АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-10672/2022

г.Чита

14 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  07 февраля 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 14 февраля 2023 года

 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Алфёрова Д.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Оберон-Техно" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к государственному автономному учреждению здравоохранения "Шилкинская центральная районная больница" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об утверждении ответчиком предоставленных истцом расчетов и заключении дополнительного соглашения №4 к государственному контракту в части увеличения цены контракта на сумму 3 282 995,04 рублей,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, 1. Министерства здравоохранения Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2. Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 3. Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2, представителя по доверенности от 25.08.2022 (сроком на один год);

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 17.10.2022 (сроком по 31.12.2023);

от третьего лица-1 - ФИО4, представителя по доверенности от 17.10.2022 (сроком на один год);

от третьего лица-2 –  ФИО5, представителя по доверенности от 01.03.2022 (сроком на три года).

от третьего лица-3  – представитель не явился (извещен)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Оберон-Техно" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному автономному учреждению здравоохранения "Шилкинская центральная районная больница" (с учетом принятого судом уточнения) об утверждении ответчиком предоставленных истцом расчетов согласно порядку, установленному Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России № 841/пр, и заключении дополнительного соглашения №4 в части изменения (увеличения) цены государственного контракта №1730-ЭА на выполнение работ по капитальному ремонту здания больницы п. Холбон ГАУЗ «Шилкинская центральная районная больница» на сумму 3 282 995,04 рублей.

В деле принимают участие в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерство здравоохранения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края и Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Протокольным определением от 16.01.2023 суд отложил судебное разбирательство по делу на 07.02.2023.

В судебном заседании истец поддержал иск, ссылаясь на существенное удорожание строительных ресурсов в ходе выполнения работ, направление истцом ответчику расчета удорожания в соответствии с Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России № 841/пр, наличие оснований для заключения дополнительного соглашения к контракту в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 №1315 и постановлением Правительства Забайкальского края от 17.09.2021 №363 при уклонении ответчика от утверждения расчета истца и заключения дополнительного соглашения к контракту на соответствующую сумму.

Представители ответчиков и третьих лиц возражали относительно удовлетворения иска в связи с полным исполнением спорного контракта, непредставлением истцом доказательств удорожания строительных ресурсов в ходе выполнения работ по контракту, несоблюдением установленного порядка увеличения цены контракта, отсутствием лимитов бюджетных обязательств для заключения дополнительного соглашения к контракту.

Представитель третьего лица-3 через канцелярию суда представил пояснения, в которых указал на возникновение спорных правоотношений из государственного контракта, заключенного между истцом и ответчиком, отсутствие у третьего лица-3 оснований для вмешательства в гражданско-правовые отношения истца и ответчика.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.

Между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) 08.04.2022 был заключен государственный контракт №1730-ЭА на выполнение работ по капитальному ремонту здания больницы п. Холбон ГАУЗ «Шилкинская центральная районная больница».

Контракт заключен по итогам электронного аукциона №0891200000622001567 от 28.03.2022 (объявлен 16.03.2022, сметные расчеты и сметная стоимость капитального ремонта спорного объекта признаны достоверными заключением ГАУ «Госэкспертиза Забайкальского края» от 11.02.2022).

Цена контракта с учетом торгов была определена в размере 31 030 198,89 рублей, при этом в цену контракта включена стоимость всех затрат подрядчика, необходимых для выполнения работ по контракту (п. 3.1 контракта).

В соответствии с разделом 4 контракта заказчик осуществляет оплату работ по контракту за счет средств Краевого бюджета на 2022 год, оплата по контракту производится по факту выполнения работ путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте. Оплата производится двумя частями в следующем порядке: 1-ая часть оплаты - не более 50% от общего объема работ, предусмотренных государственным контрактом в течение 15 рабочих дней после предоставления акта о приемке выполненных работ (КС-2), справка о стоимости выполненных работ (КС-3), подписанные заказчиком; 2-ая часть оплаты – по факту завершения капитального ремонта здания в полном объеме (100 % от суммы контракта за минусом суммы первой части оплаты) в течение 15 рабочих дней на основании акта о приемке выполненных работ (КС-2), справка о стоимости выполненных работ (КС-3), подписанные заказчиком. Основанием для оплаты работ являются оформленные в установленном порядке, акт о приемке выполненных работ (КС-2), справка о стоимости выполненных работ (КС-3), подписанные заказчиком. При этом подрядчик формирует и подписывает документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок (далее – структурированный документ о приемке) и направляет заказчику в единой информационной системе в сфере закупок с приложенными документами, требуемыми по контракту.

Согласно п. 5.1 контракта начало выполнения работ: не позднее 5 дней с момента заключения контракта, окончание работ: не позднее 15.08.2022.

В силу раздела 7 контракта заказчик обязан принять выполненную работу и оплатить подрядчику выполненные надлежащим образом работы на условиях контракта, при получении информации о необходимости приостановить работы, в случае, если обнаружатся обстоятельства, препятствующие продолжению работ, свидетельствующие о невозможности достижения запланированного результата, принять решение о дальнейшем ходе выполнения работ.

В силу раздела 8 контракта подрядчик обязан выполнить работу в срок и с надлежащим качеством, при обнаружении обстоятельств, свидетельствующих о невозможности достижения запланированного результата, нецелесообразности продолжения работ, подрядчик обязан немедленно письменно известить об этом заказчика. При этом ответственность за возможные последствия, к которым могут привести вышеуказанные обстоятельства (ухудшение качества работ, убытки, непредвиденные дополнительные расходы несет подрядчик).

Внесение изменений в контракт производится в порядке и в случаях, предусмотренных действующим законодательством, изменения оформляются в письменном виде путем подписания сторонами дополнительного соглашения к контракту.

Дополнительным соглашением №1 от 17.06.2022 к контракту в связи с внесением изменений в сметную документацию цена контракта изменена до 30 975 972,19 рублей.

04.08.2022 истец представил ответчику сопроводительное письмо с прилагающимися документами в целях прохождения повторной государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости по контракту, ответчиком позиция по сопроводительному письму выражена не была.

Дополнительным соглашением №2 от 15.08.2022 к контракту стороны приняли решение о продлении срока исполнения контракта – не позднее 31.08.2022.

17.08.2022 подрядчик обратился к заказчику с требованием о заключении дополнительного соглашения к контракту об увеличении цены контракта на сумму 3 282 995,04 рублей в связи с удорожанием строительных ресурсов, с требованием представил расчет удорожания контракта.

В ходе судебного разбирательства в обоснование увеличения расходов на строительные ресурсы истец представил кредитный договор от 11.04.2022 на сумму 8 250 000 рублей, пояснения в виде таблицы о целях расходования кредитных средств в период с 25.04.2022 по 11.05.2022, платежные поручения о перечислении истцом денежных средств контрагентам в период с 25.04.2022 по 11.05.2022.

Письмом от 23.08.2022 заказчик сообщил об отказе в удовлетворении требования в связи с выполнением работ в объеме 90% и окончанием срока выполнения работ до 31.08.2022.

Истец обращался в Министерство здравоохранения Забайкальского края с заявлениями о доведении ответчику лимитов бюджетных обязательств в размере удорожания строительных ресурсов, при этом заявления истца были оставлены без удовлетворения.

Дополнительным соглашением №3 от 22.09.2022 к контракту цена контракта изменена в связи с увеличением объема работ до 34 073 418,91 рублей.

Исполнение подрядчиком обязательств по контракту на сумму 34 073 418,91 рублей подтверждается актами о приемке выполненных работ №1 от 17.06.2022 на сумму 15 664 360,62 рублей (составлен на основе актов формы КС-2 №1 и №2 от 14.06.2022), №2.1 от 28.09.2022 на сумму 18 409 058,29 рублей (составлен на основе актов формы КС-2 №3 от 16.09.2022 за период с 15.06.2022 по 16.09.2022 на сумму 14 605 614,55 рублей, №4 от 16.09.2022 за период с 15.06.2022 по 16.09.2022 на сумму 26 762,32 рублей, №5 от 16.09.2022 за период с 15.06.2022 по 16.09.2022 на сумму 1 083 281,57 рублей, №6 от 16.09.2022 за период с 15.06.2022 по 16.09.2022 на сумму 2 186 960,25 рублей и №7 от 16.09.2022 за период с 15.06.2022 по 16.09.2022 на сумму 506 439,60 рублей).

Платежными поручениями №344433 от 21.06.2022 на сумму 15 161 676,81 рублей, №344434 от 21.06.2022 на сумму 502 683,81 рублей, №230901 от 05.10.2022 на сумму 17 802 693,69 рублей и №230895 от 05.10.2022 на сумму 601 112,89 рублей, №363603 от 20.10.2022 на сумму 5 081,55 рублей, №363602 от 20.10.2022 на сумму 170,16 рублей заказчик произвел оплату выполненных подрядчиком по контракту работ на общую сумму 34 073 418,91 рублей.

Ссылаясь на существенное удорожание строительных ресурсов в ходе выполнения работ, представление необходимых расчетов удорожания и наличие в связи с этим оснований для обязания ответчика заключить дополнительное соглашение к контракту в части увеличения цены контракта, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Возникшие между сторонами обязательства подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями заключенного контракта с учетом норм Федерального закона 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ).

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 3 Закона №44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд;

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

Согласно статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На основании п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в п. 1 ст. 716 ГК РФ, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (п. 2 ст. 716ГК РФ).

В соответствии со ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В соответствии со ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу п. 1 ст. 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Согласно ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии со ст. 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных Законом №44-ФЗ.

На основании статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, применяется Закон №44-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона №44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 95 и ч. 70 ст. 112 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, в 2021 - 2023 годах. Положения п. 8 ч. 1 ст. 95 настоящего Федерального закона также применяются к контрактам, которые заключены на срок менее одного года и предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации было принято постановление от 09.08.2021 №1315.

Согласно подп. а п. 2 постановления Правительства РФ от 09.08.2021 №1315 при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения федеральных нужд (далее - контракт) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления);

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 №1315 высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с учетом положений настоящего постановления.

17.09.2021 Правительством Забайкальского края принято постановление №363 "Об изменении (увеличении) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения нужд Забайкальского края".

Согласно подп. 1 п. 1 постановления Правительства Забайкальского края от 17.09.2021 №363 при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) для обеспечения нужд Забайкальского края (далее - контракт) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в перечне, являющемся приложением к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

а) изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств бюджета Забайкальского края и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

б) предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

в) размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 июля 2021 года N 500/пр "О внесении изменений в Методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. N 841/пр", а цены контракта, размер, которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года N 145;

г) изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

д) контракт заключен до 31 декабря 2022 года, и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

В перечень заказчиков в постановлении Правительства Забайкальского края от 17.09.2021 №363 указаны, в том числе Министерство здравоохранения Забайкальского края, а также находящиеся в ведении данного Министерства организации.

Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр утвержден порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (далее - Методика).

Расчет удорожания цены контракта производится по правилам, установленным п. 14 Методики.

Из постановления Правительства РФ от 09.08.2021 №1315 и постановления Правительства Забайкальского края от 17.09.2021 №363 следует, что увеличение цены контракта может быть осуществлено только при наличии указанной в данных постановлениях совокупности условий, а само увеличение цены контракта должно иметь объективный характер, обусловленный существенным удорожанием строительных ресурсов в ходе выполнения работ, что должно быть подтверждено подрядчиком путем представления подтверждающих документов. Методика в п. 14 также предусматривает представление подрядчиком не только предусмотренных Методикой расчетов, но и подтверждающих расчеты документов (в Методике поименованы как «обосновывающие документы») в обоснование использованных в расчетах величин, в связи с чем расчеты истца не соответствуют Методике.

В рассматриваемом случае истец как подрядчик принял участие в электронном аукционе в марте 2022 года, в обоснование затрат, связанных с удорожанием строительных ресурсов, истец представил в дело кредитный договор и платежные документы о перечислении денежных средств контрагентам в апреле 2022 года (при этом соответствующие договоры с контрагентами о приобретении строительные ресурсов, первичные документы к ним, документы о соотносимости представленных документов о затратах с исполнением обязательств по спорному контракту не представил), то есть понес затраты спустя незначительный период времени после даты проведения электронного аукциона и при непредставлении истцом доказательств существенного удорожания строительных материалов с марта по апрель 2022 года.

С учетом уклонения истца от полного раскрытия сведений о закупке строительных ресурсов суд лишен возможности для установления периода их приобретения, строительные ресурсы могли быть приобретены истцом еще до заключения контракта или в марте 2022 года сразу после заключения контракта. Как профессиональный участник рынка строительных услуг подрядчик был обязан предвидеть возможные риски, связанные с выполнением строительных работ, в условиях сложившейся к дате проведения электронного аукциона экономической обстановки, в связи с чем несет соответствующие предпринимательские риски.

До августа 2022 года (первоначальная дата, к которой должны были быть выполнены работы по контракту) в нарушение требований статей 716 и 719 ГК РФ истец не предпринимал мер к обсуждению с заказчиком вопроса увеличения цены контракта или его расторжения в связи с невозможностью выполнения по причине существенного удорожания строительных ресурсов, получив отказ заказчика заключить дополнительное соглашение подрядчик, действуя в своем риске, принял решение о продолжении выполнения работ, в связи с чем в силу вышеуказанного правового регулирования также несет риски своих действий. Сам представленный истцом ответчику сводный сметный расчет стоимости строительства содержал указание вместо объекта капитальный ремонт здания больницы в п. Холбон ГАУЗ «Шилкинская ЦРБ» объект «Жилой дом. Завершение строительства (ФЕР-2001)», в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для отнесения расчета к спорному объекту.

Из представленных в дело документов следует, что к дате инициирования истцом вопроса об увеличении цены контракта большинство работ по контракту были выполнены  (акт о приемке выполненных работ №1 от 17.06.2022 на сумму 15 664 360,62 рублей, последующие акты формы КС-2 датированы 16.09.2022, при этом в  качестве периода выполнения работ содержат указание на период с 15.06.2022 по 16.09.2022, то есть большая часть периода работ также приходится на срок до инициирования истцом вопроса об увеличении цены контракта, ответчиком представлен фотоотчет выполненных истцом работ по состоянию на 04.08.2022) и вопрос о необходимости увеличения цены контракта был обусловлен не резким увеличением цен на строительные ресурсы при их отсутствии у истца, а намерением истца добиться экономической выгоды по контракту на основании расчетных, а не фактических затрат по использованным в ходе выполнения работ строительным ресурсам.

Из первичных документов к контракту следует его исполнение истцом к дате возбуждения производства по настоящему делу (но с нарушением предусмотренного контрактом срока), при этом дата внесения на официальный сайт госзакупок сведений об исполнении контракта правового значения для разрешения спора не имеет.

Из представленных ответчиком и третьим лицом-1 сведений также следует отсутствие лимитов бюджетных обязательств для принятия ответчиком обязательств по контракту в части увеличения его цены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности истцом предусмотренной постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 №1315 и постановлением Правительства Забайкальского края от 17.09.2021 №363 совокупности оснований для обязания ответчика принять расчеты удорожания цены контракта и заключения дополнительного соглашения об увеличении цены контракта на сумму по указанным расчетам, в связи с чем в удовлетворении иска отказывает.

Правовой подход об отсутствии оснований для заключения дополнительного соглашения к контракту в части увеличения цены при схожих обстоятельствах выражен в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.12.2022 №Ф07-18310/2022 по делу №А05-1711/2022 и от 30.11.2022 N Ф07-16362/2022 по делу №А26-891/2022, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 20.12.2022 №Ф06-26405/2022 по делу №А57-5041/2022.

Вышеуказанным судом дана оценка доводам лиц, участвующих в деле.

По правилам ст. 110  АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины от рассмотренного судом требования (при этом фактически указание истца на обязани ответчика утвердить расчеты удорожания и заключить дополнительное соглашение к контракту на основании расчетов суд оценивает как единое комплексное требование) относятся на истца.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 39 415 рублей подлежит возвращению истцу из федерального бюджета в соответствии со статьей 104 АПК РФ по правилам статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Оберон-Техно" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 39 415 руб.

 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                               Д.Е. Алфёров