АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2444/2025

18 августа 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.,

при участии:

от Гаражно-строительного кооператива «Озерный»: ФИО2, представитель по доверенности от 06.12.2022;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: представитель не явился;

от Администрации г. Владивостока: представитель не явился

от Управления муниципальной собственности г. Владивостока: представитель не явился;

от Администрации Артемовского городского округа: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Гаражно-строительного кооператива «Озерный»

на решение от 28.12.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2025

по делу № А51-14147/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Гаражно-строительного кооператива «Озерный» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690910, Приморский край,                               г. Владивосток, 

<

...>) 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690090, 

<

...>) 

третьи лица: Администрация г. Владивостока (ОГРН 

<

***>,                 ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>), Управление муниципальной собственности                     г. Владивостока (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690090, 

<

...>), Администрация Артемовского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 692760, 

<

...>) 

о  признании незаконным уведомления   

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив «Озерный» (далее - заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - управление, Росреестр) о признании незаконным уведомления от 21.06.2024 № КУВД-001/2024-23384202/1.

Решением суда от 28.12.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2025, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, кооператив обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

Заявитель в жалобе, в дополнении к ней и его представитель в онлайн судебном заседании настаивали, что выводы судов об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, ошибочны. Настаивают, что все правоустанавливающие документы оформлены надлежащим образом в соответствии с ранее действующим законодательством и являются достаточными для государственной регистрации права бессрочного пользования земельным участком. Считают ограничение регистрации указанного права только государственным актом установленной формы незаконным и не учитывающим положения пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), так как правоустанавливающими могут быть и иные документы помимо актов и свидетельств. Также полагают, что оформление в собственность отдельными членами кооператива гаражных боксов не является препятствием для регистрации права на земельный участок за кооперативом, как и для последующего переоформления участка в долевую собственность за гражданами.

Росреестр отзыв не представил, извещенный в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей не обеспечил, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Артемовского городского совета депутатов трудящихся «Об отводе земельного участка жителям поселка Трудовое для строительства индивидуальных гаражей в поселке Трудовое города Артема» 31.10.1973  № 760, под строительство капитальных гаражей был отведен земельный участок площадью 0,48 га, размером 60 x 80 м в п. Трудовое города Артема, установлена обязанность создать кооператив по строительству индивидуальных гаражей и вести строительство по разработанному проекту.

Решениями Исполнительного комитета Трудовского поселкового совета депутатов трудящихся от 27.06.1975 № 422/75 «Об утверждении кооператива по строительству индивидуальных гаражей в районе шахты «Подгороденка» и Исполнительного комитета Трудовского поселкового Совета депутатов трудящихся от 06.07.1977 «Об утверждении кооперативов по строительству индивидуальных гаражей в пос. Трудовое» был зарегистрирован гаражно-строительный кооператив «Горняк».

Решением Исполнительного комитета Артемовского городского совета народных депутатов от 06.09.1978 № 17-463 «Об отводе земельных участков под строительство кооперативных и индивидуальных гаражей» все ранее отведенные земельные участки определено считать отведенными в бессрочное пользование.

27.05.1998 земельный участок площадью 4385 кв. м был поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 25:28:050230:04, по адресу: 

<

...>, выдано удостоверение от 27.05.1998 № 531 о постановке на учет пользователя земельного участка (ГСК «Озерный»). Согласно удостоверению, выданному Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока, оно не освобождает пользователя от оформления в установленном порядке документов на землепользование, подлежит перерегистрации в указанные сроки и действует до момента регистрации основного правоустанавливающего документа, действительно по 31.05.1999.

На земельном участке построены, введены в эксплуатацию в 1998 году, поставлены на кадастровый учет 01.08.2014 два капитальных здания гаражного кооператива: нежилое здание строение А, площадью 2283,8 кв. м ,кадастровый номер 25:28:050003:2163 и нежилое здание строение В, площадью 431,7 кв. м, кадастровый номер 25:28:050003:2162, в которых расположены 111 машиномест (боксов).

04.06.2024 заявитель обратился в управление с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования в отношении земельного участка, расположенного по адресу Приморский край, г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Полуденная, д. 7, приложив в качестве документов-оснований: выписку из ЕГРЮЛ от 21.05.2024, удостоверение о постановке на учет пользователя земельного участка от 27.05.1998, документы инвентаризации земельного участка от 22.05.1998, решение Артемовского городского совета народных депутатов № 17-463 от 06.09.1978, решение Трудовского поселкового совета депутатов трудящихся от 06.07.1977, решение исполнительского комитета Трудовского поселкового совета депутатов трудящихся от 27.06.1975 № 422/75, постановление мэра г. Владивостока от 29.05.1997 № 1377, решение Исполнительского комитета городского совета депутатов трудящихся от 31.10.1973 №760, выкопировку из Генплана пос. Трудовое от 31.10.1973, выписку из протокола внеочередного общего собрания членов ГСК «Озерный» от 30.05.2015, справку о балансовой стоимости кооперативных гаражей от 23.06.1982, топографический план от 25.03.1998, решение Арбитражного суда Приморского края от 25.04.2023, постановление Арбитражного суда ДВО от 10.11.2023, определение Верховного суда РФ от 04.03.2024 по делу №А51-21990/2022.

Ссылаясь на положения статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ), статьи 20, 39.9 ЗК РФ, и указывая на то, что не представлен документ, свидетельствующий о возникновении у кооператива до введение в действие ЗК РФ права постоянного (бессрочного) пользования, управление уведомлением от 21.06.2024 №КУВД-001/2024-23384202/1 отказало в регистрации прав и возвратило документы кооперативу.

Не согласившись с решением Росреестра и полагая его незаконным и нарушающим его права при осуществлении экономического деятельности, заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который придя к выводу о верном применении положений действующего законодательства к спорной ситуации, в удовлетворении требований отказал.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, принимая во внимание следующее.

В силу статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Законом №218-ФЗ, согласно части 1 статьи 1 которого государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 5 данной статьи государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу статьи 27 Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства позволил судам прийти к верному выводу о том, что регистрация прав является единственным доказательством его существования, осуществляется по заявлению заинтересованных лиц при наличии правоустанавливающих документов. В случае отсутствия надлежащих документов, в регистрации прав может быть отказано, заявление возвращено без рассмотрения.

В спорной ситуации суды согласились с Росреестром в том, что заявитель не представил для осуществления регистрации права постоянного (бессрочного пользования) на земельный участок за кооперативом, требуемых законодательством документов, при этом руководствовались следующим.

В пункте 1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ указано, что права на землю, непредусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно пункту 2 данной статьи юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Абзацами 4 и 5 пункта 2.1. статьи 3 Закона предусмотрено, что пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены гаражным потребительским кооперативам.

Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и сроком не ограничивается.

Согласно пункту 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.2007 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 187.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1991 № 493.

Действующее по состоянию на дату отвода земельного участка жителям поселка Трудовое для строительства индивидуальных горожей правовое регулирвоание (решение исполнительного комитета Артёмовского городского совета депутатов от 31.10.1973) и, в частности,  статья 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года закрепляла, что право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов депутатов трудящихся.

Единая форма государственного акта на право пользования землей была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 №199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей».

Статья 10 «Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик», утвержденных Законом СССР от 13.12.1968 № 3401-VII определяла, что решение исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся об отводе земли для строительства гаражей является начальным этапом процедуры предоставления земельного участка и не может быть отнесено к числу правоустанавливающих документов; сам по себе факт наличия решения органа исполнительной власти об отводе земельного участка для строительства гаражей не является доказательством, подтверждающим возникновение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

В рассматриваемом случае суды установили, материалами дела подтверждено, заявителем не оспаривалось, что государственный акт о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по форме, установленной постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 №199 или постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1991 № 493, оформлен членами кооператива не был.

В связи с чем, выводы судов о том, что утверждение управления о непредставлении заявителем для регистрации права бессрочного пользования требуемых в силу действующих ранее и в настоящее время правоустанавливающих документов, законно и обоснованно, правомерны, соответствуют материалам дела и фактическим обстоятельствам дела.

При этом суды верно заметили, что наличие у заявителя решений об отводе земельного участка  в целях осуществления строительства гаражных боксов для членов кооператива, само по себе не порождает автоматического возникновения какого-либо права и не является установленным законом основанием для его регистрации или подтверждения.

Для возникновения права необходимо соблюдение предусмотренного земельным законодательством порядка его оформления, включающего обращение в уполномоченный орган за получением правоустанавливающего документа в признанной законодателем утвержденной форме. В данном случае - в форме государственного акта о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Однако такой документ заявителем не оформлен, в Росреестр с заявлением о регистрации ранее возникшего права – не представлен.

Выводы судов в данной части соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 15.11.2011 №8251/11, согласно которой решение исполнительного комитета городского совета народных депутатов о предоставлении земельного участка не может быть отнесено к числу правоустанавливающих документов.

Вместе с этим, судом апелляционной инстанции также установлено, что часть помещений (гаражных боксов), расположенных на спорном земельном участке принадлежат на праве собственности гражданам - членам гаражного кооператива. Наличие этого обремения суд также счел правовым препятствием для регистрации прав на землю кооперативом.

Суд округа поддерживая данный довод исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ  предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно части 2 данной статьи до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

При таких обстоятельствах, по мотивированным выводам суда,  правовых оснований для осуществления регистрации права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок за кооперативом, у Росреестра не имелось. В связи с чем, уведомление Росреестра законно, не нарушает права заявителя.

Таким образом, оснований для признания выводов судов не соответствующими материалам дела и подлежащему применению к спорной ситуации законодательству, у суда округа  не имеется. Доводы о формальном подходе судов к разрешению спора также не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не допущено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении кассационной жалобы и предоставленной ранее заявителю по правилам статьи 333.41 НК РФ отсрочкой уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 50 000 руб. подлежит взысканию с кооператива в доход федерального бюджета по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.12.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2025 по делу № А51-14147/2024 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с Гаражно-строительного кооператива «Озерный» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           И.М. Луговая

Судьи                                                                                    А.И. Михайлова

И.В. Ширяев