АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

                               ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                       

РЕШЕНИЕ

Дело №А01-3791/2021

г. Майкоп

29 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2024 года

  Решение изготовлено в полном объеме  29  мая 2024 года        

 

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А01-3791/2021 по заявлению государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,  385000, 

<

...>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Адыгея (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 

<

...>), третье лицо – общество с ограниченной ответственностью фирма «Майкопское ДРСУ», о признании недействительным представления, 

при участии в заседании:

от государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» - ФИО1 (доверенность в деле),

от Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея – ФИО2 (доверенность в деле),

от общества с ограниченной ответственностью фирма «Майкопское ДРСУ» - ФИО3 (доверенность в деле),

У С Т А Н О В И Л:

государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Адыгея (далее – казначейство) о признании недействительным представления от 06.09.2021г. №76-16-27/2226.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.01.2022 к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Фирма «Майкопское ДРСУ» (далее – общество).

Определением суда от 17.04.2024 судебное заседание по делу отложено до 15 мая 2024 года.

В судебном заседании представитель учреждения поддержала заявленные требования, в обоснование своих требований ссылалась на доводы, изложенные в заявлении и дополнении к нему. Просила признать недействительным представление казначейства от 06.09.2021г. №76-16-27/2226. 

Представитель казначейства в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, в обоснование своих возражений ссылалась на доводы, изложенные в отзыве и дополнении к нему. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель общества поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. 

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить частично ввиду следующего. 

Как следует из материалов дела, казначейством, на основании приказа от 17 марта 2021 года № 76-01-03/48 в период с 19.03.2021г. по 11.06.2021г. в отношении учреждения была проведена плановая проверка соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог. 

В рамках выездной проверки в ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» проверялся объект «Автомобильная дорога Гузерипль-плато Лаго-Наки на км8+550-27+800 в Майкопском районе Республики Адыгея» (3 очередь) (1 пусковой комплекс, 2 этап). Работы на указанном объекте выполнялись подрядной организацией ООО фирма «Майкопское дорожное ремонтно-строительное управление» по государственным контрактам                № 0176200005519000866-212811 от 27.05.2019 года срок исполнения 31.12.2019 года и               № 0176200005520000533-212811 от 12.05.2020 года срок исполнения 20.12.2021 года. Указанный объект во время проверки, являлся объектом незавершенного строительства.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований: 

1. В нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 709 Гражданского российской Федерации, пунктами 2 и 18 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013г.  №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд» Государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» приняты к оплате акты приемки выполненных работ, стоимость которых рассчитана с учетом индексов перевода в текущие цены, противоречащих условиям контракта и приводящих к необоснованному завышению цены стоимости строительства на сумму 4 876 850,00 рублей с НДС.

2. В нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 7.2 Контракта от 27.05.2019, Государственным бюджетным учреждением республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие виды/объемы работ, стоимость вторых не соответствует фактически выполненным по перевозке инертных материалов, что привело к завышению стоимости фактически выполненных работ на сумму 29 730 432,00 рублей с НДС.

3. В нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 7.2 Контракта от 27.05.2019, Государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие виды/объемы работ, не  учитывающие коэффициент К=0,8, что не соответствует фактически выполненным по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из песчано-гравийной смеси, что привело к завышению стоимости фактически выполненных работ на сумму 2 251 175,00 рублей с НДС.

4. В нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 7.2 Контракта от 27.05.2019, Государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие виды/объемы работ не соответствующие фактически выполненным по корчеванию пней, образовавшихся в результате рубки деревьев, что привело к завышению фактически выполненных работ на сумму 311 891,00 рубль с НДС. 

5. В нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 9 Федерального от 05.04.2013 № 44-ФЗ, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 7.2  Контракта от 12.05.2020, Государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие виды/объемы работ не соответствующие фактически выполненным по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из песчано-гравийной смеси, что привело к завышению стоимости фактически выполненных работ на сумму 1 242 381,00 рубль.

6. В нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- пункта 7.2 Контракта от 27.05.2019, ввиду двойного учета работ при устройству железобетонных монолитных и габионных подпорных стен, Государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие виды/объемы работ несоответствующие фактически выполненным, что привело к завышению фактически выполненных работ на сумму 6 897 841,00 рублей с НДС.

7. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.11.2011 № 402-ФЗ, частью 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие фактически не выполненные работы по устройству быстротоков в объеме 1913,84 м2 на сумму 2 141 684,00 рублей с НДС.

8. В нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.11.2011 № 402-ФЗ, статьей 309 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 РД-11-02-206, пунктов 7.2, 8.4 Контракта от 12.05.2020г. Государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» приняты к оплате виды/объемы работ по уплотнению насыпи и перевозке разработанного в выемке грунта при устройстве земляного полотна, неподтвержденные исполнительной документацией на общую сумму 10 375 335,00 рублей с НДС.

9. В нарушение требований, установленных статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктом 6.1 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567, Государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» рассчитана НМЦК с завышением стоимости на сумму 35 264 028,00 с НДС вследствие нарушения требований, установленных статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 3.9,3.16,4.1,4.7 МДС 81-35.04, пунктом 6.1 Приказа Минстроя России от 09.02.2017 № 81/пр «Об утверждении методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, оборудования и пусконаладочные работы» выявленных в сметной документации, явившейся основой для расчета НМЦК, в части двойного учета работ при строительстве конструкций, некорректного применения единичных расценок и повышающего коэффициента (государственный контракт от 27.05.2019 № 0176200005519000866_212811).

10. В нарушение требований, установленных статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктом 6.1 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567, Государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» рассчитана НМЦК с завышением стоимости на сумму 5 143 121,00 рубль с НДС вследствие нарушения требований, установленных статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 3.9,3.16,4.1,4.7 МДС 81-35.04, пунктом 6.1 Приказа Минстроя России от 09.02.2017 № 81/пр  выявленных в сметной документации, явившейся основой для расчета НМЦК, в части двойного учета работ при строительстве конструкций, некорректного применения единичных расценок и повышающего коэффициента (государственный контракт от 27.05.2019 № 0176200005519000866_212811).

11. В нарушение требований, установленных статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» изменен порядок оплаты по Контракту от 27.05.2019г., являющийся существенным условием Контракта.

12. В нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 720, статьей 309 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктами 8.9 РД-11-05-2007, Государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» принята от Подрядчика исполнительная документация (общий журнал работ №1 на участке ПК64+50-ПК97+11,78), выполненная не в соответствии установленными к ней требованиями.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи контролирующим органом учреждению представления от 06.09.2021 № 76-16-27/2226, согласно пункту 1 которого заявителю необходимо устранить выявленные нарушения путем перечисления в доход федерального бюджета неправомерно использованные средства федерального бюджета и принять меры по устранению причин и условий нарушений по пунктам                 №№ 1-7 настоящего представления в срок до 8 ноября 2021 года,  согласно пункту 2 представления заявителю необходимо принять меры по устранению причин и условий нарушений по пунктам №№ 8-12 в срок до 8 ноября 2021 года.

Учреждение, не согласившись с указанным представлением  казначейства, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

 Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в целях софинансирования строительства объектов обеспечивающей инфраструктуры, входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в субъектах Российской Федерации туристских кластеров в соответствии с Бюджетным кодексом, Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета между Федеральным агентством по туризму и Кабинетом Министров Республики Адыгея заключены:

- Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Адыгея от 09.02.2019 года № 174-07-2019-026;

-  Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Адыгея от 22.12.2019 года № 174-09-2020-001. 

Согласно подпункту 6.1.1 раздела VI  Соглашений, заключенных между Федеральным агентством по туризму и Кабинетом Министров Республики Адыгея, уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Федеральным агентством по туризму является Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея.

19.04.2019 и 11.06.2020 между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея  и ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» заключены Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Адыгея в рамках мероприятия строительства автомобильной дороги Гузерипль-плато Лаго-Наки на км8+550-27+800 в Майкопском районе Республики Адыгея» (3 очередь) (1 пусковой комплекс, 2 этап) на сумму 555560000,0 руб. и 444440000,0 руб. Предметом заключенных соглашений является предоставление субсидии из республиканского бюджета Республики Адыгея на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Адыгея в рамках мероприятия строительства автомобильной дороги Гузерипль-плато Лаго-Наки на км8+550-27+800 в Майкопском районе Республики Адыгея».

Между учреждением (заказчик) и ООО фирма «Майкопское ДРСУ» (подрядчик) заключен государственный контракт №0176200005519000866-212811 от 27.05.2019 согласно которому подрядчик принимает на себя обязательство на выполнение работ по строительству автомобильной дороги Гузерипль - плато Лаго-Наки на км 8+550-27+800 в Майкопском районе Республики Адыгея» (3 очередь) (1 пусковой комплекс, 2 этап) на участке ПК20+00-ПК60+000 в соответствии с Приложениями №1, №2,  №3, №4 к контракту и проектно-сметной документацией, результатами инженерных изысканий, требованиями технических регламентов, а заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Согласно пункту 9.1 государственного контракта оплата выполненных работ производится путем перечисления на расчетный счет подрядчика денежных средств на основании подписанных обеими сторонами актов выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и акта приемки выполненных работ (приложение № 4 к контракту), а также представленного подрядчиком заказчику счета-фактуры.

В силу пункта 12.2 государственного контракта подрядчик обязан выполнить все работы по объекту в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом и приложений к нему и сдать объект заказчику с качеством, соответствующим условиям контракта и приложений к нему. 

В соответствии с пунктом 12.3 государственного контракта подрядчик обязан обеспечить качество выполнения всех работ в соответствии с проектно-сметной документацией, рабочей документацией, проектом производства работ и требованиями действующих нормативно-технических документов.

Также, между учреждением (заказчик) и ООО фирма «Майкопское ДРСУ» (подрядчик) заключен государственный контракт №0176200005520000533-212811 от 12.05.2020 согласно которому подрядчик принимает на себя обязательство на выполнение работ по строительству автомобильной дороги Гузерипль - плато Лаго-Наки на км 8+550-27+800 в Майкопском районе Республики Адыгея» (3 очередь) (1 пусковой комплекс, 2 этап) на участке ПК 64+50-ПК97+11,78 в соответствии с Приложениями №1, №2,  №3 к контракту и проектной документацией, результатами инженерных изысканий, требованиями технических регламентов, а заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Согласно пункту 9.1 государственного контракта оплата выполненных работ производится поэтапно, путем перечисления на расчетный счет подрядчика денежных средств на основании подписанных обеими сторонами актов выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и акта приемки выполненных работ (приложение № 4 к контракту) являющихся подтверждением объема и стоимости выполненных работ, а также представленного подрядчиком заказчику счета-фактуры.

В силу пункта 12.2 государственного контракта подрядчик обязан выполнить все работы по объекту в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом и приложений к нему и сдать объект заказчику с качеством, соответствующим условиям контракта и приложений к нему. 

В соответствии с пунктом 12.3 государственного контракта подрядчик обязан обеспечить качество выполнения всех работ в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией, проектом производства работ и требованиями действующих нормативно-технических документов.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. 

В соответствии с частью 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. 

Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ (часть 1 статьи 743 ГК РФ). 

В соответствии со статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд назначает экспертизу для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных познаний. 

Экспертиза подлежит назначению, если обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, не могут быть установлены иными средствами доказывания. 

С целью выяснения спорных вопросов по настоящему делу была назначена судебная экспертиза, на разрешение которой были поставлены следующие вопросы:

1.Соответствует ли объем и стоимость фактически выполненных ООО «Майкопское ДРСУ» работ на объекте «Строительство автомобильной дороги Гузерипль - плато Лаго-Наки на км 8+550-27+800 в Майкопском районе Республики Адыгея» (3-я очередь)                   (1-й пусковой комплекс, 2 этап) на участке ПК20+00-ПК60+000» по государственному контракту № 0176200005519000866 212811 от 27.05.2019г., техническим условиям, объему и стоимости работ, указанных в актах о приемке выполненных работ (КС-2) и справках о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), если не соответствует, то каковы объем и стоимость фактически выполненных ООО «Майкопское ДРСУ» работ на этом объекте. 

2. Соответствует ли объем и стоимость фактически выполненных ООО «Майкопское ДРСУ» работ на объекте «Строительство автомобильной дороги Гузерипль - плато Лаго-Наки на км 8+550-27+800 в Майкопском районе Республики Адыгея» (3-я очередь) (1й пусковой комплекс.2 этап) на участке ПК 64+50-ПК 97+11,78» по государственному контракту № 0176200005520000533_212811 от 12.05.2020г., техническим условиям, объему и стоимости работ, указанных в актах о приемке выполненных работ (КС-2) и справках о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), если не соответствует, то каковы объем и стоимость фактически выполненных ООО «Майкопское ДРСУ» работ на этом объекте. 

3. Определить факт наличия либо отсутствия нарушений требований законодательства Российской Федерации, указанных в правовом акте №76-16-27/2226 от 06.09.2021г., выявленных в ходе плановой проверки в период с 19.03.2021 года по 11.06.2021г. Управлением Федерального казначейства по Республике Адыгея, а именно: 

- Определить факт наличия либо отсутствия нарушений требований законодательства Российской Федерации в части применения индексов перевода в текущие цены, примененных при осуществлении приемки и оплаты актов выполненных работ. Определить факт наличия либо отсутствия необоснованного завышения стоимости работ? 

- Определить факт наличия либо отсутствия нарушений требований законодательства Российской Федерации, связанных с фактическими видами, объемами и стоимостью работ по перевозке инертных материалов. Определить факт наличия либо отсутствия необоснованного завышения стоимости работ? 

- Определить факт наличия либо отсутствия нарушений требований законодательства Российской Федерации, связанных с фактическими видами, объемами и стоимостью работ, применению понижающих коэффициентов при ценообразовании по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из песчано-гравийной смеси. Определить факт наличия либо отсутствия необоснованного завышения стоимости работ? 

- Определить факт наличия либо отсутствия нарушений требований законодательства Российской Федерации, связанных с фактическими видами, объемами и стоимостью работ по корчеванию пней. Определить факт наличия либо отсутствия необоснованного завышения стоимости работ? 

- Определить факт наличия либо отсутствия нарушений требований законодательства Российской Федерации, связанных с задвоением учета работ при устройстве железобетонных монолитных и габионных подпорных стен. 

- Определить факт наличия либо отсутствия нарушений требований законодательства Российской Федерации, связанных с фактическими видами, объемами и стоимостью работ по устройству быстротоков? 

- Определить факт наличия либо отсутствия нарушений требований законодательства Российской Федерации, связанных с фактическими видами, объемами и  стоимостью работ по уплотнению насыпи и перевозке разработанного в выемке грунта при устройстве земляного полотна?

В материалы дела представлено заключение судебной экспертизы ООО «Экспертиза-1»  согласно выводам которого:

- по первому вопросу определения суда установлено, что объем и стоимость фактически выполненных ООО фирма «Майкопское Дорожное Ремонтно-Строительное Управление» работ на объекте «Строительство автомобильной дороги Гузерипль - плато Лаго-Наки на км 8+550-27+800 в Майкопском районе Республики Адыгея» (Зя очередь) (1-й пусковой комплекс, 2 этап) на участке ПК20+00-ПК60+00» не соответствуют государственному контракту № 0176200005519000866_212811 от 27.05.2019г., техническим условиям, объему и стоимости работ, указанных в актах о приемке выполненных работ (КС-2) и справках о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3),  составляют 572 462 573,10 руб. в т.ч. НДС20% - 95 410 428,85 руб., и превышает стоимость работ, предусмотренных государственным контрактом № 0176200005519000866_212811 от 27.05.2019г. на 4 496 683,09 руб.

- по второму вопросу определения суда установлено, что объем и стоимость фактически выполненных ООО фирма «Майкопское Дорожное Ремонтно-Строительное Управление» работ на объекте «Строительство автомобильной дороги Гузерипль - плато Лаго-Наки на км 8+550-27+800 в Майкопском районе Республики Адыгея (3я очередь) (1й пусковой комплекс.2 этап) на участке ПК 64+50-ПК 97+11,78» не соответствуют государственному контракту №0176200005520000533_212811 от 12.05.2020г., техническим условиям, объему и стоимости работ, указанных в актах о приемке выполненных работ (КС-2) и справках о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), составляют 488 666 163,43 руб. в т.ч.НДС20% - 81 444 360,57 руб., что превышает стоимость работ, предусмотренных государственным контрактом №0176200005520000533_212811 от 12.05.2020г. на 30 307 928,93 руб.

По третьему вопросу определения суда экспертами установлены необоснованные требования Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) в части отраженные в Представлении № 76-16-27/2226 от 06.09.2021 года, а именно:

- Нарушения пункта 1 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 2 и 18 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ на сумму 4876850,0 руб. с НДС;

Факт необоснованного завышения стоимости работ в части применения индексов перевода  в текущие цены, примененных  при осуществлении приемки и оплаты актов выполненных работ отсутствует.

- Нарушения пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса, пунктом 7,2 контракта от 27.05.2019 г. на сумму 29730432,0 рублей с НДС;

Факт необоснованного завышения стоимости работ связанных с фактическими видами, объемами и стоимостью работ по перевозке инертных материалов отсутствует. 

- Нарушения требований, установленных пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 7.2 Контракта от 27.05.2019, на сумму 2 251 175,00 рублей с НДС;

Факт необоснованного завышения стоимости работ связанных с объемами и стоимостью работ, применению понижающих коэффициентов при ценообразовании по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из песчано-гравийной смеси отсутствует. 

- Нарушения 1 статьи 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 7.2 Контракта от 27.05.2019, на сумму 311 891,00 рубль с НДС;

Факт необоснованного завышения стоимости работ связанных с фактическими видами, объемами и стоимостью работ по корчеванию пней отсутствует. 

- Нарушения требований, установленных пунктом 1 статьи 9 Федерального от 05.04.2013 № 44-ФЗ, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 7.2  Контракта от 12.05.2020, на сумму 1 242 381,00 рубль;

Факт необоснованного завышения стоимости работ связанных с фактическими видами, объемами и стоимостью работ по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из песчано -  гравийной смеси отсутствует. 

- Нарушения требований, установленных пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ пункта 7.2 Контракта от 27.05.2019, на сумму 6 897 841,00 рублей; 

Факт необоснованного завышения стоимости работ связанных с фактическими видами, объемами и стоимостью работ по устройству железобетонных монолитных и габионных подпорных стен отсутствует. 

- Нарушения требований, установленных пунктом частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.11.2011 № 402-ФЗ, частью 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на сумму 2 141 684,00 рублей с НДС;

Факт необоснованного завышения стоимости работ связанных с фактическими видами, объемами и стоимостью работ по устройству быстротоков отсутствует. 

В связи с поступившими от казначейства возражениями на экспертное заключение в судебном заседании  эксперт ООО «Экспертиза-1» ФИО4 дал необходимые пояснения по экспертному заключению и ответы на дополнительные вопросы.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Относимых, допустимых и достоверных доказательств, опровергающих выводы экспертизы, в материалы дела заинтересованным лицом не представлено. 

У суда также не имеется оснований для вывода о недопустимости судебной экспертизы, проведенной в рамках настоящего дела, а равно недостоверности содержащихся в ней выводов.

Доказательств необъективности проведенного исследования и пристрастности экспертов, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в материалы дела не представлено. 

Указанное экспертное заключение оценено судом во взаимосвязи и совокупности с иными доказательствами, признано относимым и допустимым доказательством.

Таким образом, пункт 1 оспариваемого представления следует признать недействительным, так как контролирующим органом не представлены достаточные доказательства для вывода о ненадлежащем исполнении обязательств по государственным контрактам в данной части.

Кроме того, из оспариваемого представления следует, что казначейство в качестве нарушения вменило учреждению неправомерное использование средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием средств, сославшись на несоблюдение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 06.11.2011 № 402-ФЗ. 

Однако, казначейство вынесло представление по принятию мер бюджетного реагирования в виде перечисления в доход федерального бюджета неправомерно использованных средств федерального бюджета в отношении учреждения, являющегося получателем средств республиканского бюджета Республики Адыгея в виде субсидии, которые по условиям, установленным соглашениями от 19.04.2019 и 11.06.2020 подлежат возврату в республиканский бюджет Республики Адыгея в случае выявленных фактов нецелевого использования бюджетных средств в рамках заключенных соглашений.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о наличии совокупности оснований для удовлетворения заявленных учреждением требований в части признания недействительным пункта 1 представления от 06.09.2021  № 76-16-27/2226. В остальной части требований следует отказать, поскольку заявителем не представлено доказательств недействительности пункта 2 представления.

В силу пункта 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Стоимость проведения судебной экспертизы по настоящему делу, согласно представленному экспертной организацией счету, составила 465 000 рублей. Соответствующая денежная сумма была зачислена на депозитный счет Арбитражного суда Республики Адыгея (п/п от 03.08.2022 № 128057) . 

Указанную сумму следует перечислить обществу с ограниченной ответственностью "Экспертиза-1" с депозитного счета Арбитражного суда Республики Адыгея за проведение судебной экспертизы.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» требования удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея от 06.09.2021 №76-16-27/2226. В остальной части заявленных требований отказать.

Перечислить обществу с ограниченной ответственностью "Экспертиза-1" с депозитного счета Арбитражного суда Республики Адыгея денежные средства в размере  465 000 рублей за проведение судебной экспертизы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья                                                                                                                   Э.Н. Меликян