АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ижевск                                                                         Дело № А71-21343/2018

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019г.

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Домовед» п. Ува о признании недействительным предписания Администрации муниципального образования «Увинский район» п.Ува от 25.09.2018 №45,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.04.2018,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 30.11.2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Домовед» (далее ООО «Домовед», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Администрации муниципального образования «Увинский район» (далее администрация, ответчик) от 25.09.2018 №45.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в дополнительных пояснениях (л.д.6-7, 60-61).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в дополнениях к отзыву (л.д.35-36, 67-69).

Из представленных по делу доказательств, следует, в связи с обращением жителя многоквартирного дома №12 по ул.Калинина в п.Ува на основании распоряжения администрации от 22.08.2018 №310-р (л.д.37-39) в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с целью проверки информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований в отношении ООО «Домовед» проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами, связанных с оказанием услуг, выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома № 12 по ул. Калинина пос. Ува (правильности расчета платы за выполненные работы в 2017 году). 

В ходе проверки было установлено, что ООО «Домовед» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 26.01.2016 №018-00013. В реестр управляющей компании включены 22 многоквартирных дома, в том числе, многоквартирный дом, расположенные в 

<

...>.

В рамках проводимой проверки было установлено, что 30.08.2016 состоялось общее собрание собственников многоквартирного дома № 12 по ул. Калинина пос. Ува (протокол №2 от 30.08.2016), на котором принято решение о выборе в качестве управляющей компании ООО «Домовед», и о заключении с указанной управляющей компанией договора управления многоквартирным домом (л.д.71-77).

Пунктом 5 протокола №2 от 30.08.2016 общего собрания собственников многоквартирного дома предусмотрено утверждение условий договора управления многоквартирным домом, заключив его.

01.09.2016 между ООО «Домовед» и собственниками многоквартирного дома заключен договор управления многоквартирным домом (далее договор управления), которым согласованы и утверждены условия выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также условия о размере оплаты за выполнение указанных работ (л.д.78-85).

Пунктом 4.3.2. договора управления предусмотрено, что плата за содержание и текущий ремонт расходуется на выполнение работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, перечень которых установлен Приложением №2 к договору управления многоквартирным домом от 01.09.2016.

Приложением №2 к договору управления предусмотрен перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, выполняемые за счет платы за содержание и текущий ремонт. 

В ходе проверки выявлены нарушения требований жилищного законодательства в части предъявления к уплате в платежном документе за июль 2018 года собственникам помещений без решения общего собрания собственников МКД дополнительной платы за содержание и текущий ремонт за 2017 год, по всему многоквартирному дому, в размере 53 487, 74 руб., сверх предусмотренную договором управления. 

Указанная сумма выключает в себя: 1) работы в рамках выполнения предписания муниципального жилищного инспектора от 13.12.2017 №35 на сумму 9 298,11 руб. (800 руб. - строительно – ремонтные работы при выполнении предписания по ВДГО  в кв.59; 3698,11 руб. - врезка, обрезка  в действующий внутридомовой газопровод; 4800 руб. – выполнение плана корректирующих мероприятий по ВДГО); 2) работы по ремонту электрощитка (вводного) на сумму 7005 руб.; 3) ремонт освещения в подвале на сумму 42 459 руб.

При этом, управляющая компания не представила документы в подтверждение необходимости выполнения дополнительных неотложных работ, не инициировала общее собрание собственников помещений с предложением добровольно оплатить незапланированные расходы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

По результатам проверки администрацией составлен акт от 25.09.2018 № 92, выдано предписание от 25.09.2018 №45 с требованием в срок до 03.12.2018 представить документы, подтверждающие согласие собственников многоквартирного дома с выставлением дополнительных сумм к оплате (л.д.48-50).

Считая предписания незаконными, ООО «Домовед» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что выполненные ООО «Домовед» работы на сумму 53 487,74 руб. являются аварийными, не требующими согласование с собственниками дома. В соответствии с п. 3.2.12 договора управления, управляющая компания имеет право выполнять работы по ликвидации аварийной ситуации за счет содержания и текущего ремонта. Пунктом п.2.3.10 договора управления предусмотрено, что ликвидация аварийной ситуации производится за счет платы за содержание общего имущества, а последствия аварии, аварийный ремонт за счет дополнительной платы, предъявляемой собственнику в квитанции. Администрацией не были запрошены документы, подтверждающие основания проведенных работ, их виды работ и причины проведения, в результате чего, был сделан необоснованный вывод о незаконном  включении в платежном документе дополнительной суммы к оплате. Предписание не содержит ссылки на пункты нормативно-правовых документов, которые нарушило ООО Домовед», тем самым непонятно в чем заключается нарушение. 

Ответчик, возражая против удовлетворения заявления, указал, что предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя. В отсутствие решения общего собрания управляющая компания не вправе требовать от собственников оплаты выполненных работ по содержанию и ремонту общего имущества, которые могли быть, но не были учтены при разработке перечня работ по договору и установлении размера платы за содержание жилого помещения. Требовать оплаты дополнительных расходов на выполнение неотложных работ допустимо при соблюдении целого ряда требований. Минимальный перечень таких требований следующий: необходимость неотложных (угрожающих безопасности) работ была вызвана непредвиденными и непредотвратимыми обстоятельствами (естественный износ не в счет, в том числе в случае, если дом принят в управление уже в плохом состоянии); факт неисправности и причина ее возникновения подтверждены документами (актами осмотра, экспертными заключениями и пр.), составленными с участием собственников помещений, незаинтересованных лиц; составлен обоснованный план восстановительных работ, подробная смета расходов на ремонт с прозрачным расчетом и указанием стоимости стройматериалов; управляющая компания инициировала общее собрание собственников помещений с предложением добровольно оплатить непредвиденные расходы. Вышеуказанные документы ООО Домовед» не предоставлены, не предоставлено решение общего собрания собственников многоквартирного дома с принятым решением о согласии оплатить незапланированные суммы расходов по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. ООО «Домовед» неправомерно выставило собственникам многоквартирного дома в платежном документе за июль 2018 года дополнительно сумму в размере 53 487,74 руб. Оспариваемое предписание соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст.65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее Жилищный кодекс РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (п.1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (ч. 2 ст. 196 Жилищного кодекса РФ).

В ч.1 ст.20 Жилищного кодекса РФ установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ).

В силу п. 3 ч. 2 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40- РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в том числе по проведению проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. 

Статьей 35.1 Устава муниципального образования «Увинский район» предусмотрено, что администрация является органом, уполномоченным на осуществление муниципального и лицензионного контроля. Функции, порядок деятельности администрации в сфере муниципального и лицензионного контроля устанавливаются муниципальным правовым актом администрации.

Администрация организует и осуществляет муниципальный и лицензионный контроль на территории муниципального образования, разрабатывает и принимает административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального и лицензионного контроля, организует и проводит мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, осуществляет иные предусмотренные федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Удмуртской Республики полномочия.

Таким образом, Администрация наделена полномочиями по лицензионному контролю, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено в пределах предоставленных Администрации полномочий. 

Согласно п.п. 10, 11 ч.1 ст. 4 Жилищного кодекса РФ отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии со статьями 153, 154 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя  плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В силу частей 1, 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 №176-ФЗ) плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства; размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. При этом, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (пункты 1, 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание  общего имущества обеспечивается собственниками помещений в зависимости от способа управления многоквартирным домом, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее Правила №491).

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с ч. 5 ст.161 и ст. 162 Жилищного кодекса РФ (п. 16 Правил №491).

В соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса РФ и пунктов 16, 30 Правил №491, собственникам помещения в многоквартирном доме, выбравшим способ управления домом и заключившим договор с управляющей организацией, предоставлено право утверждения перечня работ и услуг, условий их оказания и размера финансирования за счет собственных средств.

Согласно пункту 17 Правил №491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается одинаковой для всех собственников помещений в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункты 29 - 36 Правил №491).

При определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений (п. 31 Правил №491).

В соответствии с п. 18 Правил №491 текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

В соответствии с ч. 5 ст. 46 Жилищного кодекса РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Размер платы за содержание должен определяться индивидуально для каждого дома на основании утвержденного собственниками помещений такого дома перечня и периодичности проведения работ и оказания услуг.

Как следует из материалов дела, на общем собрании собственников многоквартирного дома № 12 по ул. Калинина пос.Ува (протокол №2 от 30.08.2016) принято решение о выборе в качестве управляющей компании ООО «Домовед», и о заключении с указанной управляющей компанией договора управления многоквартирным домом.

Пунктом 5 протокола №2 от 30.08.2016 общего собрания собственников  принято решение об утверждении условий договора управления многоквартирным домом, заключив его.

01.09.2016 между ООО «Домовед» и собственниками многоквартирного дома №12 по ул.Калинина в пос.Ува заключен договор управления многоквартирным домом (с приложениями №№1, 2), которым согласованы и утверждены условия выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также условия о размере оплаты за выполнение указанных работ.

Приложением №2 к договору управления предусмотрен перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, выполняемые за счет платы за содержание и текущий ремонт. 

Пунктом 4.1.3 договора управления предусмотрено, что плата за содержание и текущий ремонт общего имущества при заключении договора составляет 5 руб. за 1 кв.м. занимаемой площади.

Пунктом 4.3.2. договора управления предусмотрено, что плата за содержание и текущий ремонт, установленная п.4.1.3 договора является накопительной, расходуется в соответствии с п. 4.3.4. договора на выполнение работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, перечень которых установлен Приложением №2 к договору управления многоквартирным домом. 

Пунктом 4.3.4. договора управления предусмотрено, что основанием для предъявлении счета на оплату и списания денежных средств является подписанный управляющей компанией и председателем Совета МКД акта оказанных услуг.

Судом установлено, что в 2017 году управляющей компанией произведены работы и оказаны услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества всего на сумму 258 067,14 руб. Выполнение указанных работ, оказание услуг подтверждается актом взаимных расчетов за период 2017 год и отчетом общества по выполненным работам (услугам) за 2017 год (л.д. 44-45). Весь объем работ и услуг был принят собственниками многоквартирного дома, подписан старшим по дому.

При этом согласно отчету по начислениям за 2017 год и справке - расчету за содержание и текущий ремонт за 2017 год обществом начислено и выставлено к оплате  жильцам 204 579, 40 руб. (л.д. 46-47). 

Оплачено собственниками многоквартирного дома в 2017 году за содержание и текущий ремонт 163 772,86 руб., в связи с чем, долг собственников перед управляющей компанией составляет 94 294,28 руб., о чем свидетельствует акт сверки расчетов за период 2017 года.

Следовательно, в 2017 году управляющей компанией выполнены работы с превышением тарифа на содержание и текущий ремонт, разница между произведенным управляющей компанией и оплаченными собственниками работами и оказанными услугами составляет 53 487,74 руб. Указанная сумма, управляющей компанией выставлена собственникам к уплате (включена в платежный документ за июль 2018 года) по всему многоквартирному дому.  

Предъявленная в платежном документе за июль 2018 года к оплате сумма включает в себя: 1) проведение ремонта освещения в подвале в декабре 2017 г. на сумму 42 454 руб.; 2) ремонт электощика (вводного) в августе 2017 года на сумму 7005 руб.; 3) выполнение плана корректирующих мероприятий на ВДГО в августе 2017 года на сумму 4800 руб.; 4) врезку, обрезку в действующий внутридомовой газопровод по адресу: 

<

...> в декабре 2017 года на сумму 3698 руб.; 5) строительно – ремонтные работы при выполнении предписаний по ВДГО в кв.59 в декабре 2017 года на сумму 800 руб.   

Полагая, что ООО «Домовед» не вправе было без решения общего собрания выставлять к оплате сумму оплаты сверх предусмотренной договором управления, не представив документы в подтверждение необходимости выполнения дополнительных неотложных работ и в отсутствии согласования работ с собственниками, выдало ООО «Домовед» предписание от 25.09.2018 №45 с требованием представить документы, подтверждающие согласие собственников многоквартирного дома с выставлением дополнительных сумм к оплате.

Оценив представленные в дело доказательств и установления юридически значимых обстоятельств, суд полагает ошибочными выводы управления о неправомерности действий управляющей компании по выставлению  собственникам дополнительной суммы к оплате за выполнение работ по ремонту электрического щитка (вводного), и ремонту освещения в подвале. 

При этом суд исходит из следующего.

Пунктом п.2.3.10 договора управления предусмотрено, что управляющая компания обязана согласно действующим правилам аварийного обслуживания устранять причины и последствия аварийных ситуаций в МКД - заливов, засоров стояков канализации, отключения электричества и других аналогичных ситуаций, приводящих к угрозе жизни и здоровью граждан, порче их имущества. Ликвидация аварийной ситуации за счет платы за содержание общего имущества, а последствия аварии, аварийный ремонт за счет дополнительной платы, предъявляемой собственнику в квитанции.

Пунктом 3.2.12 договора управления предусмотрено, что управляющая компания имеет право выполнить работы, не предусмотренные перечнем работ, в случае если необходимость таких работ вызвана необходимостью устранения угрозы жизни и здоровья, устранением последствий аварий, или угрозы наступления ущерба общему имуществу собственников помещений, о чем управляющая компания обязана проинформировать собственников помещений. Выполнение таких работ осуществляется за счет платы по текущему ремонту общего имущества.

Материалами дела подтверждается, что в доме сложилась аварийная ситуация, требующая безотлагательного решения в силу принятых управляющей компанией по договору управления на себя обязательств по ремонту освещения в подвале и ремонту электрического щитка, в целях обеспечения освещения всего многоквартирного дома.

К такому выводу управляющая компания пришла в ходе осмотра специалистами ООО Домовед» (директором управляющей компании и электромонтером), в присутствии собственников многоквартирного дома, электрического оборудования в подвале многоквартирного дома.

По результатам осмотра подвального помещения проверяющей комиссией составлен акт осмотра от 29.07.2017, из которого следует, что дальнейшая эксплуатация электрического щитка невозможна в связи с аварийной ситуацией. Комиссией принято решение о проведении ремонта электрического щитка вводного, замены электрической проводки и светильников в подвале, установлении дополнительных розеток. Также актом осмотра от 29.07.2017 предусмотрено, что ремонт работ должен быть произведен за счет средств собственников МКД.

Акт осмотра от 29.07.2017 подписан представителями управляющей компании ООО «Домовед», председателем Совета многоквартирного дома ФИО4 и двумя собственниками многоквартирного дома, один из которых входит в Совет многоквартирного дома (л.д.34).

Работы по ремонту электрооборудования были приняты, о чем составлен акт выполненных работ от 20.12.2017, подписанный директором  ООО Домовед» ФИО5 и председателем Совета многоквартирного дома ФИО4 (л.д.20).

На выполненные работы составлен локальный сметный расчет, подписанный директором  ООО Домовед» ФИО5 и председателем Совета многоквартирного дома ФИО4 (л.д.21-26), 

Произведенные и оплаченные за счет средств текущего ремонта  аварийные работы признаны судом выполненными во исполнение пунктов 2.3.10, 4.3.2, 4.3.4. договора управления, условия которого согласованы и утверждены собственниками помещений многоквартирного дома на общем собрании (протокол от 30.08.2016 №2). 

В связи с чем, оснований для возложения на управляющую компанию обязанности по предоставлению документов, подтверждающих согласие собственников многоквартирного дома с выставлением сумм на работы, связанные с ремонтом освещения в подвале и ремонтом электрического щитка, отсутствуют.

Относительно, включения в платежный документ за июль 2018 года дополнительной платы за работы, проведенные в рамках выполнения предписания муниципального жилищного инспектора (1) выполнение плана корректирующих мероприятий на ВДГО в августе 2017 года на сумму 4800 руб.; 2) врезку, обрезку в действующий внутридомовой газопровод по адресу: 

<

...> в декабре 2017 года на сумму 3698 руб.; 3) строительно – ремонтные работы при выполнении предписаний по ВДГО в кв.59 в декабре 2017 года на сумму 800 руб.), судом установлены следующие обстоятельства.   

Как следует из материалов дела, указанные работы не были связаны с авариной ситуаций. Указанные работы управляющая компания имела возможность предвидеть и запланировать.

Пунктом 21 Приложения №2 к договору управления предусмотрено, что  в перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, выполняемых за счет платы за содержание и текущий ремонт, входят работы по содержанию систем внутридомового газового оборудования, проведению работ по устранению нарушений и неисправности газового оборудования.

Из пояснений ответчика следует и заявителем не опровергнуто, что ранее ООО «Корпорация Альтон» выдало управляющей компании многоквартирного дома №12 по ул.Калинина пос.Ува заключения от 26.12.2014 №1331/14-Г и от 15.09.2014 №880/14-Г, из которых следует, что дальнейшее использование и продление срока эксплуатации вводного и внутреннего газопровода на участке от газопровода - ввода до отключающих устройств перед бытовым газоиспользующим оборудованием МКД допустимо при условии устранения выявленных неисправностей и причин их возникновения в установленные сроки. 

Таким образом, работы на сумму 9 298,11 руб. выполнены управляющей компании в рамках выполнения предписания муниципального жилищного инспектора. 

Доводы заявителя о том, что ООО «Домовед» осуществляет управление МКД №12 с 2016 года, и что предписание было выдано другой управляющей компании, судом отклоняются.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

Согласно п. 18, 19 Правил № 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное п. 18 данных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном п. 22 Правил, на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом,

Таким образом, ООО «Домовед» должна быть передана вся документация на многоквартирный дом №12 по ул.Калинина в пос.Ува.

Кроме того, судом установлено, что ранее администрацией в отношении ООО «Домовед» была проведена внеплановая выездная проверка (акт проверки от 13.12.2017 №94) по соблюдению правил технической эксплуатации внутридомового газового оборудования, по результатам которой выдано предписание от 13.12.2017 №418, обязывающее ООО «Домовед» представить документы, подтверждающие восстановление футляра газопровода в квартирах 42, 55, 59 дома №12 по ул.Калинина в пос.Ува.

В ходе проведения администрацией проверки выполнения вышеуказанного предписания (акт проверки от 25.12.2017 №98) было установлено, что предписание от 13.12.2017 №418 управляющей компанией выполнено.

Таким образом, о проведении текущих ремонтных работ по эксплуатации вводного и внутреннего газопровода многоквартирного дома ООО «Домовед» было известно, у управляющей компании имелась возможность предвидеть и запланировать указанные работы.

ООО «Домовед», обслуживая указанный многоквартирный дом, являясь управляющей организацией и получая от жителей плату за содержание, текущий ремонт дома и управление имуществом указанного многоквартирного дома, несет ответственность за надлежащее содержание и ремонт многоквартирного дома, а также за соответствие его технического состояния требованиям действующего законодательства.

Кроме того, согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.09.2010 №6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Текущий ремонт систем внутридомового газового оборудования не может быть отнесен к работам и услугам, выполнение которых вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла предвидеть при обычной степени заботливости и осмотрительности, эти работы должны выполняться ООО «Домовед» периодически, являются текущими, неотложными, обязательными, поскольку обязательность их выполнения вытекает из требований приведенных норм, считаются предусмотренными в договоре, и их стоимость должна быть учтена при определении размера платы за содержание и ремонт общего имущества жилого дома.

Между тем, данные виды работ не были заложены ООО «Домовед» в план работ на текущий год и соответственно сумма работ необоснованно не включена в утверждаемый тариф на содержание и текущий ремонт.

Данные виды работ с собственниками многоквартирного дома не были согласованы, иного заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не доказано. 

В отсутствие решения общего собрания управляющая компания не вправе требовать от собственников помещений в многоквартирном доме оплаты выполненных ею работ по содержанию и ремонту общего имущества, которые могли быть, но не были учтены при разработке перечня работ по договору и установления размера платы за содержание жилого помещения. Работы по предписаниям нельзя предъявлять к оплате, если собрание собственников не одобрило выполнение ремонта и увеличения платежей.   

Таким образом, возложение на ООО «Домовед» обязанности по предоставлению документов, подтверждающих согласие собственников многоквартирного дома с выставлением сумм на указанные виды работы, является законным.

Самостоятельное избрание управляющей компаний способа расходования денежных средств недопустимо без соответствующего решения общего собрания собственников дома.

ООО «Домовед» не имеет право на самовольное распоряжение средствами по статье «текущий ремонт» без получения решения собственников помещений.

На основании вышеизложенного, предписание администрации в указанной части признается судом законным и обоснованным.

В предписании отражено выявленное нарушение в этой части, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписания содержат понятные формулировки способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. 

Доводы заявителя подлежат отклонению как основанные на неверном толковании законодательства.

С учетом изложенных обстоятельств, требования заявителя о признании оспариваемого предписания подлежат удовлетворению в части возложения на ООО «Домовед» обязанности по предоставлению документов, подтверждающих согласие собственников многоквартирного дома с выставлением сумм на работы, связанных с ремонтом освещения в подвале и ремонтом электрического щитка.

В удовлетворении остальной части заявленного требования следует отказать.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст.201 АПК РФ, Администрация муниципального образования  «Увинский район» обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 3000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным предписание Администрации муниципального образования  «Увинский район», п. Ува от 25.09.2018 №45 в части возложения на Общество с ограниченной ответственностью «Домовед» обязанности по предоставлению документов, подтверждающих согласие собственников многоквартирного дома с выставлением сумм на работы, связанные с ремонтом освещения в подвале и ремонтом электрического щитка, как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.   

Обязать Администрацию муниципального образования  «Увинский район», п. Ува устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Домовед», п. Ува.

2. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать. 

3. Взыскать с Администрации муниципального образования  «Увинский район», п. Ува в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Домовед», п. Ува 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина