Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

                                    Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-10217/2018

город Брянск

15 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2018 года.

Арбитражный суд  Брянской области в составе: судьи  Чернякова А.А. ,     

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" о признании незаконным и отмене постановления отдела по вопросам миграции УМВД России по гор. Брянску от 12.09.2018 №838/М0042523 о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО1 – юрисконсульта (доверенность №1119 от 08.08.2018);

от административного органа: ФИО2 – старшего инспектора (удост. БРН №023692);

установил:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Брянский областной онкологический диспансер» (далее – заявитель, ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер», Учреждение) обратился в арбитражный суд с заявлением к отделу по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по городу Брянску (далее – административный орган, ОВМ УМВД России по г.Брянску)  о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №838/М0042523 от 12.09.2018.

Административный орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ОВМ УМВД России по г.Брянску на основании рапорта Врио начальника ОВМ ОП №1 УМВД России по г.Брянску  определением от 03.08.2018 №838  возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по  факту нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере миграции.

В ходе административного расследования установлено, что в ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» в период с 25.06.2018 по 11.07.2018 проходил стационарное лечение гражданин Республики Армения, однако в нарушение требования п. 3.1 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и п. 44 Порядка осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 9 от 15.01.2007г., Учреждение не предоставило уведомление о прибытии гражданина Республики Армения для стационарного лечения в данное лечебное учреждение в орган миграционного учета, в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, то есть до 26.06.2018 года. 

 По факту выявленных нарушений, постановлением №838/М0042523 от 12.09.2018 ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 КоАП Российской Федерации в виде наложения административного штрафа в размере 400 000 рублей.

С целью оспаривания указанного постановления Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью  6 статьи 210 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП Российской Федерации, образует неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 20 Федерального закона от №109-ФЗ от 18.07.2006  «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»  в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, иностранный гражданин обязаны уведомить орган миграционного учета о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, прибывшего в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (за несколькими нерабочими днями).

Согласно п. 44 Порядка осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 9 от 15.01.2007  по прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.

Факт не уведомления заявителем ОВМ УМВД России по г.Брянску о прибытии гражданина Республики Армения поступившего на стационарное лечение в ГБУЗ «Брянский областной онкологический диспансер» 25.06.2018 в течение 1-го рабочего дня следующего за днем его прибытия в место пребывание, то есть до 26.06.2018  подтверждается материалами дела и признан заявителем.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью  4 статьи  18.9 КоАП Российской Федерации.

Судом не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело.

Не оспаривая по существу факт совершения правонарушения, заявитель просил суд признать его малозначительным.

Довод заявителя о малозначительности допущенного им правонарушения, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 года №109-ФЗ     (далее – Закон №109-ФЗ) миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства представляет собой государственную деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Административное правонарушение, совершенное заявителем, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений, возникающих при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации.

Своевременное и обязательное уведомление лицами, принимающими иностранных граждан, органов миграционного учета о прибытии иностранных граждан является необходимым и одним из наиболее важных условий нормального функционирования государственного контроля в указанной сфере. Только своевременное исполнение принимающей стороной обязанности по уведомлению органов миграционного учета отвечает установленным статьей 4 Закона №109-ФЗ целям учета в виде формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Как правильно указано судом первой инстанции, противоправное поведение заявителя препятствует осуществлению государственного контроля в сфере миграции.

Оценив доводы заявителя о применении статьи 2.9 КоАП Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности, так как в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным также ввиду важности охраняемых отношений с учетом того, что одним из принципов миграционного учета является обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что за период с 25.06.2018 по 11.07.2018  без постановки на миграционный учет на стационарном лечении в Учреждении находилась гражданка Республики Армения.

Таким образом,  выявленное нарушение носит длящийся характер, что представляет угрозу установленному государственному порядку регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации и не может рассматриваться как малозначительное и не представляющее угрозу государственным и общественным интересам.

Кроме того, обязанность уведомить орган миграционного учета о прибытии в место пребывания иностранного гражданина исполнена заявителем только 23.10.2018, то есть с существенным нарушением установленного срока.

Вместе с тем административное наказание должно быть соразмерно степени тяжести правонарушения, личности нарушителя.

Санкция части 4 статьи 18.9 КоАП Российской Федерации предусмотрено наложении административного штрафа  на юридических и приравненных к ним лиц в размере  от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение этого лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ в редакции от 31.12.2014).

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что ранее Учреждение не допускало нарушений миграционного законодательства и не привлекалось к административной ответственности за данные правонарушения, учитывая значительный размер штрафа за нарушение миграционного законодательства, суд находит возможным, применить положения статьи 4.1 КоАП Российской Федерации и снизить размер штрафа до 200 000 руб.

Согласно позиции изложенной в п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в соответствии с которой, суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. 

В остальной части требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Брянску от 12.09.2018 №838/М0042523 о привлечении ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер" к административной ответственности в части назначения санкции в виде штрафа в размере, превышающем 200 000 руб.

В остальной части постановление оставить в силе без изменений.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяЧерняков А.А.