АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

21 марта 2019 года

Дело № А33-33738/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 марта 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района "Эвенкийская база снабжения" (ИНН 2465068301, ОГРН 1022402482607)

к Министерству сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об отмене постановления от 12.10.2018 № А-130-2018/ю, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности № 06 от 18.02.2019,

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности № 33 от 11.02.2019, 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

Муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района "Эвенкийская база снабжения" обратилось в Советский районный суд г. Красноярска с заявлением об отмене постановления Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 12.10.2018 № А-130-2018/ю.

Определением Советского районного суда г. Красноярска от 12.11.2018 заявление направлено для рассмотрения по подведомственности в Арбитражный суд Красноярского края. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.12.2018 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района "Эвенкийская база снабжения" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии  серии 24 КРК № 00004276, регистрационный № 24РПА0004762, сроком действия с 14.12.2017 до 14.12.2018 (далее - Лицензия).

На основании задания от 13.06.2018 № 2 в соответствии с положениями статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностными лицами Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами в форме наблюдения за соблюдением лицензионных требований к порядку учета оборота алкогольной продукции в период с 01.01.2018 по 13.06.2018 посредством анализа информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС), других информационных системах. 

По результатам проведенного мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами установлен факт осуществления Муниципальным предприятием Эвенкийского муниципального района "Эвенкийская база снабжения" оборота алкогольной продукции, информация о которой не зарегистрирована в Единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС), а именно в территориально-обособленных подразделениях, расположенных по следующим адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>.

Установленное административным органом нарушение обязательных требований предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" выразилось в следующем: согласно декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции по форме № 11 за 1 квартал 2018 года, представленной МП ЭМР «Эвенкийская база снабжения», организация в 1 квартале 2018 года осуществляла оборот алкогольной продукции:

- в торговом объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, была реализована маркированная алкогольная продукция в объеме 3,0 дал;

- в торговом объекте, расположенном по адресу: Красноярский край, Эвенкийский район, п .Кислокан, ул. Центральная, 1, была реализована маркированная алкогольная продукция в объеме 16,4 дал;

- в торговом объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, была реализована маркированная алкогольная продукция в объеме 8,0 дал.

Вместе с тем, согласно, сведениям, полученным с интернет-портала Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: www.fsrar.ru (отчет «Подключение организаций к ЕГАИС – УТМ в полном объеме» от 13.06.2018),  МП ЭМР «Эвенкийская база снабжения» по состоянию на 13.06.2018, осуществляя деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, не фиксирует в ЕГАИС информацию о розничной продаже маркированной алкогольной продукции.

Нарушение порядка учета алкогольной продукции образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

По факту нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции 13.08.2018 в отношении Муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района "Эвенкийская база снабжения" составлен протокол № А-130-2018/ю об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 12.10.2018 № А-130-2018/ю Муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района "Эвенкийская база снабжения" привлечено к административной ответственности, предусмотренной 14.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 12.10.2018 № А-130-2018/ю, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований, а также требований к использованию основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации. 

В силу части 1, 2 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.19 КоАП РФ, рассматривать дела от имени указанных органов, вправе: руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители.

В соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ вправе должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На территории Красноярского края органом, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании постановления Правительства Красноярского края от 27.08.2008 № 57-п «Об утверждении Положения о министерстве сельского хозяйства и торговли Красноярского края» является министерство.

В соответствии с пунктами 3.23, 3.62 постановления Правительства Красноярского края от 27.08.2008 № 57-п «Об утверждении Положения о министерстве сельского хозяйства и торговли Красноярского края» к компетенции министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также составление протоколов, рассмотрение дел об административных правонарушениях в случаях, установленных действующим законодательством.

Приказом Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 11.05.2018 № 269-0 «Об утверждении перечня должностных лиц министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», с изменениями (в редакции приказа от 28.05.2018 № 305-о, действовавшей на момент составления протокола об административном правонарушении №А-130-2018/ю от 13.08.2018) определен перечень должностных лиц министерства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

С учетом указанных положений, протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами управления, в пределах их компетенции.

Проверив процедуру возбуждения дела об административном, рассмотрении дела, а также обеспечение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд не установил нарушений со стороны административного органа. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, законный представитель был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления.

Установленный КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановлений о привлечении к административной ответственности не истек.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 171-ФЗ, а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учёт и декларирование объёма её оборота.

Как указано в пункте 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учёт объёма оборота алкогольной продукции с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок учета объема оборота алкогольной продукции устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции» (далее - Постановление Правительства РФ № 380) утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее – Правила № 380).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 380 учет объема оборота продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот продукций.

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота алкогольной продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в единою государственную автоматизированную информационную систему.

В соответствии с абзацем 9 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную систему, включающим в себя программные средства единой государственной автоматизированной информационной системы и программно-аппаратные средства организаций, представляющие собой комплекс технических устройств и программного обеспечения, и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 182-ФЗ), с 1 января 2016 года программно-аппаратные средства организаций, осуществляющих закупку, хранение и поставки алкогольной продукции и использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок сведений о такой продукции, указанных в пункте. 3.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила ЕГАИС).

В силу пункта 6 Правил ЕГАИС содержит, в том числе следующую информацию: объем (в декалитрах), количество (в штуках) закупаемой, поставляемой, хранимой продукции каждого вида и наименования.

В соответствии с пунктом 15 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1, 2, 3, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил ЕГАИС, в том числе сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной.

В соответствии с пунктом 16 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23 - 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 21 Правил ЕГАИС направление информации об объеме оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 2, ст. 335) и абзаца четвертого пункта 23 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 1459, Приказом Минфина России от 15.06.2016 N 84н утверждены формы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе (далее - Приказ Минфина России от 15.06.2016 N 84н).

Согласно Приложению II.I к Приказу Минфина России от 15.06.2016 N 84н заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции, представляемая организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара маркированную алкогольную продукцию.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами установлен факт осуществления Муниципальным предприятием Эвенкийского муниципального района "Эвенкийская база снабжения" оборота алкогольной продукции, информация о которой не зарегистрирована в Единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС), а именно в территориально-обособленных подразделениях по следующим адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>.

Установленное административным органом нарушение обязательных требований предусмотренных статьей 14 Федерального закона N 171-ФЗ выразилось в следующем: согласно декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции по форме № 11 за 1 квартал 2018 года, представленной МП ЭМР «Эвенкийская база снабжения», организация в 1 квартале 2018 года осуществляла оборот алкогольной продукции:

- в торговом объекте, расположенном по адресу: Красноярский край, Эвенкийский район, п. Эконда, ул. им Максима Ялогира, 20, была реализована маркированная алкогольная продукция в объеме 3,0 дал;

- в торговом объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, была реализована маркированная алкогольная продукция в объеме 16,4 дал;

- в торговом объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, была реализована маркированная алкогольная продукция в объеме 8,0 дал.

Согласно, сведениям, полученным с интернет-портала Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: www.fsrar.ru (отчет «Подключение организаций к ЕГАИС – УТМ в полном объеме» от 13.06.2018),  МП ЭМР «Эвенкийская база снабжения» по состоянию на 13.06.2018, осуществляя деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, не фиксирует в ЕГАИС информацию о розничной продаже маркированной алкогольной продукции.

Таким образом, в ходе проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами установлено, что Муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района "Эвенкийская база снабжения" в нарушение положений, предусмотренных Федеральным законом N 171-ФЗ  о порядке учета оборота алкогольной продукции, не зафиксировало в ЕГАИС информацию о розничной продаже маркированной алкогольной продукции. 

Однако, суд, исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии состава правонарушения. 

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности, заявитель ссылается на то обстоятельство, что населённые пункты п. Эконда, п. Кислокан, п. Юкта Эвенкийского района Красноярского края, в которых Муниципальным предприятием Эвенкийского муниципального района "Эвенкийская база снабжения" осуществлялся оборот алкогольной продукции, расположены в районах Крайнего Севера, в указанных населенных пунктах отсутствует доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем у заявителя отсутствует обязанность фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже маркированной алкогольной продукции. 

Статьей 8 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрены правила использования оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ организации, крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и использующие в указанных целях основное технологическое оборудование, изготовленное как на территории Российской Федерации, так и за пределами ее территории, обязаны иметь на указанное оборудование сертификат соответствия или декларацию о соответствии, выданный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Абзац восьмом пункта 2 статьи 8  Федерального закона № 171-ФЗ предусматривает, что основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом, втором и восемнадцатом настоящего пункта, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Подпунктом 3 части 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что указанное в абзаце восьмом пункта 2 настоящей статьи требование не распространяется на учет объема розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в населенных пунктах, в которых отсутствует доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе точка доступа, определенная в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи". Перечень таких населенных пунктов определяется в каждом субъекте Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и подлежит пересмотру не реже одного раза в год. В случае выявления в указанном перечне населенного пункта, в котором имеется доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе точка доступа, определенная в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти уведомляет в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации о необходимости пересмотра указанного перечня. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца с момента получения соответствующего уведомления обязан представить на согласование уточненный перечень в порядке, установленном настоящим подпунктом.

Как следует из пояснений представителя ответчика, данных суду в судебном заседании, и не оспаривается  Министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края, в указанных населенных пунктах Эвенкийского района Красноярского края отсутствует доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако, перечень населенных пунктов, в которых отсутствует доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе точка доступа, определенная в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", до настоящего времени не утвержден. 

Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Вместе с тем, обязанность утверждения такого перечня возложена на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и подлежит пересмотру не реже одного раза в год.

Неисполнение данной обязанности высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации не может возлагать на субъекта предпринимательской деятельности дополнительные обязанности либо лишать его права воспользоваться исключением из правил, прямо предусмотренных действующим законодательством. 

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводом заявителя о том, что административным органом не представлено надлежащих и достаточных доказательств наличия события и состава вменяемого административного правонарушения, отраженного в оспариваемом постановлении от 12.10.2018 № А-130-2018/ю. 

Учитывая изложенное, основания привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанной нормой, у административного органа отсутствовали.

Таким образом, оспариваемое постановление противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит отмене.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района "Эвенкийская база снабжения". 

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности установлено, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого акта.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района "Эвенкийская база снабжения" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 12.10.2018 № А-130-2018/ю  по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района "Эвенкийская база снабжения". 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья

И.А. Раздобреева