АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-1863/24

27 апреля 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   23 апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            27 апреля 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречка Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Авто-ЗиП» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Административной комиссии при  Администрации города Новочеркасска

к Администрации города Новочеркасска

о признании незаконным и отмене  постановления по делу об административном правонарушении №К-587-АО/330-23 от 07.09.2023 года,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 17.01.2024 года;

от заинтересованных лиц: представители не явились.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Авто-ЗиП» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной комиссии при  Администрации города Новочеркасска, к Администрации города Новочеркасска о признании незаконным и отмене  постановления по делу об административном правонарушении №К-587-АО/330-23 от 07.09.2023 года.

Заявитель обеспечил явку представителя в судебное заседание, представитель поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Административный орган явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в материалы дела представлен отзыв на заявление с приложением материалов дела об административном правонарушении, посредствам электронной системы подачи документов «Мой арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. О дате и времени заседания административный орган извещен, надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и посредством размещения информации в «Картотеке арбитражных дел» в сети Интернет.

Суд считает возможным рассмотреть заявление  в отсутствие  административного органа в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленных к судебному разбирательству. Учитывая надлежащее уведомление участвующих в деле  лиц о рассмотрении настоящего дела, отсутствие возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд открыл судебное заседание непосредственно после завершения предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

22 августа 2023 года ведущим инженером административного отдела Управления муниципальной инспекции Администрации Новочеркасска, в отношении юридического лица  - общества с ограниченной ответственностью "Авто-Зип" составлен протокол № АО/454-23 о совершении административного правонарушения, предусмотренного главой 15 пунктом 3 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска № 159 от 17.06.2022.

При составлении протокола об административном правонарушении установлено, что 10.08.2023 г. в 10 час. 00 мин. по адресу: 

<

...> (к.н. 61:55:0011221:140), общество с ограниченной ответственностью "Авто-Зип" не обеспечили надлежащее выполнение «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», а именно: самовольно установили информационную вывеску (авторазборка) на фасаде строения без согласования с уполномоченным органом Администрации города, чем допустил нарушение гл.15 п.3 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска № 159 от 17.06.2022.

Данный факт подтверждается: актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 10.08.2023 г., фототаблицей от 10.08.2023 г., извещением № 350 от 10.08.2023 г., отчетом об отслеживании, протоколом № АО/454-23 от 22.08.2023 г., выпиской из ЕГРЮЛ от 10.08.2023, определением от 22.08.2023 г., сопроводительным письмом № 75 от 22.08.2023 г., отчетом об отслеживании.

07.09.2023 года административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении №К-587-АО/330-23, в соответствии с которым общество признано нарушившим ч. 1 ст. 5.1 Областного закона РО от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях»  ему назначен  административный штраф в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, полагая, что постановление по делу об административном правонарушении №К-587-АО/330-23 от 07.09.2023 года является незаконным, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Согласно статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней  со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может  быть восстановлен судом  по ходатайству заявителя.

Согласно частям 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачей судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, части 1 и 2), является непосредственно действующим, определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием (статья 18).

Из приведенных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 следует, что право на судебную защиту предполагает наличие таких конкретных правовых гарантий, которые позволяют реализовывать его в полном объеме и обеспечивать эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего общеправовым требованиям справедливости и равенства.

Таким образом, лицу, чье право нарушено, в любом случае должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав именно в судебном порядке.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле; такое ходатайство подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие, рассматривается в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, и его разрешение предшествует осуществлению соответствующего процессуального действия за пределами пропущенного срока.

Поскольку Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен перечень уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить указанный срок, оценка уважительности обстоятельств, послуживших основанием для пропуска срока, является прерогативой суда, рассматривающего заявление о восстановлении пропущенного срока.

При обращении в суд с заявлением заявитель указал на то, что копию постановления по делу об административном правонарушении №К-587-АО/330-23 получил 18.01.2024, о состоявшемся постановлении узнало 17.01.2024 года в мировом суде города Новочеркасска при ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении по ст. 20.25 КоАП РФ.

Административным органом не представлено доказательств вручения обществу оспариваемого постановления  по делу об административном правонарушении №К-587-АО/330-23 в дату, отличную от даты, указанной заявителем.

Принимая во внимание, что право суда на восстановление пропущенного срока обусловлено необходимостью обеспечения полноты реализации права на судебную защиту и доступностью к правосудию при обжаловании ненормативных актов, а также с учетом того, что отнесение причин пропуска срока к уважительным или неуважительным является прерогативой суда и право установления этих причин и их оценка принадлежат суду, суд восстанавливает процессуальный срок на обжалование в судебном порядке постановления по делу об административном правонарушении №К-587-АО/330-23 получил 18.01.2024 и рассматривает спор по существу.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, что не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

На основании части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Обращаясь с заявлением об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении №К-587-АО/330-23 от 07.09.2023 года, общество привело доводы о том, что обществу на праве собственности принадлежит недвижимое имущество, состоящее из земельного участка, строения и нестационарных сооружений, находящихся по адресу 

<

...>, которые переданы по договорам аренды третьим лицам. С учетом изложенного, общество указывает на отсутствие состава административного правонарушения в связи с отсутствием вины общества. Также заявитель приводит довод, который сводится к нарушению процедуры привлечения к административной ответственности.

На доводы заявителя  административный орган представил отзыв, в котором указал на законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении №К-587-АО/330-23 от 07.09.2023 года.

Исследовав материалы дела, а также доводы и возражения сторон, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о не законности вынесенного административным органом постановления и обоснованности доводов заявителя.  

Как следует из материалов дела, ООО «Авто-Зип» привлечено административным органом к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона РО от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» ему назначен  административный штраф в размере 30 000 рублей.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего областного закона.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решением городской Думы города Новочеркасск от № 159 от 17.06.2022 утверждены Правила благоустройства территории города Новочеркасска (действующие на момент совершения административного правонарушения).

В соответствии с п.3 главы 15 «Правил благоустройства территории г. Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска 159 от 17.06.2022 Установка рекламных и информационных конструкций на зданиях, сооружениях и ограждениях, не находящихся в муниципальной собственности и собственности Ростовской области, осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Администрации города. Установка информационных конструкций на земельных участках осуществляется в соответствии в порядке, утвержденном постановлением Администрации города.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указанных работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию разрешений на производство указанных работ в пределах территории города Новочеркасска.

Из оспариваемого постановления следует, что заявителем нарушены требования гл.15 п.3 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска № 159 от 17.06.2022.

В качестве доказательств, подтверждающих довод о наличии события правонарушения, административным органом представлены акт об обнаружении признаков административного правонарушения от 10.08.2023 г., фототаблица от 10.08.2023 г.,  протокол № АО/454-23 от 22.08.2023 г.

Довод общества о том, что  недвижимое имущество, состоящее из земельного участка, строения и нестационарных сооружений, находящихся по адресу 

<

...>,  передано по договорам аренды третьим лицам, в связи с чем вина общества в совершении правонарушения отсутствует,  судом оценивается критически и отклоняется, поскольку в материалы дела обществом представлены договора аренды, в то время как доказательства внесения арендной платы по указанным договорам обществом не представлено. 

Исследовав довод заявителя о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, суд пришел к следующим выводам.

Административным законодательством установлен процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении.

Установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания.

Право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, обладающего на этой стадии комплексом процессуальных прав.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса, не может быть использован в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования ст. ст. 25.1, 28.2 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

В то же время в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 10 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины его неявки уважительными.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника).

Пунктом 24 указанного постановления также установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует следующее.

10.08.2023 года административным органом составлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения и 10.08.2023 обществу направлено  извещение о составлении  протокола об административном правонарушении от 10.08.2023 №350 и необходимости обеспечения явки законного представителя   в 10 час. 00 мин. 22.08.2023  года для составления протокола об административном правонарушении.

22.08.2023 года в отсутствие представителя общества  составлен протокол об административном правонарушении №АО/454-23.

22.08.2023 года административным органом вынесено постановление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №К-587-АО/330-23.

24.08.2023 года административным органов в адрес общества сопроводительным письмом от 22.08.2023 №75 направлен протокол об административном правонарушении №АО/454-23 и определение назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №К-587-АО/330-23.

07.09.2023 года административным органом в отсутствие представителя общества  вынесено постановление по делу об административном правонарушении №К-587-АО/330-23.

12.09.2023 года копия постановления по делу об административном правонарушении №К-587-АО/330-23 направлена в адрес общества.

08.12.2023 года административным органом в адрес общества направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении  по ст. 20.25 КоАП РФ в связи с неисполнением  обществом постановления по делу об административном правонарушении №К-587-АО/330-23 от 07.09.2023 года и неоплатой штрафа.

В качестве доказательств направления в адрес общества процессуальных документов о ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом представлены отчеты об отслеживании почтовых отправлений, сформированные официальным сайтом Почты России.

Обращаясь с заявлением в суд, общество указало на то, что о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество извещено не было  надлежащим образом, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении общества о ведении производства об административном правонарушении.

Общество указало, что копию постановления  по делу об административном правонарушении №К-587-АО/330-23 получил 18.01.2024, о состоявшемся постановлении узнало 17.01.2024 года в мировом суде города Новочеркасска при ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении по ст. 20.25 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что при вынесении оспариваемого постановления административный орган располагал сведениями о том получило ли общество отправленную корреспонденцию об извещении о рассмотрении дела  об административном правонарушении  и соблюдены ли органом связи положения приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений.

Поскольку административным органом в дело почтовые уведомления либо возвратившиеся почтовые конверты не представлены, отчеты об отслеживании почтовых отправлений не позволяют прийти к выводу о надлежащем уведомлении общества о времени и месте вынесении оспариваемого постановления.

Из представленных отчетов следует, что на дату составления протокола  почтовое уведомление находилось в почтовом отделении и отправлено обратно только 23.08.2022 года, следовательно, на дату составления протокола административный орган  не располагал и не мог располагать информацией о вручении корреспонденции.

На дату вынесения постановления  административный орган  не располагало вернувшимся почтовым конвертом или уведомлением о доставке соответствующей корреспонденции адресату.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения общества о рассмотрении дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении общества,  которое не было уведомлено надлежащим образом о времени и месте их составления.

В соответствии с подпунктами 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, законом установлены процессуальные гарантии привлекаемого к административной ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

На момент составления протокола у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо было извещено о времени и месте составления протокола.

В силу пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской   Федерации   об   административных   правонарушениях»    суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, суд считает, что санкция, назначенная оспариваемым постановлением не обоснована административным органом, поскольку частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Доказательств, что общество ранее привлеклось к административной ответственности административным органом не представлено, в связи с чем, санкция могла быть применена в виде предупреждения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом изложенного, постановление Административной комиссии при  Администрации города Новочеркасска по делу об административном правонарушении №К-587-АО/330-23 от 07.09.2023 года является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Соответственно, оснований для распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

 

Р Е Ш И Л:

Восстановить срок на обращение в суд  с заявленными требованиями.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при  Администрации города Новочеркасска по делу об административном правонарушении №К-587-АО/330-23 от 07.09.2023 года.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                      А.В. Парамонова