АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1595/2025

01 июля 2025 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2025 года. 

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2025 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: председательствующего судьи Михайловой А.И.  

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В. при участии: 

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО3, представитель по доверенности от 13.09.2023 № 41АА 0907175;  

от Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение: ФИО4, представитель по доверенности от 07.05.2025 № 3-25;  

от третьих лиц: представители не явились; 

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц- связи судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2  

на решение от 15.01.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2025  

по делу № А24-5096/2023 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683001, Камчатский край, г.о. Петропавловск-камчатский, г. Петропавловск- Камчатский, ул. Ленинская, д. 12, офис 4 этаж)  

третьи лица: муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683017, Камчатский край,  

<

...>); администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683001, 

<

...>); Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683001, Камчатский край, г.о. Петропавловск-Камчатский, 

<

...>)  

о признании незаконным отказа, возложении обязанности 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – Управление) в продлении договоров от 21.09.2018 № 45 и № 46 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 30.08.2023 № 01-02-02-01/5047/23 и о возложении обязанности продлить на новый срок договоры от 21.09.2018 № 45, № 46 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.  

Определением суда от 26.08.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – МКУ «Служба благоустройства»), администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация), Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Контрольное управление администрации).  

Решением суда от 15.01.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с судебными актами, считая их вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить их и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

 В представленном отзыве Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа просило в удовлетворении кассационной жалобы отказать, оставить принятые по делу судебные акты без изменения.  

Дело рассмотрено судом кассационной инстанции путем использования систем видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Камчатского края, в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

В судебном заседании представители заявителя кассационной жалобы и Управления поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.  

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили.  

Проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, законность обжалованных судебных актов, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.  

Как установлено судами из материалов дела 21.09.2018 между Управлением экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключены договоры № 45, № 46 на размещение нестационарных объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания (далее – НТО) на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.  

 Согласно разделу 1 договора Управление, в соответствии со строками № 394, 395 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014  

 № 1136 предоставляет предпринимателю право на размещение НТО, общей площадью 68,6 и 68,7 квадратных метров, в районе улицы Академика ФИО6 (транспортная развязка) на земельном участке с кадастровым номером 41:01:01:0119:30.  

Срок действия договоров установлен сторонами с 21.09.2018 до 20.09.2023 включительно с возможностью продления.  

26.10.2018 между Управлением, индивидуальным предпринимателем ФИО5 и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключены дополнительные соглашения № 1, в соответствии с которыми в связи с продажей НТО на основании договоров купли-продажи павильона от 01.10.2018 № 1, № 2 стороны пришли к соглашению о замене стороны по договорам № 45, № 46 на индивидуального предпринимателя ФИО2  

04.07.2023 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Управление с заявлением о продлении срока аренды на размещение НТО.  

Письмом от 30.08.2023 № 01-02-02-01/5047/23 Управление отказало предпринимателю в продлении сроков действия договоров, сославшись на то, что рассматриваемые НТО расположены на земельном участке с кадастровым номером 41:01:01:0119:30, площадью 2611 кв.м., с видом разрешенного использования «земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, мосты, остановки), в районе кольцевого перекрестка автомобильной дороги федерального значения (ул. Академика ФИО6). В соответствии с генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 03.04.2023 № 46-нд, а также Правилами землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденными решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.10.2010 № 294-нд «О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа» рассматриваемые объекты расположены в границах функциональной общественно-деловой зоны в территориальной зоне ц4 – зона общественно-делового центра местного значения. Зона выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров городских районов. К приоритетным объектам размещения в данной зоне относятся объекты капитального строительства жилого, социального, образовательного, культурно-досугового и делового управления, в связи с чем рассматриваемый земельный участок имеет центральное значение в структуре города и предназначен для размещения объектов капитального строительства общественного значения.  

Помимо этого, Управление указало на нарушение предпринимателем требований пункта 3 части 5 статьи 8 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.04.2019 № 170-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа», а именно: расстояние от угла торгового объекта, до витрины магазина «Автозапчасти для Scania», расположенного на территории АЗС «Нефтесоюз Камчатка», составляет 16 метров, что противоречит действующим правилам благоустройства и является основанием, препятствующим продлению заключенных договоров на размещение НТО на указанном месте.  

Также, Управление указало на то, что рассматривается вопрос об исключении мест размещения НТО, расположенных в районе улицы Академика ФИО6 (транспортная развязка) на земельном участке с кадастровым номером 41:01:01:0119:30.  

23.10.2023 МКУ «Служба благоустройства» разместило на торговом павильоне заявителя уведомление о необходимости освободить земельный участок от самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений, иного имущества в срок до 31.10.2023 путем демонтажа и вывоза объекта.  

Не согласившись с отказом Управления, изложенным в письме от 30.08.2023 № 01-02-02-01/5047/23, индивидуальный предприниматель  

ФИО2 обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии отказа требованиям действующего законодательства.  

 Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.  

При этом, суды обоснованно исходили из следующего. 

Статьей 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Согласно абзацу 2 пункта 1 указанной статьи понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.  

Пунктами 15, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 

 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе, создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.  

Согласно положениям статей 39.1, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения, в том числе, нестационарных торговых объектов, при этом такое размещение осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009  

 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).  

Порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  

в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.  

Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа принято Решение от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее – Решение № 164-нд), частью 1 статьи 4 которого определено, что условия для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания в нестационарных объектах на территории городского округа, а также торговли, осуществляемой вне стационарной розничной сети, осуществляются с соблюдением законодательства Российской Федерации в области земельных, градостроительных отношений, требований технических регламентов, санитарных норм и правил, сводов правил в области пожарной безопасности, градостроительства, правил землепользования и застройки городского округа, правил благоустройства территории городского округа.  

Согласно части 3 статьи 4 Решения № 164-нд размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.  

Аналогичное требование установлено в части 3 статьи 4 Правил благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных Решением Городской Думы от 26.04.2019 № 170-нд (далее – Правила № 170-нд).  

Пунктом 3.1 статьи 4 Решения № 164-нд, предусмотрено, что размещение нестационарных объектов в границах полос отвода автомобильных дорог осуществляется с соблюдением требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон  

 № 257-ФЗ) и Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2009 № 860 «О требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода» в порядке, установленном постановлением администрации городского округа.  

Судом установлено, что на территории города Петропавловска- Камчатского, в соответствии с Законом № 381-ФЗ, постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского  

края от 19.05.2014 № 1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в строках 394, 395 которой указаны НТО – павильоны, площадью 68,60 и 68,70 кв.м, расположенные в районе улицы Академика ФИО6 (транспортная развязка) на земельном участке с кадастровым номером 41:01:01:0119:30.  

Как видно из материалов дела спорный нестационарный торговый объект, принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО2, находится в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010119:30, площадью 2611 кв.м. с видом разрешенного использования земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, мосты, остановки) в районе кольцевого перекрестка автомобильной дороги федерального значения (ул. Академика ФИО6).  

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов.  

Частью 1 статьи 25 Закона № 257-ФЗ установлено, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.  

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса (пункт 2 части 3 статьи 25 Закона № 257-ФЗ).  

Таким образом, поскольку НТО индивидуального предпринимателя ФИО2 не относится к объектам дорожного сервиса суды пришли к обоснованным выводам о том, что у Управления имелись основания для вынесения оспариваемого по делу отказа в продлении сроков действия договора на размещение данного нестационарного объекта.  

Также, отказывая в продлении срока действия договора на размещение нестационарного объекта, Управление ссылается на то, что в соответствии с генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 03.04.2023 № 46-нд, данный объект расположен в границах функциональной общественно-деловой зоны.  

Согласно разделу 6 СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», общественно-деловые зоны формируются как система общественных центров деловой, финансовой и общественной активности. К объектам общественно-деловой зоны относятся в первую очередь жилые дома (индивидуальные, блокированные), многоквартирные жилые здания, гостиницы, хостелы, общежития, общественно-многофункциональные здания и комплексы.  

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденными решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.10.2010 № 294-нд «О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Правила землепользования и застройки), НТО расположен в территориальной зоне ц4 – зона общественно-делового центра местного значения. Зона выделена для формирования местных (локальных) центров городских районов. Рассматриваемый земельный участок имеет центральное значение в структуре города и предназначен для размещения объектов капитального строительства общественного значения. К приоритетным объектам размещения в данной зоне относятся объекты капитального строительства жилого, социального, образовательного, культурно-досугового и делового управления.  

В этой связи, учитывая, что объект предпринимателя не относится к приоритетным объектам размещения в данной зоне, перечисленным в Правилах землепользования и застройки, отказ в продлении срока действия заключенного договора на размещение принадлежащего ему НТО является законным.  

В процессе рассмотрения настоящего дела судами установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:01:0119:30 по состоянию 22.11.2023, вид разрешенного использования земельного участка изменен на «благоустройство территории».  

В соответствии с письмом Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камччатского городского округа от 11.09.2024 № 01-07-01/5336/24, данный земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование МКУ «Служба благоустройства ПКГО» по договору от 15.11.2023. На нем предполагается проведение мероприятий по благоустройству путем создания пешеходной зоны, с установкой малых архитектурных форм и выполнения озеленения. Срок проведения работ по благоустройству данной территории возможен к рассмотрению после освобождения земельного участка от нестационарного торгового объекта.  

Таким образом, в настоящее время органом местного самоуправления изменено в соответствии с генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа функциональное назначение земельного участка, объект торговли, принадлежащий индивидуальному предпринимателю  

ФИО2 не относится к приоритетным объектам размещения в данной зоне, а срок действия договора на размещение НТО истек, отказ Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от продления срока его действия является законным, обоснованным.  

Что касается третьего основания для отказа в продлении срока действия договора, судами установлено, что расстояние от угла торгового объекта, до витрины магазина «Автозапчасти для Scania», расположенного на территории АЗС «Нефтесоюз Камчатка», составляет 19.78 метров, что противоречит пункту 3 части 5 статьи 8 Правил № 170-нд, согласно которым не допускается размещение нестационарных торговых объектов на расстоянии до многоквартирных жилых домов, витрин торговых предприятий – менее 20 метров, до стволов деревьев – менее 3 метров.  

Указанное обстоятельство установлено судами на основании письма Контрольного управления от 12.07.2023 № 01-03-1/4278/23, составленного по результатам выездного обследования, акта от 28.10.2024 замера расстояния от витрин торговых предприятий до НТО, размещенных по прекращенному договору № 45, 46 от 21.09.2018, составленного во исполнение определения суда от 18.09.2024 по настоящему делу, а также акта замера расстояния от 13.12.2024 № 01-08-01/5562/24, составленного Управлением архитектуры и градостроительства.  

Возражения в указанной части судом кассационной инстанции не принимаются, поскольку в силу статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и не вправе непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела.  

При этом, в силу положений статьи 71 АПК РФ установление фактических обстоятельств дела и оценка доказательств отнесены к полномочиям судов первой и апелляционной инстанций, тогда как суд кассационной инстанции не вправе переоценивать представленные в материалы дела доказательства, которые являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций.  

Следовательно, указанные доводы кассационной жалобы, как направленные на переоценку доказательств и установление иных обстоятельств по делу, не могут быть приняты во внимание.  

При изложенных обстоятельствах суды пришли к обоснованным выводам о законности оспоренного ненормативного правового акта, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных по настоящему делу требований.  

Выводы судов являются законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.  

Нарушений норм процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.  

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.  

В связи с рассмотрением кассационной жалобы приостановление исполнения обжалуемых судебных актов подлежит отмене на основании части 4 статьи 283 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 283, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  , 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.01.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2025 по делу № А24-5096/2023 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Приостановление исполнения решения от 15.01.2025, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2025 по настоящему делу, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.05.2025 № Ф03-1595/2025, отменить.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья А.И. Михайлова 

Судьи Т.Н. Никитина 

 И.В. Ширяев