ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А22-4467/2016

г. Ессентуки

04 июля 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2017 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2017 года 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик), судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу  

<

...>, апелляционную жалобу  

конкурсного управляющего закрытого акционерного общества Нефтяная компания  

«Калмпетрол» на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 21.04.2017 по делу  

 № А22-4467/2016 (судья Челянов Д.В.) 

по заявлению закрытого акционерного общества Нефтяная компания «Калмпетрол»  

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  

(Росприроднадзора) по Республике Калмыкия о признании незаконным предписания, в отсутствие лиц, участвующих в деле, 

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Нефтяная компания «Калмпетрол» (далее – общество,  заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы  по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия (далее  – управление) о признании незаконным предписания № П-11.2/09-2016 от 17.10.2016.  

Решением от 21.04.2017 Арбитражный суд Республики Калмыкия отказал в  удовлетворении заявленных требований. Судебный акт мотивирован тем, что заявленные  требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.  

Не согласившись с решением суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой  просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных  требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что обжалуемое предписание  не отвечает требованиям законности.  

Одновременно апеллянт ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на  подачу апелляционной жалобы.  

Для обжалования данного решения статьями 180 и 229 АПК РФ предусмотрен  месячный срок со дня вынесения решения в полном объеме.  

Как следует из материалов дела, решение суда первой инстанции в полном объеме  изготовлено 21.04.2017.  

Срок обжалования данного судебного акта истекает 22.05.2017. Апелляционная жалоба согласно штампу на жалобе сдана 15.05.2017. 

Поэтому предусмотренный АПК РФ месячный срок на обжалование решения,  апеллянтом не пропущен, в связи с чем, отпадает необходимость для разрешения вопроса о  восстановлении пропущенного срока.  

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах  доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм  материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной  жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, заслушав представителей сторон,  приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным,  а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Из материалов дела видно, что на основании плана проведения плановых проверок  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год, утвержденного  приказом управления от 28.10.2015 № 243 и распоряжения от 29.08.2016 № 167 в отношении  общества в период с 12.09.2016 по 30.09.2016 проведена плановая выездная проверка.  

По результатам плановой выездной проверки должностными лицами управления при  участии законного представителя общества составлен акт проверки от 17.10.2016 № П-11/09- 2016, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, а  именно: пользование недрами по лицензии ЭЛИ 00155 НЭ ведется с нарушениями  соглашения об условиях геологического изучения и добычи углеводородов из нижнее- меловых отложений Улан-Холского нефтегазоконденсатного месторождения: ЗАО НК  «Калмпетрол» имеет задолженность по НДПИ. Несоответствие уровней добычи нефти в 2015  году, отклонение от проекта составляет 65%. Мониторинг геологической среды не  проводится (нарушены статья 6, статья 9 Соглашения об условиях геологического изучения и  разработки Улан-Холского нефтегазоконденсатного месторождения; пункт 2.3.-2.4.  дополнения № 3 к лицензии ЭЛИ 00155 НЭ (приложение № 7 к лицензии ЭЛИ 00155 НЭ);  подпункт 2 пункта IV дополнения к лицензионному соглашению (приложение № 3 к  

лицензии ЭЛИ 00155 НЭ); пункт 111 Правил охраны недр, утвержденный Постановлением  Госгортехнадзора от 06.06.2003 № 71; пункт 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1997 №  2395-1«О недрах»); на момент проведения проверки ЗАО НК «Калмпетрол» утвержденные  нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не представлены (нарушены  абзац 3 части 2 статьи 11, статья 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления»); ЗАО НК «Калмпетрол» в результате эксплуатации Улан- Холского нефтегазоконденсатного месторождения допущен факт загрязнения почвы  нефтепродуктами (нарушены абзацы 2, 4, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской  Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3, часть 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды»); на момент проведения проверки ЗАО НК  «Калмпетрол» плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2014  года, 1-4 кварталы 2015 года, 1 - 2 кварталы 2016 года не внесена (нарушены статья 16, часть  1 статьи 16.1., абз. 2 части 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об  охране окружающей среды», пункт 1 приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557).  

В связи с выявленными нарушениями управлением 17.10.2016 выдано предписание №  П-11.2/09-2016 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей  среды и нарушений природоохранных требований, согласно которому обществу в срок до  01.03.2017 необходимо обеспечить представление утвержденных нормативов образования  отходов и лимитов на их размещение на отходы, образующие в результате деятельности  общества.  

Считая указанное предписание незаконным, общество обратилось в суд с заявлением. 

Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой  инстанции, правомерно отказал предприятию в удовлетворении заявленных требований.  

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите  прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ)  проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя  руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального  контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными  лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя  руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального  контроля.  

Согласно ч. 3 ст. 9 Закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании  разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами  муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.  

В силу ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо,  индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля  

(надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее  проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя,  заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа  муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым  отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа.  

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении  проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем  обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми  актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа  муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий,  предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание  юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных  нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по  предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям,  окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)  народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным  в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным,  документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое  историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального  библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц,  государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий,  предусмотренных федеральными законами.  

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в  процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за  исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих  федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты  нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с  методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным  Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.  

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ  «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее -  Закон № 209-ФЗ) сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях,  отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства,  установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр  субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.  

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства  осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции  по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее -  уполномоченный орган).  

Согласно ч. 4 ст. 4.1 Закона № 209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах и об  индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего  предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются  уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном  реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных  предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской  Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за  предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления  предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений,  содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в  предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный  орган в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи.  

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего  предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством  Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей  статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные  кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и  индивидуальные предприниматели.  

Согласно ч. 1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ в целях отнесения хозяйственных обществ,  хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов,  крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам  малого и среднего предпринимательства должны выполняться следующие условия: для  хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из  следующих требований: суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, муниципальных образований, общественных и религиозных  организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной  доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале  общества с ограниченной ответственностью не превышает двадцать пять процентов, а  суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не  являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает сорок  девять процентов. Ограничение в отношении суммарной дож участия иностранных  юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего  предпринимательства, не распространяется на общества с ограниченной ответственностью,  

соответствующие требованиям, указанным в подпунктах «в» - «д» настоящего пункта; акции  акционерного общества, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к  акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации; деятельность хозяйственных  обществ, хозяйственных партнерств заключается в практическом применении (внедрении)  результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных  машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов,  селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства  (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам)  соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств - бюджетным,  автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями,  автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования;  хозяйственные общества, хозяйственные партнерства получили статус участника проекта в  соответствии с Федеральным законом от 28.09.2010 № 244- ФЗ «Об инновационном центре  «Сколково»; учредителями (участниками) хозяйственных обществ, хозяйственных  партнерств являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством  Российской Федерации перечень юридических лиц, предоставляющих государственную  поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от  23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике.  Юридические лица включаются в данный перечень в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации, при условии соответствия одному из следующих  критериев: юридические лица являются публичными акционерными обществами, не менее  пятидесяти процентов акций которых находится в собственности Российской Федерации, или  хозяйственными обществами, в которых данные публичные акционерные общества имеют  право прямо и (или) косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов,  приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких  хозяйственных обществ, либо имеют возможность назначать единоличный исполнительный  орган и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа, а также  возможность определять избрание более половины состава совета директоров  (наблюдательного совета); юридические лица являются государственными корпорациями,  учрежденными в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О  некоммерческих организациях»; юридические лица созданы в соответствии с Федеральным  законом от 27.07.2010 № 211-ФЗ «О реорганизации Российской корпорации  нанотехнологий»; среднесписочная численность работников за предшествующий  календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих  одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных  кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств,  

индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения  среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и  среднего предпринимательства: от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних  предприятий; до ста человек для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются  микропредприятия - до пятнадцати человек; доход хозяйственных обществ, хозяйственных  партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части,  производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских)  хозяйств и индивидуальных предпринимателей, полученный от осуществления  предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, который  определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах  и сборах, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем  налоговым режимам, не должен превышать предельные значения, установленные  Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего  предпринимательства.  

Таким образом, для отнесения хозяйствующих обществ к субъектам малого и среднего  предпринимательства законодателем установлена необходимость соответствия трем  условиям, установленным п. 1, 2 и 3 ч. 1.1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ.  

Согласно материалам дела, в процессе деятельности общества образуются отходы  производства и потребления I, III, IV, V классов опасности, класс опасности которых  подтвержден соответствуюшими паспортами отходов.  

Проверкой установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 18 7 Федерального закона от  24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» общество не представило  утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение на отходы,  образующие в результате деятельности общества.  

Отклоняя довод общества о том, что оспариваемое предписание является незаконным,  так как общество в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О  развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» является  субъектом малого предпринимательства, правильно исходил из того, что на официальном  сайте Федеральной налоговой службы в сети интернет https://rmsp.nalog.ru/ где размещен  Единый реестр субъектов среднего и малого предпринимательства, общество не значится.  

Кроме того, общество не представило доказательств соответствия условиям пункта 1  части 1.1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ, для отнесения его к субъектам малого и среднего  предпринимательства.  

Между тем, материалами дела установлено, что общество не представило доказательств  соответствия условиям п. 1 ч. 1.1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ.  

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы материалы дела, и им дана  надлежащая оценка, в связи с чем подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы.  

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда и удовлетворения  апелляционной жалобы не имеется.  

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта,  являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не  установлено.  

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, в  связи с отклонением довод апелляционной жалобы, в порядке ст. 110 АПК РФ, относятся на  апеллянта.  

При обращении в суд апеллянту была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины, в  связи с чем с общества подлежит взысканию 1500 руб. госпошлины.  

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 21.04.2017 по делу № А22- 4467/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Взыскать с закрытого акционерного общества Нефтяная компания «Калмпетрол»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) государственную пошлину за подачу  апелляционной жалобы в размере 1500 рублей в доход федерального бюджета.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть  обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через  суд первой инстанции.  

Председательствующий С.А. Параскевова  

Судьи Л.В. Афанасьева  

 И.А. Цигельников