано обществу место размещения объекта (комбикормовый завод и водозаборные скважины) на земельных участках, расположенных по адресному ориентиру: Белгородская область, п.Прохоровка, для строительства объекта сельскохозяйственного назначения - комбикормового завода и водонапорных скважин, а  именно: на земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001006:7 площадью 67549кв.м.; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001006:8 площадью 24798кв.м.; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001007:21 площадью 5889кв.м.; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001007:22 площадью 33468кв.м.; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001007:23 площадью7050кв.м.; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001007:24  площадью1325 кв. м. Указанные земельные участки представлены обществу в аренду для строительства объекта  сельcкохозяйственного назначения - комбикормового завода и водонапорных скважин.

27.01.2009 на основании указанного постановления №549 между обществом и муниципальным районном «Прохоровский район» Белгородской области заключен договор аренды указанных земельных участков.   

31.03.2009  Администрацией Прохоровского района принято постановление №188 о предварительном согласовании ООО «Прохоровский комбикормовый завод» места размещения объекта - комбикормового завода и водозаборных скважин, в соответствии с которым предварительно согласовано обществу место размещения объекта (комбикормовый завод и водозаборные скважины) на земельных участках, расположенных по адресному ориентиру: Белгородская область, п.Прохоровка,  а  именно: на земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001006:7 площадью 67549 кв. м.; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001007:29 площадью 9 кв. м.; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001007:30 площадью 199 кв. м. Указанные земельные участки представлены обществу в аренду для строительства объекта  сельcкохозяйственного назначения - комбикормового завода и водонапорных скважин.

31.03.2009 на основании указанного постановления №622 между обществом и муниципальным районном «Прохоровский район» Белгородской области заключен договор аренды указанных земельных участков.   

Представители сторон пояснили, что  согласно постановления главы муниципальный район «Прохоровский район» от 21.10.2010 №770/1 для указанных земельных участков установлен вид разрешенного использования: «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции». 

30 августа 2013 года общество  обратилось в адрес администрации муниципального района «Прохоровский район» с заявлением о предоставлении в собственность десяти земельных участков с кадастровыми номерами: 31:02:1001006:7, 31:02:1001006:8, 31:02:1001007:21,              31:02:1001007:22,           31:02:1001007:23,    31:02:1001007:24, 31:02:1001007:25,  31:02:1001007:28, 31:02:1001007:29, 31:02:1001007:30, предназначенных для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции». В ответ на обращение общества письмом №5721 от 10.10.2013 года администрация муниципального района «Прохоровский район» сообщила обществу о том, что по заявлению ведется работа по обработке информации и сбору дополнительных сведений, необходимых для разрешения данного вопроса по существу.

14 декабря 2016 года ООО «Прохоровский комбикормовый завод» повторно обратилось в администрацию муниципального района «Прохоровский район» с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанных земельных участков. В ответ на  которое общество проинформировано о том, что для приведения в соответствие с действующим законодательством специалистами администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» проводится работа по изменению видов разрешенного использования испрашиваемых земельных участков.

Распоряжением Администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» муниципальный район «Прохоровский район»  от 03 марта 2017 года №32-р вид разрешенного использования земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами: 

31:02:1001006:7 изменен с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод»);

31:02:1001006:8 изменен с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод»); 

31:02:1001007:21 изменен с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (водозаборная скважина, асфальтобетонное покрытие проездов)»;  

31:02:1001007:22 изменен с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод»); 

31:02:1001007:23 изменен с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)»; 

31:02:1001007:24 изменен с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «железнодорожный транспорт (железнодорожные пути»);

31:02:1001007:25 изменен с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод»);

31:02:1001007:28 изменен с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «железнодорожный транспорт (железнодорожные пути»);

31:02:1001007:29 изменен с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «железнодорожный транспорт (железнодорожные пути»);

31:02:1001007:30 изменен с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «железнодорожный транспорт (железнодорожные пути»). 

Полагая оспариваемые действия незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.     

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Принимая во внимание, что  постановление от 03.03.207 №32-р «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков» не было опубликовано, не было направлено в адрес ООО «Прохоровский комбикормовый завод» суд  полагает довод Администрации о пропуске заявителем установленного срока на оспаривание  действий не состоятельным.   

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

По смыслу статей 1 и 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ). 

На основании вступившего в законную силу с 01.03.2015 Федерального закона N 171-ФЗ внесены изменения в статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", полномочия по распоряжению спорным земельным участком перешли к органу местного самоуправления городского округа (к Администрации).

В силу пунктов 11, 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Пунктом 13 статьи 34 названного Федерального закона предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору. При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу, и прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется. При изменении разрешенного использования прежний его вид изменяется на иной вид, который функционально отличается от прежнего вида.

При этом в пределах указанных в пунктах 11 - 13 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ полномочий орган местного самоуправления не устанавливает новый и не изменяет ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка, а приводит его в соответствие действующему классификатору, в настоящее время утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.

В силу пункта 20 Федерального стандарта оценки № 7 "Оценка недвижимости", утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 25.09.2014 N 611, рыночная стоимость земельного участка, застроенного объектами капитального строительства, или объектов капитального строительства для внесения этой стоимости в государственный кадастр недвижимости оценивается исходя из вида фактического использования оцениваемого объекта.

Согласно распоряжения администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» муниципального района «Пррохоровский район» от 03.03.2017 №32-р в соответствии Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с группами видов разрешенного использования, установленными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и иными  нормативными  актами по государственной кадастровой оценке земель и для обеспечения кадастровой стоимости земельного участков произведено изменение вида разрешенного использования земельных участков.             

Вместе с тем, исходя из материалов дела и пояснений представителя заинтересованного лица, смена видов разрешенного использования земельных участков была направлена на приведение о них в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения «Поселок Прохоровка», а также фактического использования указанных земельных участков. Доказательства того, что в отношении спорных земельных участков вид разрешенного использования приводился в соответствие действующему классификатору, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 из материалов не следует.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В постановлении от 25.06.2013 № 1756/13 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дал исчерпывающие разъяснения относительно практики применения норм материального права при разрешении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности и переданного в аренду частному лицу.

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако указанная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданско-правовые отношения.

В рассматриваемом случае в связи с наличием договорных отношений с Обществом изменение вида использования земельного участка (в рамках, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Арендодатель, так же как и арендатор земельного участка, не вправе изменять договор в одностороннем порядке.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели предусмотрено условиями договора, в том числе, и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка.

Таким образом, при наличии действующего договора аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, в отсутствие соответствующего договорного регулирования (в пунктах основного договора либо путем подписания дополнительных соглашений) ни арендатор, ни арендодатель не вправе в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка.

Из представленного в материалы дела договоров аренды следует, что земельные участки предоставлены для строительства объекта  сельcкохозяйственного назначения - комбикормового завода и водонапорных скважин.

После окончания срока аренды общество продолжало пользоваться земельными участками, в связи с чем, в силу части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор №13168 возобновлен на неопределенный срок и является действующим, что орган местного самоуправления не оспаривает.

Условий о том, что арендатор либо арендодатель вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка в одностороннем порядке (статьи 1, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации), договора аренды не содержат.

Фактическое использование земельного участка может быть изменено в соответствии с градостроительным законодательством, что подлежит отражению в Государственном кадастра недвижимости.

В таком случае изменение сведений о разрешенном использовании земельного участка производится на основании заявления заинтересованного лица и представления необходимых для кадастрового учета документов, с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

В рамках этой же процедуры в органы кадастрового учета вправе обратиться заявители в случаях, когда ими не оспаривается предыдущий вид использования, но его формулировка нуждается в уточнении.

Вместе с тем, в данном случае подлежат соблюдению в совокупности два условия: сведения о виде разрешенного использования, вносимые в Государственный кадастр недвижимости, должны соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

Следовательно, функциональное назначение объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке, имеет определяющее значение при установлении вида разрешенного использования земельного участка.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018.).

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 21-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 21-ФЗ) предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Таким образом, данная норма предусматривает внесение в кадастр сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования участка для целей, не обусловленных реальным изменением его фактического использования. Изменение вида разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Из приведенных положений следует, что принятие органом кадастрового учета решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка предполагает, что фактическое использование земельного участка изменилось, соответствует заявленному виду разрешенного использования, а также требованиям градостроительного и земельного законодательства.

В данном случае администрацией согласно распоряжения изменен вид разрешенного использования земельных участков на «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод»), «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (водозаборная скважина, асфальтобетонное покрытие проездов)», «железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)». 

При представлении необходимых документов вид разрешенного использования земельного участка может быть изменен после перепрофилирования конкретного объекта (здания, строения, сооружения) или его реконструкции с целью дальнейшего использования по иному назначению.

Соответственно, иное фактическое назначение объекта, предоставляющее право изменить в кадастре недвижимости вид разрешенного использования того земельного участка, на котором расположен такой объект, должно быть подтверждено документами, удостоверяющими только факт либо, когда это требуется в силу закона, правомерность создания и ввода в эксплуатацию объекта с новым назначением.

Статьи 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают, что разрешение на строительство, а затем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдаются после проверки соответствия строительства градостроительному плану земельного участка или проекту планировки и проекту межевания территории.

Указанные документы, выдаваемые компетентным органом, удостоверяют, что изменение ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка действительно произведено, и новое использование соответствует законодательству, в том числе градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки (если таковые приняты).

Исходя из материалов дела, 27.01.2009 г. Администрацией Прохоровского района принято постановление №46 о предварительном согласовании ООО «Прохоровский комбикормовый завод» места размещения объекта - комбикормового завода и водозаборных скважин, в соответствии с которым предварительно согласовано обществу место размещения объекта (комбикормовый завод и водозаборные скважины) на земельных участках, расположенных по адресному ориентиру: Белгородская область, п.Прохоровка, для строительства объекта сельскохозяйственного назначения - комбикормового завода и водонапорных скважин, а  именно: на земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001006:7 площадью 67549кв.м.; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001006:8 площадью 24798кв.м.; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001007:21 площадью 5889кв.м.; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001007:22 площадью 33468кв.м.; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001007:23 площадью7050кв.м.; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001007:24  площадью1325 кв. м. Указанные земельные участки представлены обществу в аренду для строительства объекта  сельcкохозяйственного назначения - комбикормового завода и водонапорных скважин.

27.01.2009 на основании указанного постановления №549 между обществом и муниципальным районном «Прохоровский район» Белгородской области заключен договор аренды указанных земельных участков.   

31.03.2009  Администрацией Прохоровского района принято постановление №188 о предварительном согласовании ООО «Прохоровский комбикормовый завод» места размещения объекта - комбикормового завода и водозаборных скважин, в соответствии с которым предварительно согласовано обществу место размещения объекта (комбикормовый завод и водозаборные скважины) на земельных участках, расположенных по адресному ориентиру: Белгородская область, п.Прохоровка,  а  именно: на земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001006:7 площадью 67549 кв. м.; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001007:29 площадью 9 кв. м.; земельном участке с кадастровым номером 31:02:1001007:30 площадью 199 кв. м. Указанные земельные участки представлены обществу в аренду для строительства объекта  сельcкохозяйственного назначения - комбикормового завода и водонапорных скважин.

31.03.2009 на основании указанного постановления №622 между обществом и муниципальным районном «Прохоровский район» Белгородской области заключен договор аренды указанных земельных участков.   

В последующем обществу выданы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, согласно которым разрешен ввод в эксплуатацию объектов, расположенных на спорных земельных участках, входящих в состав комбикормового завода производительностью 60т/час со складом хранения зерна 90000 тонн.

ООО «Прохоровский комбикормовый завод» согласно свидетельства о государственной регистрации права от 19.05.2016 является собственником единого недвижимого комплекса - сооружение «Комбикормовый завод производительностью 60 т/час со складом хранения зерна 90000 тонн», расположенный на указанных земельных участках.  

В соответствии с выпиской из ЕГРИП от 09.01.2009, основным видом деятельности общества является производство готовых кормов (смешанных и несмешанных), кроме муки и гранул из люцерны, для животных, содержащих на фермах. 

Следовательно, на указанном земельном участке расположены объекты, конструктивно предназначенные для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, представляющие собой единую технологическую конструкцию (комбикормовый завод). Расположенные на спорных земельных участках объекты недвижимости используются не как самостоятельные объекты, удовлетворяющие нужды неограниченного круга лиц, а только для обслуживания комбикормового завода. В отсутствии изменений в функциональном назначении объекта недвижимости, расположенном на земельном участке, отсутствуют и основания для изменения вида разрешенного использования. Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка привело к несоответствию фактического вида использования разрешенному.         

Доказательств, подтверждающих использование земельного участка не с целью «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции», Администрацией в суд не представлено.

Таким образом, при совершении оспариваемых действий Администрацией не было достоверно изучено фактическое использование земельного участка, и не представлено достоверных и допустимых доказательств, обосновывающих оспариваемые действия.   

Также, суд считает несостоятельными ссылки на Правила землепользования и застройки ввиду следующего.

Как видно из классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков), каждый вид разрешенного использования имеет наименование, цифровой код, а также перечень соответствующих ему объектов и видов деятельности.

Виды разрешенного использования, указанные в Градостроительном плане, а также, в Правилах землепользования и застройки Администрации городского поселения не приведены в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, администрацией не доказано законность оспариваемых действий, поскольку оспариваемые действия  нарушает права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что лишает заявителя возможности долговременного планирования предпринимательской деятельности.

На основании изложенного суд полагает требования подлежащим удовлетворению и в целях восстановлении  нарушенных прав  обязать Администрацию городского поселения «Поселок Прохоровка» Муниципальный район «Прохоровский район» восстановить нарушенные права  ООО "Прохоровский комбикормовый завод" изменив виды разрешенного использования, установленные в результате незаконных действий ответчика, на существовавшие ранее - «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» для вышеперечисленных земельных участков.  

В соответствии со ст.110 АПК РФ госпошлина относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО "Прохоровский комбикормовый завод" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия Администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» Муниципальный район «Прохоровский район» по изменению вида разрешенного использования следующих земельных участков:

-       земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001006:7 площадью 67549 кв. м.; расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)»;

- земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001006:8 площадью 24798 кв. м.; расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)»;

- земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:21 площадью 5889 кв. м.; расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (водозаборная скважина, асфальтобетонное покрытие проездов)»;

- земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:22 площадью 33468 кв. м.; расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)»;

- земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:23 площадью 7050 кв. м.; расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)»;

- земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:24 площадью 1325 кв. м.; расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)»;

- земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:25 площадью 3061 кв. м., расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «для размещения производственных, подсобных зданий и сооружений (Комбикормовый завод)»;

- земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:28 площадью 1592 кв. м., расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)»;

- земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:29 площадью 9 кв. м., расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)»;

- земельный участок с кадастровым номером 31:02:1001007:30 площадью 199 кв. м., расположенный по адресу: 

<

...> с «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» на «железнодорожный транспорт (железнодорожные пути)».

Обязать Администрацию городского поселения «Поселок Прохоровка» Муниципальный район «Прохоровский район» восстановить нарушенные права  ООО "Прохоровский комбикормовый завод" изменив виды разрешенного использования, установленные в результате незаконных действий ответчика, на существовавшие ранее - «для размещения и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» для вышеперечисленных земельных участков.  

Взыскать в пользу ООО "Прохоровский комбикормовый завод" с Администрации городского поселения «Поселок Прохоровка» Муниципальный район «Прохоровский район» 3000 руб., перечисленные заявителем в счет оплаты государственной пошлины согласно платежного поручения от 27.12.2018 №3340. 

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

                                 Мироненко К. В.