АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-11143/2024

г.Чита

09 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 09 января 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Д.Д. Эповой

при ведении протокола судебного заседания 

секретарем судебного заседания Ю.П. Копаевой 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в интересах муниципального образования городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» в лице администрации городского поселения «Хилокское»

к администрации городского поселения «Хилокское» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоснаб» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным договора безвозмездного пользования № 5/2/2024 от 09.08.2024, заключенного между администрацией городского поселения «Хилокское» и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловодоснаб»; о применении последствий недействительности ничтожной сделки – договора безвозмездного пользования №5/2/2024 от 09.08.2024, заключенного между администрацией городского поселения «Хилокское» и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловодоснаб», обязав общество с ограниченной ответственностью «Тепловодоснаб» в срок не позднее 10 дней с момента окончания отопительного сезона 2024 - 2025 годов возвратить администрации городского поселения «Хилокское» следующее имущество:

помещение котельной по адресу: 

<

...> строение 75/1, площадью 174,2 кв.м., кадастровый номер: 75:20:120508:117;

помещение котельной по адресу: 

<

...>, площадью 126,4 кв.м., кадастровый номер: 75:20:120114:87;

котел водогрейный КВр 1,28 №2221, 1,28 МВт/час, ввод в эксплуатацию - 2022 год;

- котел водогрейный КВр-1,16 №1878, 1,16 МВт/час, ввод в эксплуатацию - 2018 год;

- котел водогрейный КВр 1,28 №02112508, 1,28 МВт/час, ввод в эксплуатацию - 2008 год;

дымосос ДН-9у №1005, год ввода в эксплуатацию - 2018 год;

дымосос ДН-6.33-1500 №2495, год ввода в эксплуатацию - 2015 год;

насос К-100-80-160 №Д 327, год ввода в эксплуатацию - 2017 год;

насос К-100-65-200 № Д 322, год ввода в эксплуатацию 2017 год;

дымовую трубу ГОСТ 10705-80 530x8*0 ст 20, год ввода в эксплуатацию - 2019 год;

котел водогрейный КВр 1,16 №21743, 1,16 КВт/час, ввод в эксплуатацию - 2021 год;

котел водогрейный КВр 1,16 №0226, 1,16 КВт/час, год ввода в эксплуатацию - 2013 год;

котел водогрейный КВр 1,16 №б/н, 1,16 КВт/час;

бак расширительный, объем 5 куб.м.;

дымовую трубу Н-25 м, год ввода в эксплуатацию - 2013 год;

дымосос ДН-9/1000 №220528, двигатель АИР-100, год изготовления -2012 год, ввод в эксплуатацию - 2022 год;

насос К-100-80-160 №Н177 №Н357, 2 шт., год ввода в эксплуатацию 2021 год;

глубинный насос 0,55w,

при участии в судебном заседании:

от истца (Прокуратуры Забайкальского края) – ФИО1, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Забайкальского края, служебное удостоверение ТО № 352447;

без участия представителей ответчика и соответчика.

Первый заместитель прокурора Забайкальского края (далее - истец) в интересах муниципального образования городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» в лице администрации городского поселения «Хилокское» обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с исковым заявлением к администрации городского поселения «Хилокское» (далее – ответчик, администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Тепловодоснаб» (далее – соответчик, общество) о признании недействительным договора безвозмездного пользования № 5/2/2024 от 09.08.2024, заключенного между администрацией городского поселения «Хилокское» и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловодоснаб»; о применении последствий недействительности ничтожной сделки – договора безвозмездного пользования №5/2/2024 от 09.08.2024, заключенного между администрацией городского поселения «Хилокское» и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловодоснаб», обязав общество с ограниченной ответственностью «Тепловодоснаб» в срок не позднее 10 дней с момента окончания отопительного сезона 2024 - 2025 годов возвратить администрации городского поселения «Хилокское» имущество согласно перечню. 

Определением от 24.10.2024 суд принял исковое заявление к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением от 26.11.2024 суд отложил предварительное судебное заседание до 17.12.2024 с возможность перехода к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования.

Ответчик (администрация), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил, отзыв на иск не представил.

Соответчик (общество) надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил, отзыв на иск не представил.

Учитывая отсутствие возражений со стороны истца и ответчиков, суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании по правилам статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и в соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде».

Дело рассмотрено судом по имеющимся доказательствам в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие ответчиков.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

09.08.2024 администрация (ссудодатель) и общество (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного пользования № 5/2/2024, по условиям которого ссудодатель обязуется передать ссудополучателю в безвозмездное пользование муниципальное имущество согласно акту приема-передачи для использования имущества по назначению – поставка тепловой энергии для потребителей.

Согласно акту приема-передачи обществу переданы здания котельных с перечнем оборудования.

Срок договора – с 09.08.2024 до заключения концессионного соглашения (пункт 6.1 договора).

Право муниципальной собственности на здания котельных зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Полагая, что договор безвозмездного пользования не соответствует действующему законодательству, прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании договора недействительным с применением последствий недействительности сделки.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Обращение заместителя прокурора Забайкальского края в арбитражный суд с иском о признании недействительным договоров соответствует пункту 3 статьи 35 указанного Закона, статье 52 АПК РФ.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор указал, что заявленное требование подано в интересах муниципального образования городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» в лице администрации городского поселения «Хилокское».

Иск прокурора подлежит рассмотрению по существу.

Статьей 8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок. Статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает принцип осуществления гражданами и юридическими лицами принадлежащих им гражданских прав по своему усмотрению.

Статья 153 ГК РФ признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, сделки представляют собой действия, соответствующие требованиям законодательства, и направленные на достижение определенного правового результата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

По правилам статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, также стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

Спорным является договор безвозмездного пользования объектами теплоснабжения городского поселения «Хилокское».

В пункте 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Частями 1, 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением обстоятельств, предусмотренных частью 1 названной статьи.

Частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2023 № 147/23 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Порядок № 147/23), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров, осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Перечень).

Пунктом 6 Порядка № 147/23 определено, что в соответствии с частью 5 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), частью 6 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса.

По решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса в отношении в том числе систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод (пункт 8 Перечня).

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно акту приема-передачи по договору безвозмездного пользования переданы в числе прочего объекты, которые введены в эксплуатацию более чем за пять лет до заключения договора. С учетом данного обстоятельства и, исходя из приведенных положений закона, передача прав владения и (или) пользования такими объектами может быть осуществлена только на основании концессионного соглашения.

Правовые отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, установлением гарантий прав и законных интересов сторон концессионного соглашения, регулируются Федеральным законом «О концессионных соглашениях» №115-ФЗ от 21.07.2005.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (часть 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях (в редакции, действовавшей на дату заключения договора) объектами концессионного соглашения в числе прочих являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

В силу части 1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6.8 статьи 29, частью 10 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Между тем, установленный законом порядок передачи объектов коммунальной инфраструктуры ответчиками не был соблюден, объекты были переданы во владение и пользование не на основании концессионного соглашения, а в результате заключения договора безвозмездного пользования.

На основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Договор безвозмездного пользования заключен администрацией и обществом с нарушением норм законодательства о концессионных соглашениях и теплоснабжении, в силу чего признается судом ничтожным.

Иск прокурора подлежит удовлетворению.

Истцом заявлено требование о применении последствий недействительности сделки.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если, иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку арбитражный суд принимает решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в порядке статьи 174 АПК РФ в резолютивной части решения должны быть указаны сведения о лице, обязанным совершить эти действия и сроке их совершения.

Как следствие признания сделки недействительной (ничтожной), следует применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать общество с ограниченной ответственностью «Тепловодоснаб» возвратить администрации городского поселения «Хилокское» имущество, переданное по акту приема-передачи к договору безвозмездного пользования.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Истец указал срок для передачи имущества – не позднее 10 дней с момента окончания отопительного сезона 2024-2025 годов.

Суд полагает достаточным и разумным для исполнения решения суда установить срок в течение десяти дней с даты завершения отопительного сезона 2024-2025 годов.

Расходы на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Ответчик (администрация) освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Соответчик не относятся к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, перечень которых установлен в статье 333.37 Налогового кодекса РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, не содержащего требования о возврате исполненного по сделке или о присуждении имущества, а также искового заявления по спорам о признании сделок недействительными, не содержащего требования о применении последствий недействительности сделок: для физических лиц - 15 000 рублей; для организаций - 50 000 рублей.

С учетом пропорционального распределения судебных расходов с соответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в сумме 25 000 рублей, с ответчика государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор безвозмездного пользования № 5/2/2024 от 09.08.2024, заключенный между администрацией городского поселения «Хилокское» и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловодоснаб»;

Применить последствия недействительности сделки - договора безвозмездного пользования № 5/2/2024 от 09.08.2024, заключенного между администрацией городского поселения «Хилокское» и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловодоснаб»:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тепловодоснаб» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) возвратить администрации городского поселения «Хилокское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в срок не позднее 10 дней с момента окончания отопительного сезона 2024 - 2025 годов следующее имущество:

-   помещение котельной по адресу: 

<

...> строение 75/1, площадью 174,2 кв.м., кадастровый номер: 75:20:120508:117;

-   помещение котельной по адресу: 

<

...>, площадью 126,4 кв.м., кадастровый номер: 75:20:120114:87;

-   котел водогрейный КВр 1,28 №2221, 1,28 МВт/час, ввод в эксплуатацию - 2022 год;

- котел водогрейный КВр-1,16 №1878, 1,16 МВт/час, ввод в эксплуатацию - 2018 год;

- котел водогрейный КВр 1,28 №02112508, 1,28 МВт/час, ввод в эксплуатацию - 2008 год;

-   дымосос ДН-9у №1005, год ввода в эксплуатацию - 2018 год;

-   дымосос ДН-6.33-1500 №2495, год ввода в эксплуатацию - 2015 год;

-   насос К-100-80-160 №Д 327, год ввода в эксплуатацию - 2017 год;

-   насос К-100-65-200 № Д 322, год ввода в эксплуатацию 2017 год;

-        дымовую трубу ГОСТ 10705-80 530x8*0 ст 20, год ввода в эксплуатацию - 2019 год;

-        котел водогрейный КВр 1,16 №21743, 1,16 КВт/час, ввод в эксплуатацию - 2021 год;

-        котел водогрейный КВр 1,16 №0226, 1,16 КВт/час, год ввода в эксплуатацию - 2013 год;

-   котел водогрейный КВр 1,16 №б/н, 1,16 КВт/час;

-   бак расширительный, объем 5 куб.м.;

-   дымовую трубу Н-25 м, год ввода в эксплуатацию - 2013 год;

-   дымосос ДН-9/1000 №220528, двигатель АИР-100, год изготовления - 2012 год, ввод в эксплуатацию - 2022 год;

-   насос К-100-80-160 №Н177 №Н357, 2 шт., год ввода в эксплуатацию 2021 год;

-   глубинный насос 0,55w.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоснаб» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 25 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья                                                                                                            Д.Д. Эпова