АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж                                                                Дело № А14-5438/2023

«19» сентября 2023г.        

Резолютивная часть решения подписана 23 августа 2023 г.

Мотивированное 

решение

 составлено 19 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пригородовой Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Рудиковой Е.И.

рассмотрев в  открытом судебном заседании, проводимом в режиме веб-конференции, дело по иску

Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва,

к обществу с ограниченной ответственностью «Криста-Офис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж, 

о взыскании 96 030,86 руб. задолженности, 50 278,54 руб. пени, с продолжением их начисления по дату фактической оплаты долга, 

при участии в судебном заседании:

от истца: Б., доверенность № 150 от 23.11.2021, диплом, паспорт, участвует в судебном заседании в режиме онлайн;

от ответчика: ФИО1, доверенность № 3 от 17.08.2023, учредитель, паспорт, выписка.

установил:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (истец, далее - Минцифры России)  обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Криста-Офис» (далее – ответчик, ООО «Криста-Офис») о взыскании 96 030, 86 руб. задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, 50 278, 54 руб. пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, по состоянию на 10.03.2023.

Определением суда от 06.04.2023 исковое заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 29.05.2023 осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

В судебном заседании 23.08.2023, судом установлено, что от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором он, возражая против удовлетворения исковых требований, заявляет о пропуске истцом срока исковой давности.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, возражал против доводов ответчика.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, по снованиям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Из материалов дела следует, что ООО «Криста-Офис» являлось оператором сети  связи общего пользования и осуществляло свою деятельность на основании соответствующей лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии со статьей 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), операторы сети связи общего пользования обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

Согласно представленным ответчиком сведениям о доходах за 3-4 кварталы 2010 года, 1-4 кварталы 2011 года, 2-4 кварталы 2012 года и 1 квартал 2013 года, общая сумма неоплаченной задолженности ООО "Криста-Офис" составляет 96 030 руб. 86 коп.

Истцом направлено 29.09.2022 в адрес ответчика уведомление N П14-1-09-200-61851 о погашении задолженности по обязательным платежам в резерв универсального обслуживания.

Поскольку ООО «Криста-Офис» не осуществило в полном объеме отчисления в резерв универсального обслуживания, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения сторон, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 12 статьи 2 Закона о связи установлено, что оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. Соответственно, деятельность операторов сети связи общего пользования (далее - оператор) является лицензируемой деятельностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Закона о связи в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания (далее - РУО).

Пунктом 1 статьи 60 Закона о связи установлено, что источниками формирования РУО являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов (далее - отчисления), пени за несвоевременную или неполную уплату отчислений, а также иные не запрещенные законом источники.

Базой расчета отчислений являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (пункт 2 статьи 60 Закона о связи).

В соответствии с пунктом 3 статьи 60 Закона о связи ставка отчисления устанавливается в размере 1,2 %.

Обязанность по расчету размера отчисления законодателем возложена на соответствующего оператора (пункт 4 статьи 60 Закона о связи).

В свою очередь правильность и своевременность осуществления операторами отчислений в РУО контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 59 Закона о связи).

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство) от 10.11.2021 № 1164 «Об утверждении Порядка и Формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2022 № 67901) лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство сведения о базе расчета отчислений в РУО.

В свою очередь пунктом 5 статьи 60 Закона о связи закреплено, что операторы не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять отчисления в РУО. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Согласно приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41 "Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания" оператор связи представляет сведения в Федеральное агентство связи о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, в которых на основании Закона N 126-ФЗ доход, полученный в течение отчетного периода от оказания услуг связи, отражается не нарастающим итогом, а поквартально.

В случае, если отчисления в РУО не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании отчислений и пеней за несвоевременную или неполную уплату отчислений в РУО (пункт 6 статьи 60 Закона о связи).

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета, помимо прочего, осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее - Положение о Минцифры России). 

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно представленным ООО «Криста-Офис» сведениям о доходах за 3-4 кварталы 2010 года, 1-4 кварталы 2011 года, 2 и 4 кварталы 2012 года и 1 квартал 2013 года общая сумма неоплаченной задолженности ООО «Криста-Офис» составляет 96 030, 86 руб.

В связи с вышеизложенным, Минцифры России обратилось в адрес ООО «Криста-Офис» с письменным уведомлением от 29.09.2022 № П14-1-09-200-61851 (далее - Уведомление) в котором просило оплатить отчисления в РУО, а также пени за их неуплату.

ООО «Криста-Офис» письмом от 26.10.2022 № 10 отказалось удовлетворить требования, указанные в Уведомлении, выплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их несвоевременную уплату по настоящее время не осуществило. 

В соответствии с пунктом 9 статьи 68 Закона о связи в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором отчислений в РУО такой оператор уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате отчислений в РУО начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором отчислений в РУО.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы отчислений в РУО.

Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Банка России.

В соответствии с Указанием Банка России от 11.12.2015 № 3894-У «О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России», с 01.01.2016 значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату.

При этом Министерство отмечает, что пункт 9 статьи 68 Закона о связи, позволяющий взыскивать пени за несвоевременную или неполную уплату оператором отчислений в РУО, введен в действие Федеральным законом от 17.04.2017 № 75-ФЗ «О внесении изменений в статьи 60 и 68 Федерального закона «О связи» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 75-ФЗ).

Закон № 75-ФЗ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 17.04.2017 и начал действовать с 18.05.2017.

Поскольку ООО «Криста-Офис», по состоянию на момент подачи настоящего искового заявления, оплату отчислений в РУО за 3-4 кварталы 2010 года, 1-4 кварталы 2011 года, 2 и 4 кварталы 2012 года и 1 квартал 2013 года не произвело, начиная с 18.05.2017 и до момента фактической оплаты указанной задолженности, по мнению истца, подлежат начислению пени за неуплату.

В связи с вышеизложенным, ООО «Криста-Офис» начислены пени за неуплату отчислений в РУО за указанные кварталы в размере 50 278, 54 руб.

Ответчик в отзыве считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи с пропуском истцом срока исковой давности..

Как усматривается из заявления и представленного расчета, задолженность сформировалась за следующие периоды: 3-4 кварталы 2010 года, 1-4 кварталы 2011 года, 2 и 4 кварталы 2012 года и 1 квартал 2013.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу статьи 196 АПК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно части 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

При этом, пунктом 2 статьи 200 ГК РФ установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Как следует из положений статьи 60 Закона N 126-ФЗ обязательные отчисления операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания являются неналоговым платежом, в связи с чем положения Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе и в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению. Законом N 126-ФЗ также не установлены какие-либо особенности в части сроков на обращение в суд с требованием о взыскании обязательных платежей в резерв универсального обслуживания.

В силу пункта 5 статьи 60 Закона о связи операторы сети связи общего пользования обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы.

Специальных сроков исковой давности Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» не предусмотрено.

Учитывая изложенное, к правоотношениям по взысканию обязательных отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания применяется предусмотренный статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности в три года.

С учетом периода формирования задолженности и даты обращения в суд с настоящим иском требования истца заявлены с пропуском установленного законом срока исковой давности, в связи с чем, удовлетворению не подлежат.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Истец в  обоснование требований и возражений ответчика относительно пропуска срока исковой давности указывал на следующее.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета, помимо прочего, осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью   исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии с бюджетным законодательством Федеральное агентство связи являлось главным администратором (администратором) доходов федерального бюджета по средствам отчислений.

Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» (далее - Указ) Россвязь упразднена, а Министерству преданы ее функции.

Пунктом 3 Указа установлено, что Министерство является правопреемником упраздняемой Россвязи, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Россвязь ликвидирована 13.10.2021, ГРН записи 2217709571121.

В свою очередь, Министерство не могло узнать о наличии у ООО «Криста-Офис» задолженности по уплате отчислений за 3-4 кварталы 2010 года, 1-4 кварталы 2011 года, 2 и 4 кварталы 2012 года и 1 квартал 2013 года, а также пени за их неуплату ранее 13.10.2021.

В соответствии с Федеральным законом от 02.12.2019 № 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" Федеральное агентство связи является главным администратором доходов федерального бюджета по средствам отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.

Порядок формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 243 "Об утверждении Правил формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания".

Минцифры России обратилось 30.03.2023 в арбитражный суд за взысканием с ООО «Криста-Офис» обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 3-4 кварталы 2010 года, 1-4 кварталы 2011 года, 2 и 4 кварталы 2012 года и 1 квартал 2013 года,  общая сумма неоплаченной задолженности ООО «Криста-Офис» составляет 96 030, 86 руб.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования о взыскании с ответчика обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 3-4 кварталы 2010 года, 1-4 кварталы 2011 года, 2 и 4 кварталы 2012 года и 1 квартал 2013 года удовлетворению не подлежат.

Также Минцифры России просит взыскать с ООО «Криста - Офис»  пени в размере 50 278, 54 руб. за просрочку исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В силу пункта 1 статьи 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство, требование о возмещении неполученных доходов при истечении срока исковой давности по требованию о возвращении неосновательного обогащения и т.п.), в том числе возникшим после начала течения срока исковой давности по главному требованию (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности"). 

В силу пункта 9 статьи 68 Федерального закона "О связи" в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В соответствии со статьей 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию.

Более того, Федеральный закон от 17.04.2017 № 75-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" не содержит указаний на то, что он распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие. 

Как ранее указано, в силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Исходя из изложенного, пропуск истцом срока исковой давности по требованию о взыскании суммы основного долга, требование истца о взыскании пени также не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, с учетом пропуска истцом срока исковой давности, оснований для удовлетворения требований Минцифры России у суда не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения спора, государственная пошлина относится на истца.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171, 176 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва, к обществу с ограниченной ответственностью «Криста-Офис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области, в предусмотренном АПК РФ порядке.

Судья                                                                                           Л.В. Пригородова