ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-199986/2023

6 сентября 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 3 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 6 сентября 2024 года

 

Арбитражный суд Московского округа  в составе:

Председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

Судей Петропавловской Ю.С., Каменской О.В.

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «РН-Морской терминал

Туапсе» - ФИО1, представитель по доверенности от 27 октября 2023 года, ФИО2, представитель по доверенности от 25 октября 2023 года;

от заинтересованного лица: Федерального агентства морского и речного транспорта – ФИО3,  представитель по доверенности от 20 декабря 2023 года;

рассмотрев 3 сентября 2024 года в судебном заседании кассационную жалобу

Федерального агентства морского и речного транспорта

на решение от 8 февраля 2024 года

Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 3 июня 2024 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу№ А40-199986/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-Морской терминал

Туапсе»

к Федеральному агентству морского и речного транспорта

о признании незаконным решения.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РН-Морской терминал Туапсе» (далее – ООО «РН-Морской терминал Туапсе») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству морского и речного транспорта (далее - агентство, Росморречфлот) о признании незаконным решения от 9 августа 2023 года № ВС-28/11460 в части обязания по включению в план предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов на морской акватории аварии с ошвартованным у терминала танкеров и учета разлива нефтепродуктов при аварии с таким танкером во время проведения тренировочных учений в морском порту Туапсе.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 8 февраля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2024 года требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Росморречфлот обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить оспариваемые решение и постановление и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В заседании кассационной инстанции представитель Росморречфлота настаивал на удовлетворении кассационной жалобы по изложенным в ней доводам.

Представитель ООО «РН-Морской терминал Туапсе» возражал против удовлетворения кассационной жалобы, по доводам, изложенным в отзыве на нее, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, явившихся в суд кассационной инстанции, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «РН-Морской терминал Туапсе» эксплуатирует опасный производственный объект I класса опасности «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» и в соответствии с уставом осуществляет деятельность по транспортной обработке грузов (нефтепродуктов) в морском порту Туапсе.

Распоряжением Росморречфлота от 22 сентября 2010 года № АД-252-р «О внесении сведений о морском порте Туапсе в Реестр морских портов Российской Федерации» ООО «РН-Морской терминал Туапсе» включено в реестр морских портов в качестве оператора морского терминала морского порта Туапсе.

ООО «РН-Морской терминал Туапсе» обратилось в Росморречфлот с заявлением о проведении тренировочных учений по подтверждению готовности к действиям по локализации и ликвидации разливов нефтепродуктов перед утверждением Плана ЛРН.

Вышеуказанное заявление и приложенные к нему документы несколько раз отправлялись Росморречфлотом на доработку с указанием выявленных несоответствий. Помимо прочего, ООО «РН-Морской терминал Туапсе», согласно решению от 9 августа 2023 года № ВС-28/11460, надлежало включить в план предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов на морской акватории аварии с ошвартованным у терминала ООО «РН-Морской терминал Туапсе» танкером и учете разлива нефтепродуктов при аварии с таким танкером во время проведения тренировочных учений в морском порту Туапсе

Не согласившись с обязанностями, возложенными Росморречфлотом на ООО «РН-Морской терминал Туапсе» вышеуказанным решением, ООО «РН-Морской терминал Туапсе» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

Осуществляя проверку законности оспариваемого решения суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 1, пунктов 1, 2 статьи 16.2, пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - Закон о внутренних морских водах), Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о морских портах), Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 247-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 2366 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Приказа Минтранса России от 27 ноября 2020 года № 522 «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)» (далее – Порядок № 522), Приказа Минтранса России от 30 мая 2019 года № 157 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности» (далее - приказ № 157), пришли к выводу о несоответствии оспариваемого решения нормам действующего законодательства, поскольку ООО «РН-Морской терминал Туапсе» не осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией судов и транспортированием нефтепродуктов морским транспортом, оно не может нести ответственность за локализацию и сбор за минимально возможное время нефтяного загрязнения акватории в районе причалов нефтяного терминала, в случае аварийной ситуации на судне, которое обществу не принадлежит на праве собственности или фрахта (аренды).

Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Согласно пункту 1 статьи 16.1. Закона о внутренних морских водах, осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков) во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (План ЛРН) который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее - план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов).

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.1. Закона о внутренних морских водах План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - эксплуатирующая организация), при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и организаций, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

В случае если план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является составной частью проектной документации, которая предусмотрена законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством о градостроительной деятельности и положительное заключение государственной экологической экспертизы которой имеется, наличие отдельного положительного заключения государственной экологической экспертизы указанного плана не требуется.

Порядком № 522 утверждена процедура проведения тренировочных учений в целях предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде.

Исходя из содержания положений порядка № 522 проведения тренировочных учений полномочия Росморречфлота ограничены исключительно осуществлением проверки документов на комплектность и наличие определенной информации в заявлении и плане проведения тренировочных учений. Стадия организации и проведения тренировочных учений не наделяет Росморречфлот полномочиями проверять и пересматривать содержание плана ЛРН.

Пунктом 7 порядка № 522  прямо установлены полномочия Росморречфлота по рассмотрению заявления и представленных документов на предмет комплектности и соответствия требованиям пунктов 3 - 6 порядка № 522.

Основаниями вынесения решения Росморречфлотом о возврате заявления и прилагаемых к нему документов на доработку заявителю является отсутствие в заявлении информации, указанной в пункте 3 порядка, отсутствие в плане проведения тренировочных учений информации, указанной в пунктах 5 и 6 порядка, а также наличие недостоверной информации в заявлении и прилагаемых к нему документах.

При этом стадия организации и проведения тренировочных учений направлена на установление Россморречфлотом соответствия представленных документов между собой, осуществляется по вопросам, относящимся непосредственно к процессам организации и проведения тренировочных учений исключительно в пределах требований, установленных пунктами 3 - 6 порядка и не наделяет Росморречфлот полномочиями проверять и пересматривать содержание плана ЛРН.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2467, принятым в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 247-ФЗ, утвержден перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Закона № 247-ФЗ.

В указанный перечень приказ № 157 не включен, при этом он вступил в силу до 1 января 2020 года, а именно 22 октября 2019 года.

Таким образом, осуществляя контрольное мероприятие, выраженное в проверке представленных обществом документов, по результатам которой государственный орган принимает решение, влекущее определенные правовые последствия для заинтересованного лица, Росморречфлот не вправе проверять план ЛРН общества на его соответствие приказу № 157.

В соответствии с требованиями пунктом 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 (далее - положение № 794), ликвидация чрезвычайных ситуаций локального характера осуществляется силами и средствами организации, муниципального характера - осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, межмуниципального и регионального характера - осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, межрегионального и федерального характера - осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Вопреки доводам жалобы, судами правомерно установлено, что применение пункта 19 Приказа № 157 в части расчета объема потенциального разлива нефтепродуктов является необоснованным, поскольку к спорным правоотношениям указанные требования не подлежат применению в силу особенностей правового регулирования (в рамках действия регуляторной гильотины).

Судами обоснованно приняты во внимание технические характеристики судов, на которые может осуществляться погрузка нефтепродуктов с причалов Морского перегрузочного комплекса ПАО «НК «Роснефть», согласно которым площадь пятна нефтепродуктов на поверхности морской акватории будет значительно превышать площадь и место аварии судна, что попадает под муниципальный характер чрезвычайной ситуации, при которой ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, в соответствии с требованиями статьи 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и требованиями статьи 30 положения № 794.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суды пришли к правомерному выводу о несоответствии решения Росморречфлота нормам действующего законодательства и как следствие, нарушении прав и законных интересов заявителя, поскольку после устранения указанных самим Росморречфлотом нарушений, план ЛРН был приведен в соответствии с нормами действующего законодательства.

Доводы кассационной жалобы Росморречфлота были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Несогласие Росморречфлота с принятыми судебными актами не опровергает выводы судов об обстоятельствах дела и о применении норм материального права, основанные на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, в связи с чем не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениям и статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов в любом случае, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 8 февраля 2024 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2024 года по делу № А40-199986/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья

 

Р.Р. Латыпова

Судьи

 

Ю.С. Петропавловская

 

О.В. Каменская