АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-12224/2022

г. Барнаул

11 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 11 ноября 2022 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления юстиции Алтайского края к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным решения от 25.07.2022 № 032S19220010035

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 51/Д/175 от 30.06.2022, 

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 01.10.2021, 

УСТАНОВИЛ:

Управление юстиции Алтайского края (далее – заявитель, Управление, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, страховщик, Пенсионный фонд) о признании незаконным решения от 25.07.2022 № 032S19220010035 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование своих доводов заявитель указал на то, что Управление самостоятельно исправило посредством дополняющей формы ошибки в исходной отчетности, поданной своевременно в Пенсионный фонд, уведомления пенсионного фонда о выявленных несоответствиях не получало, в связи с чем основания для привлечения страхователя к ответственности отсутствуют. 

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление просило отказать в его удовлетворении, указав, на законность оспариваемого решения, поскольку сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» представлены страхователем по истечении пяти рабочих дней с момента получения уведомления. 

В судебном заседании представитель заявителя, не оспаривая состав правонарушения, ходатайствовал о снижении суммы штрафа.

Представитель заинтересованного лица просила отказать в удовлетворении заявленных требований, и ходатайства, ссылаясь на отсутствие у пенсионного фонда полномочий по снижению штрафа. Полагает, что несвоевременное представление индивидуальных сведений создает существенные препятствия для реализации застрахованными лицами конституционного права на пенсионное обеспечение. 

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ  представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующие обстоятельства.

Управление зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов, ему присвоен регистрационный номер 032-011-112041.

По телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) 08.06.2021 Управление представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М «исходная» за отчетный период май 2021года. Сведения представлены в установленный срок. 

06.04.2022 Пенсионным фондом по ТКС страхователю направлено уведомление о выявленных несоответствиях (расхождения форм СЗВ-М и СЗВ-ТД), в котором указано на необходимость устранения несоответствий в течение пяти рабочих дней, со дня получения  данного уведомлении, то есть до 13.04.2022 включительно. 

26.04.2022 Управлением представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за отчетный период май 2021 года в отношении одного застрахованного лица. 

Пенсионным фондом по представленным сведения проведена камеральная проверка. 

Поскольку сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» представлены по истечении установленного срока, Пенсионным фондом 27.06.2022 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 032S18220009564.

По результатам рассмотрения указанного акта и материалов проверки Пенсионным фондом вынесено решение от 25.07.2022 № 032S19220010035 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление Управления подлежит частичному удовлетворению на основании следующего. 

В соответствии с части 1 статьи 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Федерального закона № 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ, статьи 1 Закона № 27-ФЗ Управление является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статьям 6, 8, 11, 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда своевременно и в полном объеме сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. 

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, нарушение которого выявлено Пенсионным фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статьям 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, которым является территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя. 

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). 

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Из материалов дела следует, что 06.04.2022 Пенсионным фондом по ТКС Управлению направлено уведомление о выявленных несоответствиях (расхождения форм СЗВ-М и СЗВ-ТД). Из уведомления следует, что Пенсионным фондом по результатам аудита базы данных персонифицированного учета сформирован список зарегистрированных лиц, по которым отсутствует информация о представленных кадровых мероприятиях по форме СЗВ-ТД с учетом представленных сведений по форме СЗВ-М, в частности, в отношении сотрудника ФИО4

Указанное уведомление, вопреки доводам заявителя, получено заявителем 06.04.2022, что подтверждается ответом АО «ПФ «СБК Контур» от 26.09.2022 №101260/УТП. Следовательно, в срок до 13.04.2022 включительно страхователь должен был представить дополняющие сведения. 

Управление сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за отчетный период май 2021 года в отношении ФИО4 представило 26.04.2022, то есть по истечении пяти дней с момента получения уведомления от 06.04.2022. 

При этом суд считает необходимым отметить, что, как следует из акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.06.2022 № 032S18220009564, страхователем представлена копия апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 23 июня 2021 по делу № 33-4436/2021 (2-1439/2020), из которого следует, что ФИО4 необходимо восстановить в должности с 10 июня 2020 года.

Поскольку ФИО4 восстановлена на работе с 10.06.2020, у страхователя возникла обязанность по предоставлению отчетности на застрахованное лицо за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, январь, февраль, март, апрель; май, июнь 2021 года. 

Учитывая, что апелляционное определение от 23.06.2021 вступило в законную силу 23.06.2021, соответственно отчетность по форме СЗВ-М за все предшествующие отчетные периоды со дня незаконного увольнения необходимо представить не позднее законодательно установленного срока для представления сведений за отчетный период, в котором определение вступило в законную силу, а именно - не позднее 15.07.2021.

Расхождение форм СЗВ-М и СЗВ-ТД в представленной страхователем отчетности послужило основанием для направления Управлению уведомления от 06.04.2022.

Поскольку страхователь устранил выявленное Пенсионным фондом несоответствие за пределами пяти рабочих дней, у Пенсионного фонда имелись основания для привлечения заявителя к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Размер финансовых санкций Пенсионным фондом определен в соответствии с законом. 

Управление заявило ходатайство о снижении размера финансовой санкции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. 

Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Факт отсутствия в Законе № 27-ФЗ нормы, устанавливавшей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Соответственно, арбитражный суд при оценке размера взыскиваемого штрафа, наложенного территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации за нарушение требований Закона № 27-ФЗ, вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения и с учетом установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе уменьшить размер наказания.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, которые расцениваются судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: формальный состав правонарушения, отсутствие умысла на уклонение от представления сведений, отсутствие умысла на совершение нарушения, отсутствие ущерба внебюджетному фонду от данного правонарушения, отсутствие задолженности по уплате взносов (доказательств обратного в материалы дела не представлено), страхователем отчетность представлена с небольшим пропуском, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафной санкции по решению от 25.07.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 032S19220010035 до 50 руб. (10% от размера штрафа, наложенного Пенсионным фондом).

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, решение Пенсионного фонда от 25.07.2022 № 032S19220010035 о привлечении Управления к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения штрафа в размере, превышающем 50 руб., подлежит признанию недействительным.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Государственная пошлина со стороны не взыскивается, поскольку в силу подпунктов 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление юстиции Алтайского края  освобождено от её уплаты.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

 

РЕШИЛ:

требования удовлетворить частично.

Признать решение государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю о привлечении Управления юстиции Алтайского края к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.07.2022 № 032S19220010035 недействительным в части назначения штрафа в размере, превышающем 50 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья                                                                                                  Л.Ю. Ильичева