АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2592/2024

г. Петропавловск-Камчатский

24 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жуковой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества «Спецтранс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 23.03.2024 по делу № 041/04/19.8/114/2024, 

 

при участии:

от заявителя:

не явились;

от административного органа:

ФИО1 - представитель по доверенности от 02.04.2024 № ЕФ/825/24 (сроком по 31.12.2024), диплом № 102506 0007542, 

 

установил:

акционерное общество «Спецтранс» (далее – заявитель, АО «Спецтранс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – административный орган, УФАС по Камчатскому краю, Управление, Камчатское УФАС) о назначении административного наказания от 23.03.2024 по делу № 041/04/19.8/114/2024, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 03.06.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  – АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

11.06.2024 от АО «Спецтранс» поступили дополнения к заявлению.

20.06.2024 от УФАС по Камчатскому краю через систему «Мой арбитр» поступил отзыв на заявление с приложенными к нему материалами дела об административном правонарушении № 041/04/19.8/114/2024.

Также 01.07.2024 УФАС по Камчатскому краю нарочным представило ходатайство о приобщении к материалам дела копии CD-диска.

Определением от 05.08.2024, суд, по собственной инициативе пришел к выводу о необходимости выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства по делу и заслушать правовую позицию акционерного общества «Спецтранс», в связи с чем, на основании части 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Заявитель извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Суд, с учетом мнения представителя административного органа, признал возможным провести судебное заседание в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель административного органа возражал относительно заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителя Управления, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, 20.12.2023 (вх.№ 4083/23) в Камчатское УФАС России от ООО «Феникс» поступило заявление на действия АО «Спецтранс», выразившиеся в установлении завышенного тарифа по обращению с отходами производства и потребления (кроме твердых коммунальных отходов) на свалке № 1 Петропавловск-Камчатского городского округа в размере 2 000 руб./т.

Кроме того, 12.01.2024 в Камчатское УФАС поступило аналогичное заявление ООО «Феникс» 12.01.2024, направленное письмом Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры от 27.12.2023 № 450Ж-2023) (вх.№ 69/24) в части соблюдения антимонопольного законодательства. 

Рассмотрев жалобу, антимонопольный орган установил, что ранее Камчатским УФАС России в отношении ГУП «Спецтранс» рассматривалось дело № 041/01/10-279/2022 о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам которого установлено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) закладывал в состав нерегулируемого тарифа по захоронению отходов (кроме ТКО) затраты, включенные в регулируемый тариф по обращению с ТКО.

В связи с чем, Камчатское УФАС России в действиях ГУП «Спецтранс», выразившихся в установлении и поддержании монопольно высокой цены на услуги по захоронению отходов производства и потребления V класса опасности (кроме твердых коммунальных отходов) на свалке № 1 на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в период с 01.08.2021 по 28.02.2022 в размере 200 руб./м3 и в период с 01.03.2022 по 30.09.2022 в размере 740 руб./м3, установило нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выдало предписание о прекращении нарушения антимонопольного от 01.02.2023 № 206/05 и предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства от 01.02.2023 № 207/05.

В частности, Камчатское УФАС России предписало сформировать цену на услуги по захоронению отходов производства и потребления V класса опасности (кроме твердых коммунальных отходов) на свалке № 1 на территории Петропавловск-Камчатского городского округа на основе расходов и прибыли необходимой для производства и реализации данной услуги.

АО «Спецтранс» письмом от 03.08.2023 № 227-835 (вход. № 2269/23 от 03.08.2023) предоставило приказ от 02.08.2023 № 115, котором отменено с 02.08.2023 действие тарифа на услуги по захоронению отходов (кроме ТКО) на свалке № 1 на территории ПКГО в период с 01.08.2021 по 28.02.2022 в размере 200 руб./м3 и в период с 01.03.2022 по 30.09.2022 в размере 740 руб./м3. Иная информация не предоставлена.

При рассмотрении заявления ООО «Феникс» установлено, что на период с 02.08.2023 по 31.12.2023 АО «Спецтранс» приказом от 02.08.2023 № 117 утвержден тариф на услуги по обращению с отходами промышленности и производства (кроме твердых коммунальных отходов) на свалке № 1 Петропавловск-Камчатского городского округа в размере 2 000 руб./тн.

В ходе рассмотрения административного дела Управлением установлено, что согласно Учетной политике ГУП «Спецтранс» на 2023 год, на предприятии установлены и осуществляются регулируемые и нерегулируемые виды деятельности. Услуги по обращению с отходами (кроме ТКО) не входят перечень видов деятельности                             АО «Спецтранс» (ранее ГУП «Спецтранс»). Также согласно договорам на предоставление услуг по захоронению отходов V класса опасности, кроме твердых коммунальных отходов, а именно № 22Т/23 от 02.08.2023, № 78Т/23 от 05.12.2023, № 81Т/23 от 11.12.2023 и № 4Т/24 от 15.12.2023, АО «Спецтранс» обязуется оказывать услуги по приему и захоронению отходов производства и потребления V класса опасности (далее - отходы), кроме ТКО, на собственных объектах в массе и сроки, согласованные сторонами в настоящем договоре, а заказчик обязуется оплатить, предоставленные обществом услуги (п. 1.1 договора). Стоит отметить, что заказчик завозит своим транспортным средством и разгружает собственными силами на городской свалке № 1 отходы (кроме ТКО) (п. 1.2). Стоимость договора устанавливается согласно действующим тарифам АО «Спецтранс» на услуги по захоронению отходов (кроме ТКО) (п. 2.1).

АО «Спецтранс» оказывает услуги по захоронению отходов (кроме ТКО) стоимостью 2 000 руб./тн. Ранее данная услуга оказывалась Обществом по 740 руб./м3, тариф признан монопольно высоким.

Таким образом, Камчатское УФАС пришло к выводу о том, что приказом от 02.08.2023 № 117 изменено наименование тарифа с «Услуги по захоронению отходов (кроме ТКО) на свалке № 1 на территории ПКГО» на «Услуги по обращению с отходами (кроме ТКО) на свалке № 1 на территории ПКГО» и изменена единица измерения с кубических метров на тонны без изменения его реального содержания, что также подтверждается сводной информацией АО «Спецтранс» (объем, выручка, себестоимость) за 9 месяцев 2023 года. Общество в сводной информации предоставило за 9 месяцев 2023 года объемы услуги по захоронению отходов (кроме ТКО) в кубических метрах и тоннах.

Как заключил антимонопольный орган, АО «Спецтранс», предоставив недостоверные сведения (информацию) об отмене с 02.08.2023 действия тарифа на услуги по захоронению отходов (кроме ТКО) на свалке № 1 на территории ПКГО, ввело Камчатское УФАС России в заблуждение в части действия тарифа. С 02.08.2023 данный тариф продолжал действовать, что подтверждается приказом АО «Спецтранс» от 02.08.2023 № 117, договорами на предоставление услуг по захоронению отходов V класса опасности, кроме твердых коммунальных отходов, а именно № 22Т/23 от 02.08.2023,                  № 78Т/23 от 05.12.2023, № 81Т/23 от 11.12.2023 и № 41724 от 15.12.2023, также сводной информацией (объем, выручка, себестоимость) за 9 месяцев 2023 года.

Исходя из вышеизложенного, Камчатское УФАС России установило, что                      АО «Спецтранс» письмом от 03.08.2023 № 227-835 (вход. № 2269/23 от 03.08.2023) предоставило недостоверные сведения (информацию) об исполнении предписаний, выданных по результатам рассмотрения дела № 041/01/10-279/2022 о нарушении антимонопольного законодательства.

По факту совершения Обществом действий, содержащих признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, ведущим специалистом – экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Корней К.А. составлен протокол от 10.04.2024 № 156 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела, Управлением 23.05.2024 вынесено постановление, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «Спецтранс» оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 названной статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 названной статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с регулированием хозяйственной деятельности организаций, в том числе и в сферах естественных монополий, в целях пресечения недобросовестной конкуренции, борьбы с монопольным производством продукции и установлением на нее монопольных цен.

Объективная сторона правонарушений состоит в непредставлении информации в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, либо предоставлении заведомо недостоверной информации. При этом ответственность дифференцируется в зависимости от вида такой информации.

Субъектом правонарушения являются лица, осуществляющие предпринимательскую и иную экономическую деятельность, на которых законодательством об ограничении конкуренции, экспортном контроле, о рекламе возложена обязанность представления соответствующих сведений (ходатайств, уведомлений), их должностные лица.

С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган наделен полномочиями в целях реализации своих контрольных функций, установленных названным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Пунктом 1 статьи 25 Закона № 135-ФЗ установлено, что коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20.11.2014 № 2634-О осуществление контроля за соблюдением антимонопольного законодательства предполагает необходимость получения антимонопольным органом документов и информации. 

В связи с этим для выявления признаков нарушений антимонопольного законодательства, проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, осуществления контроля за экономической концентрацией Закон о защите конкуренции наделяет антимонопольный орган рядом полномочий, в частности правом направления субъектам экономической деятельности предписаний с запросами о представлении необходимых документов и информации (пункт 11 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции). 

Таким образом, действующим законодательством установлены право антимонопольного органа на получение информации и документов, необходимых для осуществления его функций, и корреспондирующая этому праву обязанность перечисленных в статье 25 Закона о защите конкуренции лиц, в частности коммерческих организаций представить истребованные документы, объяснения, информацию в определенный антимонопольным органом срок.

При этом Закон о защите конкуренции не содержит ограничений по составу и объему запрашиваемой информации, необходимой для осуществления антимонопольным органом его задач и функций. Объем запрашиваемых сведений, состав документов (информации), порядок и сроки их представления должны определяться антимонопольным органом в каждом конкретном случае в зависимости от предмета проверки и иных существенных обстоятельств, обуславливаться необходимостью осуществления им возложенных на него задач и функций.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона № 135-ФЗ за нарушение антимонопольного законодательства хозяйствующие субъекты несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность, включая административную.

Из материалов дела усматривается, что в 2023 году Камчатским УФАС в отношении ГУП «Спецтранс» рассматривалось дело № 041/01/10-279/2022 о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам которого установлено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) закладывал в состав нерегулируемого тарифа по захоронению отходов (кроме ТКО) затраты, включенные в регулируемый тариф по обращению с ТКО.

В связи с чем, антимонопольный орган в действиях ГУП «Спецтранс», выразившихся в установлении и поддержании монопольно высокой цены на услуги по захоронению отходов производства и потребления V класса опасности (кроме твердых коммунальных отходов) на свалке № 1 на территории Петропавловск- Камчатского городского округа в период с 01.08.2021   по 28.02.2022 в размере 200 руб./м3 и в период с 01.03.2022 по 30.09.2022 в размере 740 руб./м3, установило нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выдало предписание о прекращении нарушения антимонопольного от 01.02.2023 № 206/05 и предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства от 01.02.2023 №207/05.

Камчатское УФАС России предписало сформировать цену на услуги по захоронению отходов производства и потребления V класса опасности (кроме твердых коммунальных отходов) на свалке № 1 на территории Петропавловск-Камчатского городского округа на основе расходов и прибыли необходимой для производства и реализации данной услуги.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием АО «Спецтранс» обжаловало их в судебном порядке, обратившись с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Камчатского края.

Обращаясь с заявленными требованиями, Общество указывает о том, что 03.08.2023 года АО «Спецтранс» во исполнение Решения и предписания Камчатского УФАС, Общество сформировало цену на услуги по захоронению отходов производства и потребления V класса опасности (кроме твердых коммунальных отходов) на свалке № 1 на территории Петропавловск-Камчатского городского округа на основе расходов и прибыли необходимой для производства и реализации данной услуги и предоставило обоснование (документы) и Приказ от 02.08.2023 № 115, которым отменено с 02.08.2023 действие тарифа на услуги по захоронению отходов (кроме ТКО) на свалке № 1 на территории ПКГО в период с 01.08.2021 по 28.02.2022 в размере 200 руб./м3 и в период с 01.03.2022 по 30.09.2022 в размере 740 руб./м3, тем самым исполнив Решение и предписание Камчатского УФАС в полном объёме.

При этом как указывает заявитель, с 02.08.2023 действовал другой тариф, что подтверждается приказом АО «Спецтранс» от 02.08.2023 № 117, договорами на предоставление услуг по захоронению отходов V класса опасности, кроме твердых коммунальных отходов. Камчатским УФАС соответствующая проверка для установления обстоятельств того, что тариф 2 000 руб./тн., на оказание услуги не изменился и является монопольно высоким как ранее было установлено в ходе проверки по тарифу 740 р., не проводилась, нарушений Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ не выявлено. Полагает, что предоставленные сведения в Камчатское УФАС являются достоверными, что исключает в действиях АО «Спецтранс» административную ответственность, предусмотренную ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Вместе с тем суд не может согласиться с доводами заявителя в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном в законе.

В силу правовых позиций, сформированных в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2004 № 2045/04, от 03.04.2007 № 13988/06, от 25.07.2011 № 3318/11, установленная нормой части 2 статьи 69 АПК РФ преюдиция распространяется только на установленные вступившим в законную силу судебным актом фактические обстоятельства: не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда; данная норма освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 26.05.2023 по делу № А24-789/2023, оставленному без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023, в удовлетворении заявленных АО «Спецтранс» требований было отказано в полном объеме.

В рамках указанного дела судами установлено, что по результатам проведенных исследований и анализа состояния конкуренции на рынке услуг по захоронению отходов производства и потребления V класса опасности (кроме ТКО) на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в 2021 - 9 мес. 2022 г. УФАС по Камчатскому краю пришло к выводу, о том, что ГУП «Спецтранс» занимает доминирующее положение на рынке указанных услуг.  Иные субъекты конкуренты                  ГУП «Спецтранс», оказывающих услуги по захоронению отходов (кроме ТКО) на территории Петропавловск -Камчатского городского округа в 2021 - 9 мес. 2022 г., отсутствуют. Доля ГУП «Спецтранс» на рынке услуг по захоронению отходов (кроме ТКО) на территории Петропавловск -Камчатского городского округа в 2021 - 9 мес. 2022 г. составила 100%. Данные выводы АО «Спецтранс» не опровергнуты.

Также в рамках дела А24-789/2023 установлено, что на территории Камчатского края региональным оператором по обращению с ТКО является ГУП «Спецтранс», которое, в том числе осуществляет деятельность по захоронению ТКО и не ТКО на Свалке № 1. При этом согласно территориальной схеме, на территории Камчатского края расположено 8 полигонов захоронения ТКО, 5 из которых включены в государственный реестр объектов размещения отходов. 

Обществом не оспорено, что сопоставимые конкурентные рынки услуг по захоронению отходов V класса опасности (кроме ТКО) отсутствуют. Следовательно, при составлении аналитического отчета и рассмотрении дела антимонопольным органом верно применен затратный метод.

При использовании затратного метода анализу подлежат: расходы, необходимые для производства и реализации товара; прибыль хозяйствующего субъекта от реализации товара; цена товара; данные о превышении фактической рентабельности над нормативными показателями рентабельности для тех рынков, где уровень рентабельности установлен нормативно.

Услуга по захоронению отходов (кроме ТКО) относится к нерегулируемым видам деятельности. Шифр затрат - 2005.

Приказом ГУП «Спецтранс» от 23.06.2021 №310-пэо утверждена калькуляция услуги на захоронение отходов (кроме ТКО) на Свалке № 1 в период с 01.08.2021 по 31.12.2021 и установлена стоимость на данный период в размере 200 рублей с учетом НДС; приказом 18.02.2022 № 73-пэо утверждена калькуляция услуги на захоронение отходов (кроме ТКО) на Свалке № 1 в период с 01.03.2022 по 30.06.2022 и установлена стоимость на данный период в размере 740 рублей с учетом НДС

Основной причиной, повлиявшей на увеличение тарифа, является рост затрат на работы по устройству изолированного слоя и временных дорог на 3 676,39%. Данное увеличение связано с включением затрат на закупку инертных материалов согласно Плану мероприятий по профилактике пожаров, чрезвычайных ситуаций и снижению негативного воздействия на объекты - Свалке № 1 на 2022 год (далее - План мероприятий) в сумме 13 292,12 тыс. руб.

Суды согласились с выводами Камчатского УФАС о том, что в состав нерегулируемого тарифа по захоронению отходов (кроме ТКО) включены затраты, учтенные в регулируемом тарифе регионального оператора по обращению с ТКО в Петропавловск-Камчатском городском округе. Следовательно, происходит задвоение расходов, направленных на единый объект Свалка № 1.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды исходили из того, что данные в расчетах стоимости тарифа по захоронению отходов (кроме ТКО) не соответствуют фактически понесенным и распределенным самим же предприятием расходам, предприятие не учитывает фактические расходы при установлении тарифа, увеличение расходов необходимых для оказания услуги по захоронению отходов (кроме ТКО), не соответствуют изменению тарифа, в состав тарифа по захоронению отходов (кроме ТКО) (шифр затрат 2005) включены затраты, связанные с услугой по захоронению отходов (шифр затрат 2003) и услугой регионального оператора по обращению с ТКО в Петропавловск-Камчатском городском округе (шифр затрат 2013). Установленные ГУП «Спецтранс» тарифы на услуги по захоронению отходов (кроме ТКО) на Свалке № 1 в периоды с 01.08.2021 по 28.02.2022 и с 01.03.2022 по 30.06.2022 превышают сумму необходимых для оказания данных услуг расходов и прибыли. 

Делая выводы, суды первой и апелляционной инстанций заключили, что в действиях ГУП «Спецтранс», выразившихся в установлении и поддержании монопольно высокой цены на услуги по захоронению отходов производства и потребления V класса опасности (кроме твердых коммунальных отходов) на свалке № 1 на территории Петропавловск- Камчатского городского округа в период с 01.08.2021 по 28.02.2022 в размере 200 рублей и в период с 01.03.2022 по 30.09.2022 в размере 740 рублей, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, имеются нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что правомерно, вопреки доводам об обратном, отмечено антимонопольным органом в решении № 041/01/10-279/2022 от 01.02.2023.

В связи с вышеизложенным судами отмечено, что в отношении АО «Спецтранс» на основании решения № 041/01/10-279/2022 от 01.02.2023 предписание, вынесенное в отношении АО «Спецтранс» соотносится с целями антимонопольного регулирования, является реально исполнимым и соответствует Закону о защите конкуренции.

Исходя из пункта 2 предписания от 01.02.2023 по делу 041/01/10-279/2022  антимонопольный орган указывал на необходимость АО «Спецтранс» в срок до 01.03.2023 сформировать цену на услуги по захоронению отходов производства и потребления V класса опасности (кроме твердых коммунальных отходов) на свалке № 1 на территории Петропавловск-Камчатского городского округа на основе расходов и прибыли необходимой для производства и реализации данной услуги. 

О выполнении указанного предписания Обществу надлежало сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Таким образом, исходя из буквального толкования предписания, заявителю надлежало в соответствии с нормами действующего законодательства о защите конкуренции сформировать обоснованный тариф на оказание вышеуказанных услуг, требования об отмене такого тарифа антимонопольным органом не устанавливалось.

В свою очередь, заявитель письмом от 03.08.2023 № 227-835 (вх.№ 2269/23 от 03.08.2023) сообщил Управлению о том, что предписание от 01.02.2023 по делу 041/01/10-279/2022 исполнено в полном объеме, приложив приказ от 02.08.2023 № 115, которым с 02.08.2023 отменено действие тарифа на услуги по захоронению отходов (кроме твердых коммунальных отходов) на свалке № 1 на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в период с 01.08.2021 по 28.02.2022 в размере 200 руб./м3 и в период с 01.03.2022 по 30.09.2022 в размере 740 руб./м3.

В рассматриваемом случае антимонопольный орган пришел к выводу о том, что недостоверной информацией является факт указания заявителем на отмену с 02.08.2023 действия тарифа, в то время как фактически данный тариф фактически продолжал действовать под другим наименованием («Услуги по обращению с отходами (кроме ТКО) на свалке № 1 на территории ПКГО») и с другой единицей измерения (тонны) без изменения его реального содержания.

Таким образом АО «Спецтранс» ввел Камчатское УФАС в заблуждение в части действия тарифа.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов административного дела усматривается, что приказом АО «Спецтранс» от 02.08.2023 № 117 утвержден прайс на услуги по обращению с отходами промышленности и производства (кроме ТКО) на Свалке № 1 ПКГО в размере 2 000 руб./тн. (с учетом НДС – 20 %) на период с 02.08.2023 по 31.12.2023.

В ответ на запрос Камчатского УФАС от 22.12.2023 № ЕФ/3346/23 АО «Спецтранс» письмом от 02.02.2024 № 013 (вх.№ 355/24 от 05.02.2024) пояснило, что в расчет услуги по обращению с отходами промышленности и производства (кроме ТКО) на Свалке № 1 ПКГО включены затраты на приобретение и обслуживание двухвальной дробильной установки Husmann HLII 1417, которая будет приобретена в рамках договора финансовой аренды (лизинга). Срок лизинга составляет 5 лет. Стоимость затрат на приобретение двухвальной дробильной установки Husmann HL II 1417 учтены в статье «амортизация» с распределением затрат на 5 лет. Приобретение дробильной установки необходимо для оказания услуг по утилизации крупногабаритных отходов и древесины. Договор будет предоставлен в УФ АС Камчатского края.

Также в расчет услуги по обращению с отходами промышленности и производства (кроме ТКО) на Свалке № 1 ПКГО включены затраты на содержание Свалки № 1 ПКГО в размере 17 033, 09 тыс. руб., в УФАС Камчатского края ранее направлена смета по расчету указанных расходов.

Одновременно Общество пояснило, что вышеперечисленные затраты не учтены в составе единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Экономически обоснованный тариф на услуги по обращению с отходами промышленности и производства (кроме ТКО) на Свалке № 1 ПКГО с учетом включенных затрат сложился в размере 6 689 руб. 00 коп. за одну тонну, калькуляция предоставлена в УФАС Камчатского края. АО «Спецтранс» с целью сохранения конкурентоспособной стоимости и доступности услуги обращению с отходами промышленности и производства (кроме ТКО) на Свалке № 1 ПКГО для потребителей, установлен тариф на услуги по обращению с отходами промышленности и производства (кроме ТКО) на Свалке № 1 ПКГО в размере 2000 руб. 00 коп. за одну тонну.

Вместе с тем антимонопольным органом была проведена проверка на предмет оказания АО «Спецтранс»  услуг по обращению с отходами (кроме ТКО) на свалке № 1 на территории ПКГО», по результатам которой установлено, что по учетной политике на 2023 год оказание таких услуг не входит в перечень видов деятельности АО «Спецтранс».

В то же время, представленными в материалы дела договорами, заключенными АО «Спецтранс» с Рыболовецким колхозом им. В.И. Ленина от 02.08.2023 № 22Т/23, с ООО «Яхтенный порт» от 05.12.2023 № 78Т/23, с ИП ФИО2 от 11.12.2023 № 81Т/23, с ИП ФИО3 от 15.12.2023 № 4Т/24, подтверждается то обстоятельство, что АО «Спецтранс» с 02.08.2023 продолжало оказывать услуги по приему и захоронению отходов производства и потребления V класса опасности (кроме твердых коммунальных отходов) на свалке № 1 на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

В частности, пунктом 1.1 вышеуказанных договоров предусмотрено, что Исполнитель (АО «Спецтранс») обязуется оказывать услуги по приему и захоронению отходов производства и потребления V класса опасности (кроме твердых коммунальных отходов) на собственных объектах Исполнителя в массе и сроки, согласованные Сторонами в Договоре, а Заказчик (Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина, ООО «Яхтенный порт», ИП ФИО2, ИП ФИО3) обязуется оплатить предоставленные Исполнителем услуги.

Стоимость договора устанавливается согласно действующим тарифам Исполнителя на услуги по захоронению отходов V класса опасности, кроме ТКО (пункт 2.1 Договора).

Пунктом 2.3 Договора предусмотрено, что Исполнитель выдает талоны на захоронение установленного образца Заказчику, в пределах согласованной массы принимаемых отходов на размещение согласно п.2.6 Договора при условии поступления оплаты от Заказчика, согласно п.2.2 Договора

Согласно пункту 2.6 Договора общая масса принимаемых отходов на размещение по Договору, а также стоимость по Договору, установленная пунктом 2.7 Договора, составляют:

 - по договору, заключенному с Рыболовецким колхоз им. В.И. Ленина: 500 тонн по цене 1 000 000,00 руб., с учетом НДС;

- по договору, заключенному с ООО «Яхтенный порт»: 7 тонн по цене 14 000,00 руб., с учетом НДС; 

- по договору, заключенному с ИП ФИО2: 60 кг по цене 120,00 руб., с учетом НДС;

- по договору, заключенному с ИП ФИО3: 1 тонна по цене 2 000 руб., с учетом НДС.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (жалоба ООО «Феникс» от 19.12.2023, протокол от 10.04.2024 № 156 об административном правонарушении, учетная политика АО «Спецтранс» за 2023 год, договоры, заключенные АО «Спецтранс» с Рыболовецким колхозом им. В.И. Ленина от 02.08.2023 № 22Т/23, с ООО «Яхтенный порт» от 05.12.2023 № 78Т/23, с ИП ФИО2 от 11.12.2023                  № 81Т/23, с ИП ФИО3 от 15.12.2023 № 4Т/24, приказы АО «Спецтранс» от 02.08.2023 № 115, № 117 и другие доказательства), подтверждается факт представления Обществом в УФАС по Камчатскому краю недостоверных сведений в части отмены тарифы на оказание услуг по  захоронению отходов.

Суд соглашается с выводами антимонопольного органа, что АО «Спецтранс» подменил наименование услуг с «захоронение» на «обращение», а также измерение услуг с «м3» на «тонны», что также подтверждается вышеуказанными договорами.

При этом доводы заявителя о том, что Управлением не проводилась соответствующая проверка для установления обстоятельств того, что тариф 2000 руб/тн. на оказание услуги не изменился и является монопольно высоким, а также что  нарушений Закона № 135-ФЗ не было выявлено, судом отклоняется как не имеющий значения в рамках рассматриваемого дела, поскольку объективную сторону вменяемого правонарушения составляет  именно представление недостоверных сведений в части действия тарифа по оказанию услуг на захоронение отходов. 

Вопреки позиции заявителя, само по себе формальное издание приказа от 02.08.2023 № 115 не повлекло фактическую отмену монопольно высокого тарифа, установленного Управлением в рамках антимонопольного дела № 041/01/10-279/2022, в связи с чем направление данного акта в Камчатское УФАС свидетельствует о том, что Обществом предоставлена  недостоверная информация.

При этом суд учитывает, что в соответствии с пунктом 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (далее – Постановление № 10) по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять доказательства (а также, в числе прочего, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства) частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, какие-либо доказательства, опровергающие выводы антимонопольного органа, а равно сведения, имеющиеся в распоряжении Управления, ни в ходе в административного расследования, ни в рамках судебного разбирательства заявителем не представлены.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

По правилам статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

На основании пункта 16.1 Постановления № 10 арбитражным судам в отношении юридического лица требуется лишь установить, имелась ли у соответствующего лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, приняты ли им все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ (умысел или неосторожность), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае  АО «Спецтранс» имело объективную и реальную возможность для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры для их соблюдения, что свидетельствует о его вине применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Доказательств наличия объективных обстоятельств, не позволивших надлежаще исполнить требования действующего законодательства, Общество в материалы дела не представило.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, и, соответственно, оснований для привлечения данного юридического лица к административной ответственности по этой статье КоАП РФ.

Доказательства наличия обстоятельств, которые в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, исключают производство по делу об административном правонарушении, суду не представлены.

Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении АО «Спецтранс» к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ малозначительным  у суда также не имеется в силу следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления № 10).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

Неисполнение законного требования антимонопольного органа посягает на установленный законом порядок управления и нарушает нормальное функционирование государственных институтов.

Непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) могут повлечь неполное и (или) несвоевременное исследование антимонопольными органами соответствующих фактических обстоятельств, специфики товарных рынков и, как следствие, - искажение результатов контрольных мероприятий, нарушение прав и законных интересов субъектов, чья деятельность находится в сфере антимонопольного контроля, а также иных лиц.

Применение данного правового института не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых антимонопольным законодательством.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности выявленного правонарушения, суд не находит оснований для квалификации допущенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного.

Административный штраф в размере 50 000 руб. назначен Обществу антимонопольным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 5 статьи 19.8 КоАП РФ. Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку в части 2 названной статьи прямо предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.8 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                            В.М. Тюшнякова