АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-32770/2021 

Дата принятия решения – 06 мая 2022 года 

Дата объявления резолютивной части – 27 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Спиридоновой О.П., при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство", г. Йошкар-Ола (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Агава", г. Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 7042070 рублей 22 копеек долга,

с участием:

от истца – ФИО1, паспорт, доверенность, диплом,

от ответчика – представители ФИО2, ФИО3, паспорта, доверенности, дипломы,

УСТАНОВИЛ:

Истец – ООО "Благоустройство", обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском о взыскании с ООО "Агава" 7042070 рублей 22 копеек долга.

В судебном заседании 27.04.2022г. истец поддержал иск в полном объеме, на вопрос суда пояснил, что долг взыскивается за период с 01.01.2019 по 27.09.2021гг.

Ответчик представил дополнительные документы и пояснения, дал пояснения на вопросы суда и по существу спора, исковые требования не признал, настаивал на том, что до заключения договора истцом услуга не оказывалась.

Суд определил рассмотреть спор по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы, представленные доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с ч.1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Федеральный закон № 89-ФЗ), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно п.2 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно ч.4 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Марий Эл по 1 зоне деятельности от 20 апреля 2018 года, заключенного с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «Благоустройство» был присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по 1 зоне деятельности Республики Марий Эл.

В зону деятельности истца входят: г. Йошкар-Ола, г. Волжск, а также Волжский, Килемарский, Куженерский, Звениговский, Мари-Турекский, Медведевский, Моркинский, Новоторъяльский, Оршанский, Параньгинский, Сернурский, Советский, Юринский районы Республики Марий-Эл. 

С 01.01.2019г. истец является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с ТКО на территории Республики Марий Эл по первой зоне деятельности.

В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Марий Эл по 1 зоне деятельности от 20 апреля 2018 года, истец приступил к выполнению своих обязанностей с 1 января 2019г.

В зоне деятельности истца у ООО «Агава» имеется объект - магазин строительных материалов «Мегастрой», расположенный по адресу 424038, РМЭ, 

<

...> кадастровый (условный) номер 12:05:0703002:239, с торговой площадью 8332кв.м.

Ответчик осуществляет хозяйственную деятельность в данном объекте с 1 октября 2017г. на основании договора аренды нежилого объекта недвижимости № 438А от 01 октября 2017г. 

Истец 7 декабря 2018г. разместил предложение о заключении договора в форме публичной оферты о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами одновременно на своем официальном сайте www.tbo12.ru и в печатном издании «Марийская правда. Официальный еженедельник» № 23 (407). 

Проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, размещенный с предложением регионального оператора, соответствует в полном объеме типовой форме договора, утверждённой Постановлением № 1156.

Публичный характер договора с региональным оператором не позволяет истцу произвольно не оказывать услуги собственникам твердых коммунальных отходов. 

Истец, оказывая услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в зоне его действия, действует на основании императивных норм законодательства, которые не могут быть отменены нежеланием потребителей оплачивать услуги, оказанные истцом, либо нежеланием потребителей заключать договор на бумажном носителе.

Договор считается заключенным в силу обязательных указаний закона, и как указывает  истец с 01.01.2019г. оказывает ответчику услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, которые ответчик обязан оплачивать.

Согласно п.6 типового договора потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Ответчик в срок, установленный законом для потребителей, не обратился в адрес истца с заявкой о заключении договора.

Ответчик уклонился от заключения с региональным оператором договора по обращению с ТКО, не предоставляя сведения, необходимые для заключения договора на бумажном носителе, обязательства по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в рамках типового договора не исполнял.

Истец указал, что в период с 01.01.2019 по 27.09.2021гг. (с учетом принятого судом уточнения) оказал ответчику услуги по обращению с ТКО на общую сумму 7042070 рублей 22 копейки. 

Как указывает истец, с учетом того, что ответчик уклонялся от заключения договора, региональному оператору не была известна информация о месте накопления твердых коммунальных отходов, установленных на территории ответчика, периодичность вывоза отходов сторонами также не была согласована, в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов, размещенном на официальном сайте администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», информация о местах накопления ответчика также отсутствует, в связи с чем коммерческий учет согласно Постановления Правительства РФ от 3 июня 2016г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», за период с 1 января 2019г. по 27 сентября 2021г. может быть осуществлен исключительно расчетным путем исходя из нормативов по формуле: (количество расчетных единиц * норматив накопления * единый тариф) / 12 месяцев.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждены на территории Республики Марий Эл Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл Приказом от 24 октября 2016г. № 475 «Об утверждении временных нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Марий Эл».

Так, для вида хозяйственной деятельности «предприятия торговли – «хозяйственные магазины» среднегодовой норматив составляет 0,61куб.м на 1кв.м. торговой площади.

Исходя из приведенной формулы объем принимаемых твердых коммунальных отходов в месяц по объекту магазин строительных материалов «Мегастрой» составил:

8332кв.м *0,61куб.м/12 месяцев = 423,5433куб.м.

На дату начала оказания услуг по договору единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами составлял 536руб. 42коп. за 1куб.м твердых коммунальных отходов. 

Единый тариф на услугу регионального оператора утвержден приказом Минэкономразвития РМЭ № 88т от 22 ноября 2018г. «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Марий Эл (в зоне деятельности регионального оператора № 1) для ООО «Благоустройство» на 2019г.), с 1 июля 2019г. тариф утвержден Приказом № 62т от 27 июня 2019г. «О внесении изменений в приказ Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 22 ноября 2018г. № 88т» и составил 446руб. 49коп. (без учета НДС), 535руб. 79коп. за 1куб.м (с учетом НДС 20%).

С 1 января 2020г. тариф утвержден Приказом № 189т от 20 декабря 2019г. «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Марий Эл (в зоне деятельности регионального оператора № 1) для ООО «Благоустройство» на 2020г. и составил – 485руб. 37коп. 

Тарифы на 2021г. утверждены Приказом Минэкономразвития РМЭ № 174т от 18 декабря 2021г. «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Марий Эл (в зоне деятельности регионального оператора № 1) для ООО «Благоустройство» на 2021-2023 годы» и составили на период с 1 января 2021 по 30 июня 2021г. - 485руб. 37коп., с 1 июля 2021г. по 31 декабря 2021г. - 501руб. 89коп. за 1куб.м. 

Расчетные единицы – квадратные метры торговой площади (8332кв.м), а также копия договора аренды нежилого объекта недвижимости № 438А от 01 октября 2017г., истцу стали известны из заявки потребителя – ООО «Агава», с которой он обратился к истцу 28 сентября 2021г., на основании которой между сторонами был заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 1-5958, дата начала оказания услуг - с 28 сентября 2021г.

В период с 1 января 2019г. по 27 сентября 2021г. со стороны истца отсутствовали какие-либо нарушения требований санитарных правил и норм в зоне его деятельности, в том числе отсутствовали нарушения условий заключенного договора по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями в зоне его деятельности.

Досудебная претензия истца о добровольной оплате имеющейся задолженности (исх. № 1024) была отклонена ответчиком в письме (исх. № 279 от 10 декабря 2021г.), что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчик в письменных отзывах требования истца не признал, указал, что в спорном периоде ООО «Благоустройство» услуги по обращению с ТКО ответчику не оказывало.

Отношения ресурсоснабжающей организации с исполнителем коммунальных услуг регулируются Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила N 124), которыми определено, что условия договоров с ресурсоснабжающими организациями не должны противоречить положениям Правил N 354, регулирующих правоотношения между исполнителем (управляющей организацией) и собственниками и нанимателями помещений в МКД.

Подпунктом "д" пункта 148 (24) Правил N 354 установлено право потребителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении указанной коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В соответствии с пунктом 148 (46) Правил N 354 при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.

В пункте 148(47) Правил N 354 указано, что объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю в жилом или нежилом помещении рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива накопления твердых коммунальных отходов за расчетный период или расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктами 148(30) и 148(38) Правил предоставления коммунальных услуг в зависимости от способа расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 148 (48) Правил N 354 предусматривается, что уменьшение размера платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества осуществляется в соответствии с разделом IХ настоящих Правил.

В силу пункта 148 (49) Правил N 354 установление факта предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, осуществляется в порядке, предусмотренном разделом Х настоящих Правил.

Требования к качеству оказания услуг в части обращения с ТКО установлены в пункте 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, которым предусмотрено, что одним из требований к качеству оказания услуг в части обращения с ТКО является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков составляет не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C; за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение; размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с Приложением N 2 к Правилам.

Согласно сложившейся судебной практике, отсутствие доказательств фактического оказания услуг региональным оператором не является препятствием к удовлетворению иска о взыскании абонентской платы, если собственник ТКО в этот период не требовал исполнения. Равным образом, невозможен возврат уплаченной абонентской платы в случае не востребования исполнения в соответствующий период, так как данная плата вносится не за услуги непосредственно, а за право их затребовать в необходимом абоненту объеме (пункт 2 статьи 429.4 ГК РФ, пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора").

По смыслу раздела I(1) Правил N 1156 инициатива вступления в обязательство по обращению с ТКО, а также его исполнению должна исходить от собственника ТКО. Равным образом, именно собственник ТКО инициирует необходимость заезда машины регионального оператора на свою площадку. Если такая инициатива не проявлена, то это, во-первых, не освобождает собственника ТКО от внесения абонентской платы региональному оператору, вовторых, также и не свидетельствует о неоказании услуг региональным оператором, а, напротив, может говорить о неконтролируемом вывозе собственником своих ТКО в иные места, в том числе на общедоступные площадки (в контейнеры) иных лиц, откуда ТКО попадают к региональному оператору иным путем. 

Из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя, то есть фактически любого лица (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию ТКО), осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора. 

В связи с введением государственного регулирования порядка обращения с ТКО эта сфера законодательства приобрела в основном императивный характер. 

При отсутствии доказательств самостоятельного вывоза и утилизации отходов способами, не нарушающими санитарного законодательства, а также неиспользования установленных контейнеров в спорный период по указанным выше адресу, на ответчика возлагается обязанность по оплате. 

При рассмотрении споров, связанных с оплатой оказанных в соответствии с договором услуг, арбитражным судам необходимо руководствоваться положениями ст. 779 ГК РФ, по смыслу которых исполнитель может считаться надлежаще исполнившим свои обязательства при совершении указанных в договоре действий (деятельности). 

При этом следует исходить из того, что отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается (п. 2 Информационного письма Президиума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.1999г. № 48).

Таким образом, основанием для возникновения у заказчика обязанности оплатить услуги является сам факт оказания ему предусмотренных договором услуг.

На основании ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).

Как следует из материалов дела 15 декабря 2016 года ответчик - ООО «Агава» заключил с предпринимателем ФИО4 договор на вывоз твердых бытовых отходов, согласно которому ИП ФИО4 обязался вывозить отходы из Гипермаркета «Мегастрой» по адресу: 

<

...>. 

В спорный период за ответчиком контейнерных площадок зарегистрировано не было, ТБО вывозились ИП ФИО4 непосредственно с объекта ответчика.

На момент заключения договора с ООО «Агава» ИП ФИО4 имел лицензию с правом осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, которая действует и по сей день. 

В период с 01.01.2019г. по 27.09.2021г. вывоз отходов с объекта ответчика осуществлял ИП ФИО4 в рамках заключенного между сторонами договора, что подтверждается представленными в материалы дела подписанными актами оказанных услуг.

Ответчиком 26.10.2021г. было подано заявление на согласование места раздельного накопления ТКО в межведомственную комиссию администрации городского округа «город Йошкар-Ола», заявлению был присвоен входящий № 8583 от 26.10.2021г.

Как следует из пояснений истца, твердые коммунальные отходы вывозились им с близлежайших контейнерных площадок к ответчику.

Однако с данным доводом суд согласиться не может. В отсутствие доказательств складирования отходов ответчика и вывоза именно отходов ответчика с контейнерных площадок ему не принадлежащих, суд приходит к выводу, что истец не доказал самого факта оказания услуг по вывозу ТКО ответчику.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО между ООО «Агава» и ООО «Благоустройство» был заключен 01.11.2021г. 

С момента его заключения истец приступил к обязанностям по вывозу ТКО с объекта ответчика. 

Условия типового договора (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156), на который ссылается истец, требуют от регионального оператора соблюдения п. 11 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021г. № 3, а именно: ежедневный вывоз ТКО в теплое время года, и один раз в три дня – в холодное. Доказательств вывоза от ответчика ТКО с установленной Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021г. № 3 периодичностью истец суду не представил.

Вместе с тем в спорном периоде с 01.01.2019г. по 27.09.2021г. истец - ООО «Благоустройство», ТКО с объекта ООО «Агава» не вывозил, счетов на оплату оказанных услуг не выставлял, первичные документы об оказании услуг по вывозу ТКО (акты, универсальные передаточные документы, накладные и т.д.) ответчику не направлял.

Согласно п.4 Письма ФАС России от 11.08.2021 № ВК/67016/21 «О применении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф» в случае отсутствия раздельного накопления ТКО на территории регионального оператора в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из фактического количества и объема контейнеров для накопления ТКО либо в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. 

Доказательств наличия у ответчика раздельного накопления ТКО, и как следствие, права производить расчет задолженности по нормативу истец суду не представил. 

В таком случае, коммерческий учет необходимо было производить по количеству и объему контейнеров. 

В соответствии с Письмом Минприроды России от 17.03.2021г. № 07-25-53/6886 "По вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами" юридические лица вправе производить расчет как по количеству и объему установленных контейнеров, так и по установленным уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативам накопления ТКО. 

Поскольку истец в нарушение ст.ст. 65, 68 АПК РФ не представил суду надлежащих доказательств оказания в спорном периоде услуг по вывозу ТКО с объекта ответчика, в иске следует отказать.

Госпошлина подлежит отнесению на истца (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

 

СудьяО.П. Спиридонова