АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14667/2018

г. Владивосток

18 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.И. Андросовой, при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 30.11.2002) 

к  акционерному обществу "Завод Морских Конструкций "Восточный" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 08.06.2009) 

о  взыскании финансовых санкций в размере 500 руб.,

при участии в заседании:

стороны – не явились, извещены,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края (далее – управление, заявитель, Пенсионный фонд, страховщик, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к  акционерному обществу "Завод Морских Конструкций "Восточный" (далее – общество, страхователь,) о взыскании штрафа в размере 500 руб. за несвоевременное предоставление страхователем в установленный срок сведений.

Представители сторон, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, пенсионный фонд по тексту заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 215 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

  В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

В своем заявлении фонд указывает на наличие задолженности  по штрафу у страхователя в сумме 500 руб.,  подлежащей взысканию в бюджет Пенсионного фонда. Полагает, что страхователь был обязан  представить в фонд  сведения о застрахованных лицах  по форме СЗВ-М за январь 2017 не позднее 15.02.2017, а фактически представил сведения об 1 застрахованном  лице  (тип формы «ДОП»)  лишь 03.04.2018 г. В срок, указанный в требовании заявителя, страхователь не уплатил сумму штрафа, в связи с чем предъявлен иск в суд.  

        Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Страхователь 08.02.2017 по телекоммуникационным каналам связи представил в  фонд  сведения на 20 застрахованных лиц по  форме СЗВ-М за январь 2017 по форме «исходная».

В данной форме СЗВ-М не был учтён 1 работник страхователя (ФИО2), в связи с чем 03.04.2018 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил «дополняющую» форму СЗВ-М за январь 2017 со сведениями на 1 застрахованное лицо, которые отсутствовали в «исходной» форме СЗВ-М за январь 2017.

При получении дополняющей формы сведений Управлением была проведена проверка представленных сведений, в ходе  которой  был установлен факт нарушения заявителем законодательства  в отношении 1 застрахованного лица, о чем составлен акт  камеральной проверки от 06.04.2018 №035S18180004997. В данном акте указано на предоставление СЭВ-М (дополняющей) 03.04.2018.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края от 08.05.2018 № 035S19180005277 общество привлечено к ответственности по  части 3  статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица (1 чел.) за несвоевременное представление формы СЗВ-М за январь 2017.

30.05.2018 в адрес общества выставлено требование №035S011800007933 об уплате финансовых санкций в срок до 20.06.2018.

Неисполнение  данного требования в установленный срок  послужило основанием  для обращения фонда в арбитражный суд.      

Суд считает, что требование фонда, основанное на ненадлежащем исполнении обязанности общества по представлению сведений о работающих у него застрахованных лицах,  не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании"  (далее Закон №167-ФЗ), и исходя из обстоятельств дела, общество в рассматриваемом периоде являлась страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, а также выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 8  Федерального закона  01.04.1996 N 27-ФЗ"Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"  (далее 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Частью 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено,                 что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего                 за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице перечисленные в настоящем законе сведения.

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона №27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Согласно материалам дела, фонд сделал вывод о несвоевременном представлении  страхователем сведений после того, как общество представило дополнительные сведения на одного застрахованного лица  по типу формы «дополняющая».

Суд не может согласиться с таким подходом управления по следующим причинам.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и не оспаривается фондом, заявитель в установленный законом срок представил сведения за январь 2017 года. Однако указанные сведения были неполными, в связи с чем общество самостоятельно выявило ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения пенсионным фондом нарушения, используя право, предусмотренное ст. 15 Закона 27-ФЗ, представило контролирующему органу дополняющие (достоверные) сведения по форме СЗВ-М в отношении еще одного работника.

Постановлением Правления ПФ РФ № 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М), согласно которой в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчётный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчётный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ" указано о возможности не применения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. 

Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Анализ изложенных положений позволяет прийти к выводу                о том, что к ответственности за нарушение законодательства                              об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

 Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их в  путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не  применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. 

Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ  № 303-КГ18-99   от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии  правовых оснований для удовлетворения требования заявителя.

          Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края  о взыскании с    акционерного общества "Завод Морских Конструкций "Восточный"   финансовых санкций в размере 500 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд. 

 

 

Судья                                                                   Андросова Е.И.