АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

22 марта 2024 года

Дело №

А56-24112/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,

при участии от Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО1 (доверенность от 27.12.2023 № 08-15-12747/23-0-0), ФИО2 (доверенность от 09.01.2024),

рассмотрев 20.03.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Московская застава» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.08.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2023 по делу                    № А56-24112/2023,

                                              у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Московская застава», адрес: 196105, Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д.18, дит.А, пом. 3Н, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, (далее – ООО                   «УК «Московская застава», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, адрес: 195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 68, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – ГЖИ, Инспекция) от 22.02.2023                № 529-рл об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург и об обязании принять решение о внесении сведений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома (МКД) по адресу: 

<

...> литера А.

Решением суда от 03.08.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 08.11.2023, Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований. 

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение и восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя, поскольку Общество не является участником исполнительного производства и запреты судебных приставов-исполнителей и принятое на их основе распоряжение № 529-рл от 22.02.2023 об отказе во включении в реестр МКД, расположенного по вышеуказанному адресу, нарушает баланс интересов сторон.

Рассмотрение кассационной жалобы отложено на 20.03.2024 на 15 часов 00 минут (определение от 21.02.2024).

Определением председателя пятого судебного состава ФИО3 от 13.03.2024 для рассмотрения кассационной жалобы общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Московская застава» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.08.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2023 по делу № А56-24112/2023 произведена замена судьи                   Толкунова В.М., ранее принимавшего участие в рассмотрении дела, на судью Аникину Е.А., в связи с нахождением судьи Толкунова В.М. в отпуске.

Рассмотрение дела начато с самого начала. 

Представители Общества, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ).

В судебном заседании представители ГЖИ с доводами кассационной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

       Как видно из материалов дела и установлено судами, ООО                                 «УК «Московская застава» обратилось в ГЖИ с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий МКД по адресу: 

<

...> лит. А.

К заявлению Общество приложило: копию протокола общего собрания МКД от 13.12.2022 № 1/2022; реестр собственников, заключивших договор управления; договор управления; копию доверенности; копию письма, направленного в адрес предыдущей управляющей организации.

Актом Инспекции от 09.01.2023 признаков ничтожности в решении общего собрания, представленного Обществом совместно с заявлением, не установлено. 

Между тем, заключением Инспекции от 12.01.2023 по результатам проверки иных документов, представленных ООО «УК «Московская застава» установлено несоответствие достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, установленных пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр, Порядок).

Распоряжением от 12.01.2023 Инспекция приостановила рассмотрение заявления для предоставления пояснений и предоставления документов. 

На основании заключения от 22.02.2023 по результатам проверки заявления и документов ГЖИ вынесено Распоряжение от 22.02.2023 № 529-рл об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург, в связи с наличием постановлений судебного пристава-исполнителя (СПИ)МОСП по ИОИП ГУФССП по Санкт-Петербургу ФИО4 от 09.12.2021  № 78022/21/870474 и заместителя начальника отделения - заместителя старшего СПИ Межрайонного отделения ОИП УФССП России по Ленинградской области ФИО5 от 14.01.2022 № 47036/22/779 (далее – постановления судебных приставов) о запрете вносить изменения в реестр лицензий, направленных на исключение сведений о многоквартирных домах, находящихся на обслуживании ООО «Пулковская усадьба» (в том числе в отношении спорного МКД). 

Не согласившись с названным Распоряжением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на правомерность отказа ГЖИ (с тем содержанием и обоснованием, которые изложены в Распоряжении ГЖИ от 22.02.2023 № 529-рл и постановлении СПИ от 09.12.2021 № 78022/21/870474). 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. 

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014                   № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 198                 ЖК РФ).

В силу пункта 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно пункту 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются документы, перечисленные в указанном пункте. 

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002              № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу пункта 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Судами установлено, что на результат рассмотрения заявления ООО               «УК «Московская застава» повлияло наличие постановлений СПИ Отдела от 09.12.2021 № 78022/21/870474 и заместителя старшего СПИ МО от 14.01.2022 №47036/22/779 о запрете вносить изменения в реестр лицензий, направленных на исключение сведений о многоквартирных домах, находящихся на обслуживании ООО «Пулковская усадьба». 

Факт того, что сведения о спорном МКД размещены в реестре лицензий многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Пулковская усадьба», также нашел свое подтверждение. 

Заключением Инспекции от 12.01.2023 по результатам проверки заявления и документов, представленных ООО «УК «Московская застава» установлено несоответствие достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, установленных Порядком, в этот же день распоряжением № 53-рл Инспекция приостановила рассмотрение заявления ООО «УК «Московская застава» для предоставления пояснений и документов с направлением запроса в адрес ООО «УК «Московская застава» (от 13.01.2023 №08-11-27417/22-0-2) и ООО «Пулковская усадьба» (от 13.01.2023 №08- 15-196/23-0-0). 

В Инспекцию 06.02.2023 от ООО «УК «Московская застава» поступило письмо № 08-11-27417/22-2-0 в котором сообщалось, что Общество направило в адрес ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу требование о снятии запрета на исключение спорного МКД из реестра лицензий ООО «Пулковская усадьба» с указанием на то, что упомянутые постановления приставов - исполнителей не должны учитываться при рассмотрении заявления Общества, также сообщалось о направлении ООО «Пулковская усадьба» запроса о передаче технической документации для управления МКД.

Поскольку в Инспекцию сведений об отмене постановлений приставов - исполнителей, а равно заявлений от ООО «Пулковская усадьба» о внесении изменений в реестр лицензий по спорному МКД не поступило, заключением от 22.02.2023 по результатам проверки заявления и документов, представленных ООО «УК «Московская застава» установлено несоответствие достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, установленных Порядком.

Суды дали надлежащую оценку постановлениям приставов - исполнителей, удостоверившись в том, что на дату вынесения оспариваемого Распоряжения в названном документе содержался полный запрет на совершение действий, направленных на внесение каких-либо изменений в реестр лицензий, направленных на исключение сведений о многоквартирных домах, находящихся на обслуживании ООО «Пулковская усадьба» (в том числе в отношении спорного МКД). 

Обязательность неукоснительного выполнения на всей территории Российской Федерации всеми государственными органами, органами местного самоуправления, гражданами и организациями законных требований судебного пристава-исполнителя предусмотрена статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон                    № 229-ФЗ).

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 Закона 229-ФЗ).

Исходя из полномочий судебного пристава исполнителя, предусмотренных статьей 64 Закона № 229-ФЗ, постановления могут выноситься не только в отношении должника и взыскателя, а также в отношении иных лиц.

Суды правильно восприняли наличие такого постановления (с изложенной в нем формулировкой и требованием) как достаточное основание для отказа ГЖИ в совершении действий, испрашиваемых Обществом в виде издания оспариваемого Распоряжения.

Оставляя судебные акты без изменения, суд округа отмечает, что на дату вынесения Распоряжения (22.02.2023) Инспекция не располагала результатами обжалования законности вынесения постановления судебного пристава от 09.12.2021 № 78022/21/870474 в рамках дела № А56-12492/2023 (в том числе в отношении запрета внесения изменений по МКД, расположенном по адресу: 

<

...>, лит. А).

При таких обстоятельствах, основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

 

                                             п о с т а н о в и л:

 

        решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.08.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2023 по делу № А56-24112/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Московская застава» - без удовлетворения.

 

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

 

Е.А. Аникина

А.Г. Кудин