АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4184/2024

г. Астрахань

25 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 года

            Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление ГБУЗ "Городская клиническая больница № 2 имени братьев Г-ных" 

к Отделению социального фонда России по Астраханской области 

о признании незаконным и отмене решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного  социального страхования от 22.04.2024 №040S19240000633, в части назначения наказания, снижении штрафных санкций, 

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №1 от 09.01.2024 года;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от  09.01.2024 № СК-14. 

 

            ГБУЗ "Городская клиническая больница № 2 имени братьев Г-ных" обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным и отмене решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного  социального страхования от 22.04.2024 №040S19240000633, в части назначения наказания, снижении штрафных санкций.

В предварительном судебном заседании  судом был поставлен вопрос о переходе из стадии предварительного судебного заседания в стадию судебного разбирательства.

Возражений не последовало.

Суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителей Астраханской таможни, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание по настоящему делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица не согласился с заявленными требованиями, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Заявитель является плательщиком страховых взносов и состоит на учете в Пенсионном органе.

Отделением в отношении Заявителя была проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 15.03.2024 №040S18240000 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. 

На основании вышеуказанного акта было принято решение №040S19240000633 от 22.04.2024 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,  в котором   Заявитель был  привлечен к ответственности по  части 3 статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ   "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" в виде штрафа в сумме 116.000  рублей. (500 рублей х 232 застрахованных лиц).

Не согласившись с вынесенным решением в части назначенного штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее -Федеральный закон № 27-ФЗ) следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

Из пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», положениям действующего Федерального закона N 27-ФЗ, Страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

ОСФР по Астраханской области осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона N 27-ФЗ).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ, органы ОСФР по Астраханской области обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

            В соответствии с пп. 3 п. 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) Страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового  характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведение науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 

-     периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или  на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

            Сведения указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Страхователем в адрес ОСФР по Астраханской области должны быть представлены сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 (сведения о страховом стаже) за отчетный период- 2023 год - не позднее 25 января 2024 года. 

Страхователем в адрес ОСФР по Астраханской области представлены сведения о 232 застрахованных лицах по форме ЕФС-1 (сведения о страховом стаже) за 2023 год - 05.02.2024 года.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решением от 22.04.2024 № 040S19240000633 к Страхователю применена финансовая санкция в размере 116.000 рублей (500 рублей х 232 застрахованных лица).

ОСФР по Астраханской области является правоприменительным органом и осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не вправе расширительным образом толковать законы.

В соответствии с решением от 22.04.2024 № 040S19240000633 ОСФР по Астраханской области в отношении должника вынесено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.05.2024 № 040S0124АОQJТ1.

Требование от 22.05.2024 № 040S0124АОQJТ1о добровольной уплате финансовой санкции должником не исполнено. Сумма финансовой санкции в ОСФР по Астраханской области не поступила.

Данный факт не оспаривается и заявителем.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При таких обстоятельствах, ОСФР правомерно привлекло заявителя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 года № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы  привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 года на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 года № 188- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Учитывая, что выявленное правонарушение не повлекло вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, ранее Заявитель не привлекался к ответственности за аналогичное нарушение (иных доказательств материалы дела не содержат), суд считает возможным признать недействительным оспариваемое решение Пенсионного органа в части назначенного штрафа, снизив размер  штрафной санкции  до 5000 рублей.

Суд считает, что штраф в размере 5000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения, связанного с несвоевременным представлением Заявителем  расчета по начисленным к уплате страховым взносам.

Определением суда от 23.05.2023 по ходатайству заявителя, были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 22.04.2024 №040S19240000633 до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В связи с вынесением решения по настоящему делу, обеспечительные меры подлежат отмене после вступления решения в законную силу. 

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области в пользу заявителя. 

Излишне уплаченная по платежному поручению от 27.04.2024 № 1325 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации. 

 

Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 104, 110, 167, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская клиническая больница №2 имени братьев Г-ных» к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах  обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 22.04.2024 года №040S19240000633 недействительным в части размера штрафа, превышающего 5000 рублей.

           Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Городская клиническая больница №2 имени братьев Г-ных» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

            Возвратить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области «Городская клиническая больница №2 имени братьев Г-ных» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

После вступления решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые по настоящему делу определением суда от 23.05.2024 года, выраженные в приостановлении исполнения решения ОСФР по Астраханской области от 22.04.2024 года №040S19240000633.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

А.Н. Аюпова