ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-6206/2023

город Воронеж

26 февраля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2024  года. 

 

        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                   Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                             Донцова П.В.,

                                                                                       Воскобойникова М.С.,

 

    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  ФИО1,

 

при участии:         

от ПАО  «Россетти Центр»: ФИО2- представитель по доверенности от № Д-ВР/12 от 11.05.2023, сроком действия по 18.10.2024, предъявлен паспорт, диплом;

от УФАС по  Воронежской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ФИО3: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россетти Центр» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.12.2023 по делу № А14-6206/2023, рассмотренному по заявлению публичного акционерного общества «Россетти Центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по делу об административном правонарушении №036/04/9.21-108/2023 от 29.03.2023,

третье лицо: ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россетти Центр» (далее – заявитель, ПАО «Россетти Центр») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – антимонопольный орган, Воронежское УФАС России) о признании незаконными и об отмене постановления от 29.03.2023 по делу об административном правонарушении по делу №036/04/9.21-108/2023, с назначением наказания в виде  800 000 руб. штрафа.         

Дело рассматривалось при участии третьего лица ФИО3

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.12.2023 постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области №036/04/9.21-108/2023 от 29.03.2023 было изменено в части назначения наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб. 

В удовлетворении остальной части ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» было отказано. 

Не согласившись с  решением суда первой инстанции, ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР», УФАС по Воронежской области обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами и просят решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

ПАО «Россети Центр» в апелляционной жалобе указывает, что антимонопольным органом неправомерно вынесено постановление, поскольку за данное правонарушение было привлечено должностное лицо Общества.

Ссылается на наличие оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Указывает, что в постановлении антимонопольным органом не указал на возможность оплаты административного штрафа частями на основании ст. 32.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель  ПАО «Россети Центр» поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

УФАС по Воронежской области, ФИО3 явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

3.05.2022 ФИО3 посредством портала ТП РФ направила в сетевую организацию заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств малоэтажной жилой застройки, максимальной мощностью 15 кВт, расположенных по адресу: Воронежская область, описание местоположения Находится у края участка 0,5 метра.

09.06.2022 ПАО «Россети Центр» направило ФИО3 уведомление о предоставлении недостающей информации и документов. 

14.06.2022 посредством портала ТП РФ в ПАО «Россети Центр» поступил ответ от ФИО3 на указанное уведомление. 

17.06.2022 ПАО «Россети Центр» направило ФИО3 повторное уведомление о предоставлении недостающей информации и документов. 

19.06.2022 посредством портала ТП РФ в ПАО «Россети Центр» поступил повторный ответ от ФИО3 на уведомление. 

23.09.2022 ПАО «Россети Центр» направило посредством портала ТП РФ ФИО3 оферту договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия и счет на оплату. 

24.09.2022 между ПАО «Россети Центр» и ФИО3 был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор).

Согласно пункту 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединения присоединению к электрическим сетям составляет 30 рабочих дней со дня заключения договора.

Мероприятия по технологическому присоединению малой жилой застройки к электрическим сетям должны быть исполнены в срок до 07.11.2022 (включительно).

ФИО3 уведомление о выполнении своей части мероприятий по технологическому присоединению Застройки к электрическим сетям в ПАО «Россети Центр» не направляла.

29.11.2022 в Управление поступило обращение ФИО3 по вопросу правомерности уклонения ПАО «Россети Центр» от выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям в установленный срок.

Кроме того, ПАО «Россети Центр» разместило уведомление о предоставлении недостающей информации и документов по истечении, а также оферту договора об осуществлении технологического присоединения, технические условия и счет на оплату в личном кабинете заявителя в нарушении с установленного срока. 

Уведомлением от 09.12.2022 № СМ/9250/22 Общество было извещено о составлении протокола об административном правонарушении 12.01.2023.

31.01.2023 уполномоченным должностным лицом УФАС по Воронежской области в отношении ПАО «Россети Центр», в присутствии защитника  Общества, действующего на основании доверенности  ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 036/04/9.21-108/2023 по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Как следует из протокола, обществу вменено нарушение п.16 Правил технологического присоединения №861, выразившееся в нарушении срока (30 рабочих дней) по проведению работ технологического присоединения к электрическим сетям а также, что ПАО «Россети Центр» направило ФИО3 оферту договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия, то есть по истечении 20 рабочих дней с даты обращения и в нарушение абз. 1 п. 105 Правил разместило оферту договора об осуществлении технологического присоединения, технические условия и счет на оплату в личном кабинете заявителя по истечении 69 рабочих дней.

29.03.2023 Воронежский  УФАС России были рассмотрены материалы административного дела № 036/04/9.21-108/2023, ПАО «Россети Центр» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ  с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с назначенным  штрафом, ПАО «Россети Центр» обратилось в суд с заявлением о признании постановления незаконным.

Исследовав  материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 600 000 до 1 000 000 рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в области энергетики.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение правил установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

Субъектом правонарушения являются, в том числе, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает, как указано выше, Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее  - Закон об электроэнергетике, Закон №35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 названного Закона технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. 

Правила ТП №861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, регламентируют процедуру технологического присоединения, устанавливают существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения.

В соответствии с пунктами 3 и 6 Правила ТП №861 сетевая организация на основании заявки заявителя обязана заключить с ним договор на технологическое присоединение, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств заявителя мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 15 Правил ТП № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений. 

В силу пункта 105 Правил ТП № 861  технологического присоединения в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя): условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей; счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил; технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию).

 

Как усматривается из материалов дела, ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» должно было направить ФИО3 оферту договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия и счет на оплату в срок не позднее 01.07.2022, а уведомление о предоставлении недостающей информации и документов в срок не позднее 17.05.2022.

ПАО «Россети Центр» установленные  Правилами ТП № 861 сроки были нарушены. Уведомление о предоставлении недостающей информации и документов были направлены в адрес ФИО3 23.09.2022. Оферта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия и счет на оплату были направлены 09.06.2022. 

Кроме того, в силу пункта 16 Правил ТП № 861 договор технического присоединения должен содержать, в том числе, существенное условие о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению. 

Исходя из пункта 16 Правил ТП № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 30 (тридцать) рабочих дней для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил.

Как усматривается из материалов дела, с учетом даты заключения договора (24.09.2022), технологическое присоединение к электрическим сетям ФИО3 должно было быть осуществлено в срок не позднее 30 рабочих дней, то есть до 07.11.2022 (включительно). 

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что ПАО «Россети Центр» выполнило свою часть мероприятий по технологическому присоединению садового дома к электрическим сетям только 07.02.2023.

Факты нарушений подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 31.01.2023; договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям 24.09.2022; Информацией о поданной заявке на технологическое присоединение к электросетям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

Наличие повторности как квалифицирующего признака вмененного  правонарушения подтверждается тем фактом, что на дату совершения вмененного деянии, Общество было привлечено за аналогичные нарушения   постановлениями о привлечении ПАО «РОССЕТИ ЦЕНТР» к административной ответственности от 21.10.2021 по делу № 036/04/9.21- 287/2021, от 21.10.2021 по делу № 036/04/9.21-288/2021, от 08.10.2021 по делу № 036/04/9.21-290/2021, от 21.10.2021 по делу № 036/04/9.21-305/2021, от 21.10.2021 по делу № 036/04/9.21-314/2021, от 21.10.2021 по делу № 036/04/9.21-328/2021, от 08.11.2021 по делу № 036/04/9.21-275/2021, от 18.11.2021 по делу № 036/04/9.21- 340/2021, от 15.12.2021 по делу № 036/04/9.21-467/2021, от 22.12.2021 по делу №036/04/9.21-528/2021, от 07.02.2022 по делу № 036/04/9.21-115/2022, от 06.09.2022 по делу № 036/04/9.21-863/2022, от 06.09.2022 по делу № 036/04/9.21-864/2022.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Процессуальных нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Наличие объективной стороны правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Обстоятельств, исключающих вину Общества,  не установлено.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности  события и  состава   правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Суд первой инстанции снизил размер административного штрафа, назначенного антимонопольным органом, до минимального из предусмотренного санкцией - 600 000 рублей.  

Оснований для дальнейшего снижения суд апелляционной инстанции не усматривает.

Довод Общества о   применении   части 4 статьи 2.1 КоАП РФ (юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности) -  несостоятелен, так как не  доказано,  что  юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, то есть   не доказано принятие действенных мер и создания условий, в результате чего     нарушения закона прекратились. Такого результата не достигнуто, необходимых организационных мер не принято.  

Поэтому апелляционная коллегия соглашается с тем, что определение  конкретных должностных лиц, ответственных  за соблюдение правил и сроков технологического присоединения не является достаточным мерой со стороны юридического лица и не является безусловным основанием  освобождения от ответственности юридического лица.    

Кроме того, в материалах дела не содержится доказательств возбуждения дела об административной ответственности в отношении ответственного должностного лица ПАО «Россети Центр».

Тот факт, что Обществу не разъяснены в постановлении положения статьи 32.2 КоАП РФ не является основанием для его отмены или изменения, так как Общество реализовало все права, предоставленные ему как лицу, привлекаемому к административной ответственности,  в том числе конституционное право знать, в чем обвиняется и гарантии защиты, которые  ущемлены не были. Защита осуществлялась квалифицированными юристами. Вопрос о применении указанной нормы относится к стадии исполнения наказания.  

 Кроме того, данный довод не может быть принят во внимание также с учетом пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», поскольку не указание о возможном применении положений частей 1.3.-3 статьи 32.2. КоАП РФ не является существенным нарушением и не повлияло на возможность правильного и всестороннего рассмотрения дела.

 По делу № А14-2042/2023 сделаны аналогичные выводы Арбитражным судом Центрального округа.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям. 

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

 Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела. 

  Кроме того, неоднократное совершение аналогичных правонарушений может расцениваться и как обстоятельство, свидетельствующее о пренебрежительном  отношении субъекта ответственности к исполнению своих публичных обязанностей.

Доказательств тяжелого финансового положения, наличия иных исключительных обстоятельств, чрезмерным ограничением прав и свобод, что послужило  бы  основаниями для замены административного штрафа на предупреждение, также не представлено.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований обоснованно отказано.

Доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и имеющихся в деле доказательств. 

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда первой инстанции является верным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.12.2023 по делу № А14-6206/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Председательствующий судья                                     Н.Д. Миронцева

 

    судьи                                                                           П.В. Донцов

 

                                                                                         М.С. Воскобойников