ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-1393/2017

г. Вологда

09 ноября 2017 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2017 года.

В полном объеме постановление изготовлено 09 ноября 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Романовой А.В. и                    Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Абакановского сельского поселения на решение Арбитражного суда Вологодской области от 27 июня 2017 года по делу № А13-1393/2017                   (судья Селиванова Ю.В.),

                                           у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (место нахождения: 162682, Вологодская обл., Череповецкий р-н, с. Шухободь; ОГРНИП 315352500030111, ИНН 

<

***>; далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Абакановского сельского поселения (место нахождения: 162682, Вологодская обл., Череповецкий р-н.,             

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – Администрация поселения) и администрации Череповецкого муниципального района (место нахождения: 162682, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – Администрация района) о признании недействительным постановления Администрации поселения от 25.10.2016 № 178 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и об исключении сведений о спорном земельном участке из кадастра недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

Решением суда от 27 июня 2017 года постановление Администрации поселения от 25.10.2016 № 178 признано несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и недействительным, на Администрацию района возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя, обеспечить исключение из Единого государственного реестра недвижимости земельного участка с кадастровым номером 35:22:0111042:1783, расположенного по адресу: Вологодская обл., Череповецкий р-н, с/с Абакановский, в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.  

Администрация поселения с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что на испрашиваемом земельном участке расположены гаражи, сооружения и хозяйственные постройки, которые находятся в пользовании граждан; градостроительный регламент зоны  сельскохозяйственного назначения «СХ-6» не позволяет гражданам оформить свои права на земельные участки под постройками. После внесения изменений в генеральный план Абакановского сельского поселения указанная территория войдет в границы населенного пункта, и граждане смогут оформить земельные участки под своими постройками в установленном порядке.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу доводы ответчика не признал, считает решение суда законным и обоснованным, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Отзывы на жалобу от третьих лиц не поступили.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 123, 156, 266            АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда. 

Как следует из материалов дела, Предпринимателю на праве собственности принадлежит здание картофелесортировального пункта, площадью 651,4 кв. м, расположенное по адресу: Вологодская обл., Череповецкий р-н, Абакановский с/с, в р-не дер. Кораблево, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права                        от 01.10.2015 серии 35-АБ № 382531.

Предприниматель 18.05.2016 обратился к главе Абакановского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 8869 кв. м по вышеуказанному адресу для эксплуатации картофелесортировального пункта на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ без проведения торгов.

Администрация поселения в письме от 07.06.2016 № 420 отказала Предпринимателю в утверждении схемы, указав, что испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования, так как расположен на береговой полосе и не подлежит предоставлению в собственность в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ, статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации. В данном письме Предпринимателю рекомендовано сформировать двухконтурный земельный участок, исключив из границ земельного участка дорогу общего пользования шириной 8 м и береговую полосу от береговой линии ручья шириной 5 м.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 20 сентября                2016 года по делу № А13-10260/2016, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда                           от 19 декабря 2016 года, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 марта 2017 года, решение Администрации поселения от 07.06.2016 № 420 об отказе Предпринимателю в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения признано несоответствующим ЗК РФ. На Администрацию поселения возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с ЗК РФ в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Во исполнение вышеназванного решения суда постановлением Администрации поселения от 09.01.2017 № 1 на кадастровом плане территории утверждена схема расположения земельного участка, образуемого из единого землепользования с кадастровым номером 35:22:0000000:355, площадью                8869 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская обл., Череповецкий р-н, Абакановский с/с, в р-не дер. Кораблево из категории земель сельскохозяйственного назначения в территориальной зоне «СХ-6», предварительно согласовано предоставление земельного участка, на Предпринимателя возложена обязанность провести работы по образованию данного земельного участка.

Вместе с тем постановлением Администрации поселения от 25.10.2016      № 178 на кадастровом плане территории утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1430 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:355; установлен вид разрешенного использования данного участка - растениеводство (пашни, пастбища, луга, сенокосы, многолетние насаждения, теплицы, оранжереи, парники, сельскохозяйственные питомники). 

Постановлением Администрации от 27.10.2016 № 180 произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:355 в целях обеспечения доступа к вновь образуемым земельным участкам, к числу которых отнесен земельный участок площадью 1430 кв. м.

Сведения о вновь образованном земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости 03.11.2016 со статусом «временный», земельному участку присвоен кадастровый номер 35:22:0111042:1783.

Предприниматель, считая, что постановление Администрации                             от 25.10.2016 № 178 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, препятствует формированию земельного участка в соответствии со схемой, утвержденной постановлением            от 09.01.2017 № 1, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности заявленных требований.

Апелляционная инстанция соглашается с выводами суда, содержащимися в обжалуемом судебном акте.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.14 ЗК РФ.

Из пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:  1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом                                         «О государственном кадастре недвижимости».

На основании пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, из содержания которой следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 6 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

В рассматриваемом случае во исполнение решения Арбитражного суда Вологодской области от 20 сентября 2016 года по делу № А13-10260/2016 Администрация на основании заявления Предпринимателя от 18.05.2016 постановлением от 09.01.2017 № 1 утвердила схему расположения земельного участка, площадью 8869 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:355.

Вместе с тем в материалах дела усматривается, что после раздела в октябре 2016 года земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:355 границы вновь образованного и поставленного на кадастровый учет 03.11.2016 земельного участка с кадастровым номером 35:22:0111042:1783 частично совпадают с местоположением испрашиваемого Предпринимателем земельного участка. Согласно межевому плану                             от 21.03.2017 и заключению кадастрового инженера площадь пересечения участков составляет 561 кв.м.

Таким образом, образование земельного участка с кадастровым номером 35:22:0111042:1783 ведет к вклиниванию, чересполосице, невозможности формирования испрашиваемого Предпринимателем земельного участка в виде единого землепользования и постановки его на кадастровый учет в соответствии с утвержденной 09.01.2017 схемой и требованиями статьи 11.9      ЗК РФ.

При этом, как верно отметил суд, заявление Администрации поселения об утверждении схемы подано 21.10.2016, то есть позднее обращения Предпринимателя (18.05.2016) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем в силу пункта 6 статьи 39.15 ЗК РФ у Администрации поселения отсутствовали основания для рассмотрения заявления от 21.10.2016 № 96.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из материалов дела следует, что до издания постановления от 25.10.2016 № 178 об утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 35:22:0111042:1783 Администрация поселения знала о наличии преимущественного права Предпринимателя на приобретение испрашиваемого им земельного участка.

Формирование Администрацией поселения земельного участка с кадастровым номером 35:22:0111042:1783 осуществлялось в период судебного разбирательства и в результате привело к невозможности надлежащего исполнения вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Вологодской области от 20 сентября 2016 года по делу № А13-10260/2016.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации поселения от 25.10.2016 № 178 нарушает право Предпринимателя на приобретение земельного участка в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ.

Доводы, изложенные Администрацией поселения в жалобе, документально не подтверждены, правильность выводов суда не опровергают, основаны на иной правовой оценке апеллянтом обстоятельств спора, ином толковании приведенных правовых норм, что не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта. 

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

Таким образом, апелляционная жалоба Администрации поселения удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 27 июня 2017 года по делу № А13-1393/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Абакановского сельского поселения – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

А.В. Романова

А.Н. Шадрина