АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-16253/2019

17 августа 2021 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения оглашена 10 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2021 года. 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Горлатых И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРН 

<

***>, г. Коркино Челябинская область,

к Администрации Коркинского муниципального района, ОГРН 

<

***>, г. Коркино, 

при участии в деле в качестве заинтересованного лица Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации Коркинского муниципального района,  ФИО3, ФИО4, Администрации Коркинского городского поселения, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Коркино».

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании представителя ответчика: ФИО5, действующей на основании доверенности,  

установил:

Индивидуальный предприниматель Бакша Евгения Александровна (далее – заявитель, ИП Бакша Е.А.) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Коркинского муниципального района (далее – ответчик, Администрация района):

- о признании незаконным бездействие, выразившееся в не заключении договора аренды земельного участка общей площадью 680 кв.м с кадастровым номером 74:31:0105017:4, категория земель – земли населенных пунктов, находящегося по адресу: 

<

...>, на котором расположено принадлежащее заявителю нежилое здание – зал траурных гражданских обрядов, общей площадью 110,1 кв.м с кадастровым номером 74:31:0105017:81;

- об  обязании предоставить в аренду на 49 лет без проведения торгов земельный участок общей площадью 680 кв.м с кадастровым номером 74:31:0105017:4, категория земель – земли населенных пунктов, находящегося по адресу: 

<

...> для эксплуатации принадлежащего заявителю нежилого здания – зала траурных гражданских обрядов.

Определением от 20.05.2019 заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве заинтересованного лица  привлечено Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации Коркинского муниципального района (далее – Управление, т. 1, л.д. 1-2).

Определением от 08.08.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены:

 - ФИО3 (далее – ФИО3);

- ФИО4 (далее – ФИО4);

- Администрация Коркинского городского поселения (далее – Администрация поселения);

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра по Челябинской области);

- ГБУЗ «Городская больница № 1 г. Коркино» (т.2, л.д.77-78).

Определением от  20.02.2020 производство по делу №А76-16253/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А76-3358/2020 (т.3,л.д. 34-35).

Определением от 01.06.2021 производство по делу №А76-16253/2019 возобновлено (т.3, л.д. 136). 

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к отзыву  (т.1, л.д. 50-59, т.2, л.д. 134). 

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание полномочного представителя не направил. Ранее, в судебном заседании представитель заявителя и сама заявитель поддержали доводы, изложенные в заявлении и в возражениях на отзыв ответчика (т.1, л.д.3-4, т. 2, л.д.83-84).

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих полномочных представителей не направили (т.1,72,103,104,106,т.3,л.д.37,39,40,42,127,130,131,133,134,141-144,147). Ранее, от ФИО3 в суд поступили мнения на заявление, согласно которым заинтересованное лицо фактически не согласно с требованиями заявителя (т.2, л.д.12-14,28).   

 Дело рассматривается в отсутствие неявившихся сторон по имеющимся в деле доказательствам в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

11.05.2011 между ФИО4 (арендатор) и Администрацией района (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №3473, согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 74:31:0105017:4, расположенный по адресу: 

<

...>, для эксплуатации зала траурных гражданских обрядов общей площадью 680 кв.м. (пункт 1.1).

Срок аренды участка установлен с 22.04.2011 по 22.04.2016 (пункт 2.1). 

В период нахождения земельного участка в аренде, на нем возведен объект капитального строительства – нежилое здание «Зал траурных гражданских обрядов».

На основании заключенного между ФИО2 и ФИО4 брачного договора от 31.01.2018 № 77 АА 3769432 право собственности на объект капитального строительства «зал траурных гражданских обрядов», площадью 110,1 кв.м, кадастровый номер 74:31:0105017:81, перешло к ФИО2 (т.1 л.д. 12).

В связи с чем, ИП ФИО2 владеет на праве собственности нежилым зданием – зал траурных гражданских обрядов, общей площадью 110,1 кв.м., с  кадастровым номером 74:31:0105017:81, расположенным по адресу: 

<

...>.

По истечении срока заключенного договора аренды,10.10.2018 и 24.10.2018 ИП ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, без проведения торгов (т.1, л.д. 60-61).

 Письмом №159 от 07.02.2019 и.о. начальника Управления ИП ФИО2 предупреждена о том, что работа по заявлениям будет продолжена после подготовки электронно-цифровой подписи вновь назначенного уполномоченного лица Администрации района (т.1, л.д. 18). 

21.03.2019 ИП ФИО2 обратилась с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования по факту незаконного отказа Администрации района в предоставлении земельного участка по договору аренды (т.1, л.д. 19).

По результатам рассмотрения указанного обращения заместитель прокурора города Коркино пришел к выводу о нарушении прав ИП ФИО2 ввиду несвоевременного ответа на заявление о предоставлении земельного участка в аренду. В адрес главы Коркинского муниципального района внесено представление (т.1, л.д. 20). 

24.04.2019 ИП ФИО2 повторно обратилась в Управление с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:31:0105017:4 (т.1, л.д. 21).

Письмом от 26.04.2019 №729 начальника Управления заявление ИП ФИО2 от 24.04.2019 возвращено ввиду невозможности вынесения по нему законного и обоснованного решения (т.1, л.д. 22-23).

Полагая, что Администрацией района не приняты соответствующие законные меры по заключению договора аренды земельного участка общей площадью 680 кв.м. с кадастровым номером 74:31:0105017:4, ИП ФИО2  обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При отсутствии хотя бы одного из этих условий оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, 4 решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Из материалов дела следует, что оспариваемые бездействия допущены Администрацией района в отношении заявлений, поданных заявителем в период с 26.10.2018 по 24.04.2019. Заявление в арбитражный суд подано 06.05.2019 (т.1, л.д.43). 

То есть, заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты прав гражданских прав, которые осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. 

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 пункта 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов. К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Статьями 9, 10, 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований. 

Одновременно в пункте 1 статьи 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме ГК РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица. 

Судебная защита гражданских прав, основанных на акте, действиями органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также судебная защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, осуществляется способами и в сроки, которые предусмотрены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях. 

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 обратилась в суд с требованием о признании незаконным бездействия Администрации, выразившееся в незаключении договора аренды земельного участка общей площадью 680 кв.м. с кадастровым номером 74:31:0105017:4, категория земель – земли населенных пунктов, находящегося по адресу: 

<

...>.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Постановлением от 31.05.2004 № 556 «О разрешении строительства Зала траурных гражданских обрядов в г. Коркино Челябинской области предпринимателю, осуществляющему деятельность без образования юридического лица ФИО4» на основании проектной документации предпринимателю разрешено строительство Зала траурных гражданских обрядов, пристроенного к существующему зданию морга по ул. Маслова, дом 14 корпус 6. (т.1. л.д. 75).

После строительства здания – «Зала траурных гражданских обрядов» на земельном участке с кадастровым номером 74:31:0105017:2, выделенном согласно договору аренды от 02.08.2004 №767, и ввода объекта в эксплуатацию между Администрацией района и ФИО4 заключены договоры аренды №3139 от 17.03.2010, № 3472 от 11.05.2011 земельного участка с кадастровым номером 74:31:0105017:2, расположенного по адресу 

<

...>, с видом разрешённого использования «для эксплуатации здания траурных гражданских обрядов». 

На основании постановления Администрации района от 22.04.2011 №595 ФИО4 продлен срок аренды земельных участков из земель населённых пунктов, расположенных по адресу: 

<

...>: 

с кадастровым номером 74:31:0105017:4, общей площадью 680 кв.м; 

с кадастровым номером 74:31:0105017:2, общей площадью 209 кв.м. (т.1 л.д. 133-134)  

Данные земельные участки предоставлялись ФИО4 в аренду для эксплуатации залов траурных гражданских обрядов, принадлежащих ФИО4 на праве собственности, которые непосредственно находятся на земельном участке с кадастровым номером 74:31:0105017:2, общей площадью 209 кв.м. 

При этом спорный земельный участок с кадастровым номером 74:31:0105017:4, общей площадью 680 кв.м, является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером 74:31:0105017:2 и примыкает к двухэтажному зданию, в котором находятся помещения, принадлежащие ФИО4 

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 25.12.2018 № 74/001/026/2018-36055 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 74:31:0105017:2, площадью 209 кв.м. расположенном по адресу: 

<

...>, находящегося в собственности Муниципального образования Коркинский муниципальный район, расположен объект с кадастровым номером 74:31:0105017:82. 

Объектом с кадастровым номером 74:31:0105017:82, является нежилое здание «Зал траурных гражданских обрядов» (площадью 311 кв.м., два этажа), расположенное по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 74:31:0105017:2. 

11.05.2011 между Администрацией района и ФИО4 подписан договор аренды №3473 земельного участка с кадастровым номером 74:31:0105017:4, общей площадью 680 кв.м, для эксплуатации зала траурных гражданских обрядов. Срок договора аренды истек 22.04.2016 (т.1 л.д. 142-145). 

На основании разрешения на строительство от 10.02.2012 № ru 74513101-125 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 04.06.2012 № ru 74513101-55 ФИО4 на земельном участке возведён и сдан в эксплуатацию объект капитального строительства «Зал траурных гражданских обрядов», площадью 110,1 кв.м, кадастровый номер 74:31:0105017:81. 

На основании Брачного договора от 31.01.2018 № 77 АА 3769432 право собственности на объект капитального строительства «Зал траурных гражданских обрядов», площадью 110,1 кв.м, кадастровый номер 74:31:0105017:81, перешло к ФИО2 (т.1 л.д. 12). 

11.06.2019 между Администрацией района и ФИО2, как с собственником объекта капитального строительства - «Зал траурных гражданских обрядов», площадью 110,1 кв.м, кадастровый номер 74:31:0105017:81, подписан договор аренды №4706 земельного участка с кадастровым номером 74:31:0105017:4, общей площадью 680 кв.м, с видом разрешённого использования – Бытовое обслуживание. Срок договора аренды истек 30.09.2019 (т.2 л.д. 42-45). 

10.10.2018, 25.10.2018, 24.04.2019 ИП ФИО2 обратилась в Администрацию района с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 74:31:0105017:4, общей площадью 680 кв.м, для эксплуатации зала траурных обрядов, площадью 110,1 кв.м, кадастровый номер 74:31:0105017:81, который принадлежит заявителю на праве собственности (т.1 л.д. 21,60, т.2, л.д. 2-3). При этом впоследствии, заявление ФИО2 от 10.10.2018 отозвано (т.2, л.д. 4).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления. 

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьёй 39.17 ЗК РФ. 

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. 

Таким образом, по смыслу названных норм ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании заявления соответствующего лица, в котором, в числе прочего, указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов, а также цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ). 

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

В соответствии с пунктом 14 указанной статьи основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка

Постановлением Администрации района от 15.11.2018 №789 изменен разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 74:31:0105017:4, общей площадью 680 кв.м, на «Бытовое обслуживание» (т.2, л.д. 9). 

Таким образом, на момент обращения заявителя в Администрацию района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 74:31:0105017:4, общей площадью 680 кв.м, установленный вид его разрешённого использования не соответствовал целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов посредством комплекса юридически значимых процедур, которые начинаются с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. 

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. 

Согласно части 2 статьи 11.10 указанного Кодекса подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Постановлением от 06.11.2019 №499 Администрация района утвердила схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории для образования земельных участков путем раздела земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Коркинский муниципальный район Челябинской области, категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 74:31:0105017:4, площадью 680 кв.м., с видом разрешенного использования «Бытовое обслуживание», на два самостоятельных земельных участка:

- площадью 563 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, с видом разрешенного использования «Бытовое обслуживание»;

- площадью 117 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, с видом разрешенного использования «Бытовое обслуживание», с сохранением земельного участка с кадастровым номером 74:31:0105017:4 в измененных границах (т.3, л.д. 138). 

В результате раздела образован земельный участок с кадастровым номером 74:31:0105017:83 площадью 563 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 74:31:0105017:4 площадью 117 кв.м. в измененных границах (т.2, л.д. 135-138).

Из предоставленных в материалы дела доказательств следует, что вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 74:31:0105017:83, площадью 563 кв.м, обеспечивает доступ к объектам капитального строительства, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 74:31:0105017:2 и на земельном участке с кадастровым номером 74:31:0105017:4 (т.1 л.д. 111-125). Правом собственности на здание, расположенное на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 74:31:0105017:2, площадью 209 кв.м, обладают несколько лиц: ФИО4 и ФИО3 

Принадлежащий ФИО2 объект «Зал траурных гражданских обрядов», площадью 110,1 кв.м, кадастровый номер 74:31:0105017:81, расположен на земельном участке 74:31:0105017:4 в измененных границах.

Вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 74:31:0105017:83, площадью 563 кв.м, не является занятым расположенными на нем объектами недвижимости и обеспечивает доступ к объектам капитального строительства, расположенным на земельных участках с кадастровыми номерам 74:31:0105017:4 и 74:31:0105017:2, которые принадлежат ФИО4 и ФИО3

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав мнение представителей сторон, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд полагает, что со стороны ответчика отсутствует  бездействие.

Так, из содержания документов и последовательности действий по предоставлению спорного земельного участка ФИО4 в 2011 году и созданию объекта капитального строительства «Зал траурных гражданских обрядов», площадью 110,1 кв.м, с кадастровым номером 74:31:0105017:81 на основании разрешений на строительство и ввода его в эксплуатацию в 2012 году следует, что в соответствии с постановлением Администрации района от 22.04.2011 №595 и договором аренды земельного участка от 11.05.2011 №3473 земельные участки предоставлялись ФИО4 в аренду для эксплуатации залов траурных гражданских обрядов, принадлежащих ФИО4 на праве собственности, которые непосредственно находятся на земельном участке с кадастровым номером 74:31:0105017:2, общей площадью 209 кв.м. 

При этом спорный земельный участок с кадастровым номером 74:31:0105017:4, общей площадью 680 кв.м, являлся смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером 74:31:0105017:2 и примыкал к двухэтажному зданию, в котором находятся помещения, принадлежащие ФИО4 в момент предоставления земельного участка. 

Таким образом, договор аренды земельного участка от 11.05.2011 №3473 не может быть признан договором предоставления земельного участка в аренду собственнику расположенного на нем объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 74:31:0105017:81, который в момент предоставления еще не создан. 

По условиям договора аренды от 11.05.2011 № 3473 земельный участок не предоставлен для целей строительства. Основания для вывода о том, что после создания объекта капитального строительства «Зал траурных гражданских обрядов», площадью 110,1 кв.м, с кадастровым номером 74:31:0105017:81, указанный договор регулирует отношения с собственником вновь созданного объекта, отсутствуют. 

В силу разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением. 

Однако, пунктами 1 и 2 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11, от 02.10.2012 № 5361/12, от 18.09.2012 № 3333/12 в отношении применения статьи 36 ЗК РФ, которая является актуальной в настоящее время, поскольку правовое регулирование данного вопроса пунктом 2 статьи 39.20 ЗК РФ не изменилось, не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, лицу, не являющемуся собственником этого объекта. Поэтому земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения нескольких собственников, не может быть предоставлен в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости

На основании изложенного, суд считает, что, в случае предоставления земельного участка с кадастровым номером 74:31:0105017:4 в аренду ФИО2, в первоначальных границах, будут нарушены права и законные интересы указанных лиц, в связи с тем, что они не смогут реализовать право пользования своим объектом недвижимости, так как у них фактически не будет доступа к своему объекту капитального строительства, расположенному на смежном земельном участке с кадастровым номером 74:31:0105017:2.

Указанные выше обстоятельства установлены в деле №А76-3358/2020, в рамках которого Арбитражным судом Челябинской области рассматривалось требование о признании недействительным постановления Администрации района от 06.11.2019 № 499 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

...>»; о восстановлении земельного участка с кадастровым номером 74:31:0105017:4, площадью 680 кв.м, в ранее существовавших границах.

Согласно части 1 статьи 69 АПК РФ обстоятельства дела, признанные арбитражным судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

При таких обстоятельствах, действия ответчика соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя, соответственно, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления ИП ФИО2 уплачена государственная пошлина  в размере 600 руб. платежным поручением №2981 от 06.03.2019 (т. 1, л.д. 5).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (Триста) руб. 00 коп., уплаченную платежным поручением №2981 от 06.05.2019 (подлинное платежное поручение находится в материалах дела).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                           подпись                                                И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.