АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело  №А62-6310/2021

01 сентября 2022 года

город Калуга

 

Резолютивная часть постановления объявлена: 25 августа 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 01 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего 

 ФИО1,

судей

 ФИО2,

 ФИО3,

при участии в заседании: 

 

от  заявителей  жалоб:

 

от иных участвующих в деле лиц:

ФИО4 – представитель Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, доверенность от 16.11.2021, диплом;

ФИО5 – представитель общества с ограниченной ответственностью Строительная нерудная компания «Егорье», доверенность от 23.08.2022, диплом;

ФИО6 – представитель общества с ограниченной ответственностью Строительная нерудная компания «Егорье», доверенность от 23.08.2022, диплом;

ФИО7 – генеральный директор общества с ограниченной ответственностью Строительная нерудная компания «Егорье», личность установлена на основании паспорта; 

ФИО8 – представитель общества с ограниченной ответственностью «Егорье», доверенность от 04.07.2022,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания и общества с ограниченной ответственностью Строительная нерудная компания «Егорье»  на решение Арбитражного суда Смоленской области от 10.12.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2022 по делу № А62-6310/2021,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Егорье" (далее - ООО "Егорье", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее – департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в согласовании образования земельного участка, изложенном в письме от 07.06.2021 N 01-10.1622; обязании департамента согласовать образование земельного участка путем проектирования лесных участков в Вяземском лесничестве, Тумановском участковом лесничестве, в квартале 28 ориентировочной плошадью 20 га, в квартале 29 ориентировочной площадью 30 га, в квартале 30 ориентировочной площадью 25 га в пределах предоставленного ООО "Егорье" горного отвода.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Строительная нерудная компания «Егорье» (далее – ООО СНК «Егорье»).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 10.12.2021, оставленным без изменения  постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2022, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанными судебными актами, Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания  и ООО СНК «Егорье»  обжаловали их  в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителей кассационных жалоб, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела,  ООО "Егорье" в установленном законом порядке 06.04.2012 выдана  лицензия СМО 80078 ТЭ на пользование недрами с целевым назначением «разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке недр Егорье для производства природных строительных материалов». Участок недр расположен в 39 км к северо-востоку от г. Вязьмы Смоленской области. Срок действия лицензии до 06.04.2033.

Лицензия выдана по результатам торгов на право пользования участком недр. Результаты торгов утверждены распоряжением администрации Смоленской области от 02.04.2012 N 482-р/адм. Горноотводным актом N 121, утвержденным указанным распоряжением, удостоверены границы горного отвода площадью 295,5 га.

Осуществив отработку полезных ископаемых на территориях, на которые у общества оформлено право аренды,  ООО "Егорье" 18.05.2021 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами в пределах границ горного отвода.

Уполномоченным органом заявление возвращено обществу без рассмотрения.

ООО "Егорье" 24.05.2021 обратилось в департамент с заявлением о  согласовании  образования земельного участка путем проектирования лесных участков в пределах границ горного отвода в Вяземском лесничестве, Тумановском участковом лесничестве, в квартале 28 ориентировочной площадью 20 га, в квартале 29 ориентировочной площадью 30 га, в квартале 30 ориентировочной площадью 25 га с целью дальнейшего использования лесных участков для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. 

Письмом от 07.06.2021 N 01-10-1622 департамент, сославшись на пункт 4 статьи 11.2 ЛК РФ, отказал заявителю в согласовании образования земельного участка в связи с тем, что указанное в обращении местоположение образуемого земельного участка не соответствует местоположению горного отвода в предоставленной лицензии на пользование недрами. Кроме того, уполномоченный орган также сослался на отсутствие согласия ООО СНК «Егорье» на образование испрашиваемого земельного участка, использующего данный земельный участок для заготовки древесины.

Не согласившись с указанным решением департамента, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 25.1 Закона "О недрах" земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса

В соответствии со статьей 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов.

В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего Кодекса, с земельным законодательством.

Проектная  документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. 

Основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесных участков являются: несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 13 настоящей статьи; несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества; полное или частичное совпадение местоположения проектируемого лесного участка с местоположением лесного участка, проектируемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении проектной документации лесного участка; подготовка проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию и изменению земельных участков, предусмотренных земельным законодательством.

Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки утверждены приказом Минприроды России от 03.02.2017 N 54 (далее - Требования N 54).

В соответствии с пунктом 2 Требований N 54 подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Согласно пункту 7 Требований N 54 лесные участки проектируются для осуществления на них видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса и статьей 10.1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". Допускается проектирование одного и того же лесного участка для нескольких видов использования лесов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, заявление  ООО «Егорье» о согласовании образования земельного участка путем проектирования лесных участков, представленное в уполномоченный орган, содержало все необходимые сведения, предусмотренные статьей 70.1 ЛК РФ, для целей проектирования испрашиваемых обществом лесных участков. 

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о том, что отказ Департамента в согласовании проектирования  лесных участков по основаниям не представления обществом сведений о местоположении и границах испрашиваемого  земельного участка является неправомерным.

Факт нахождения лесного участка в аренде у ООО СНК «Егорье», используемого последним для целей лесозаготовок, также не мог служить правовым основанием для отказа заявителю в согласовании проектирования испрашиваемого земельного участка для целей добычи полезных ископаемых в связи со следующим.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Согласно части 2 статьи 25 ЛК РФ леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 43 ЛК РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

При этом для предоставления лесного участка лицу,  владеющему лицензий на добычу полезных ископаемых, не требуется испрашивать согласие арендатора лесного участка, использующего данный участок в иных целях.

Учитывая вышеизложенное, обжалуемые судебные акты по настоящему делу судебная коллегия считает законными и обоснованными.

Доводы заявителей кассационных жалоб в части несогласия с указанными судебными актами основаны на ошибочном толковании вышеперечисленных норм действующего законодательства, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 10.12.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2022 по делу № А62-6310/2021 оставить без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения  в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном  статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий 

Судьи

 

ФИО1

ФИО2

ФИО3