Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-129285/2019

03 декабря 2020 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2020 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Кирикова Д.Е.

 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель/истец - НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ФОНД-РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ" (ИНН 

<

***>)

К заинтересованному лицу/ответчик - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

Третьи лица:

1) ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗНАЧЕЙСТВА РОССИИ" в лице Межрегионального филиала

2) ООО «Глобус» 

3) ООО «Научно-реставрационная фирма «Мир»

4) ООО «Талион» 

5) ООО «Партнер» 

6) ООО «КРЕДО-Сервис»

7) Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры

8) ООО «МАСТЕР РУФ»

9) ООО «МАТИС»

 

Об оспаривании предписания  от 03.09.2019 №72-21-11/10701

 

при участии

от истца (заявителя) – ФИО1 дов. от 31.12.2019; ФИО2 дов от 01.10.2020

от заинтересованного лица – ФИО3 дов. от 10.01.2020;

от третьих лиц:

1)      ФИО4 дов. от 27.12.2019;

2)      ФИО5 дов. от 29.06.2020;

3)      не явился, извещен (получил 1 судебный акт);

4)      не явился, извещен (получил 1 судебный акт);

5)      не явился, считается извещенным;

6)      ФИО6 дов от 29.09.2020

7)      не явился, извещен (получил 1 судебный акт);

8)      не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

9)      не явился, извещен (получил 1 судебный акт);

установил:

Заявитель/истец - НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ФОНД-РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ" (далее – Фонд, НО «ФКР МКД СПб») обратился в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу/ответчик - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – УФК, Управление) об оспаривании предписания  от 03.09.2019 №72-21-11/10701 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации (далее - Предписание).

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗНАЧЕЙСТВА РОССИИ" (в лице межрегионального филиала; далее – Центр, ООПЭ, ФКУ "ЦОКР"), ООО «Глобус», ООО «Научно-реставрационная фирма «Мир», ООО «Талион», ООО «Партнер», ООО «КРЕДО-Сервис», Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, ООО «МАСТЕР РУФ», ООО «МАТИС».

В судебное заседание явились представители Фонда, УФК, Центра, ООО «Глобус», ООО «КРЕДО-Сервис», дали пояснения.

Остальные участники процесса не явились, извещены.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

 

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, в рамках контроля согласно ст. 186 ЖК РФ за использованием Фондом средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, в соответствии с Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила .№ 1092), а также в соответствии с пунктом 23 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2019 год и на основании приказов Управления от 30.04.2019 № 235 «О назначении плановой выездной проверки», от 13.05.2019 №253 и от 21.05.2019 № 259 «О привлечении к проведению проверки специалистов» в период с 06.05.2019 по 03.07.2019 в Фонде Управлением проведена плановая выездная проверка использования Фондом средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2018 году.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил № 1092 в условиях необходимости для достижения целей контрольного мероприятия особых специальных знаний, навыка и опыта, которыми не владеют должностные |лица Управления, в целях установления и (или) подтверждения фактов и обстоятельств, связанных с деятельностью Фонда и предметом проверки, приказом Управления и от 21.05.2018 №259 «О привлечении к проведению проверки специалистов» к участию в проведении контрольного мероприятия в части фактического изучения деятельности объекта контроля (Фонд) путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, а также соответствующих контрольных замеров и осуществления других действий по контролю привлечены специалисты Отдела организации проведения экспертиз Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Санкт-Петербурге, непосредственно которыми проведены исследования и экспертизы.

По результатам проверки оформлен акт от 03.07.2019 с отражением в нем результатов контрольного мероприятия, включая выявленные нарушения.

По итогам проверки в адрес Фонда на основании части 3 статьи 186 ЖК РФ и подпункта «г» Правил № 1092 направлено Предписание.

Спорное Предписание содержит следующие обязывающие властно-распорядительные указания, адресованные Фонду - в срок не позднее 29.11.2019 произвести возврат денежных средств на соответствующий счет НО «ФКР МКД СПб», на котором собственники помещений многоквартирных домов формируют фонд капитального ремонта, с последующим возвратом средств субсидии в бюджет Санкт-Петербурга, в соответствии с условиями соответствующих договоров о предоставлении в 2018 году субсидии либо осуществить действия по устранению нарушений Подрядчиками в рамках гарантийных обязательств согласно условиям договоров, а именно:

- по пункту 1 Предписания: в сумме 1 597 985,00 рублей, перечисленных ООО «Глобус» в рамках договора от 24.05.2018 № 18-398-Б/ФС/2018 по объекту капитального ремонта фасадов по адресу ул. Кирочная, д. 7, лит. А, из них: средства субсидии на сумму 958 791,00 рубль, средства фонда капитального ремонта на сумму 639 194,00 рубля;

- по пункту 2 Предписания: в сумме 3 937 028,49 рублей, перечисленных ООО «Глобус» в рамках договора от 24.05.2018 № 18-398-Б/ФС72018 по объекту капитального ремонта фасадов по адресу ул. Кирочная, д. 45, лит. А, из них: за счет средств субсидии на сумму 2 362 217,09 рублей, за счет средств фонда капитального ремонта на сумму 1 574 811,40 рублей;

- по пункту 3 Предписания: в сумме 208 458,00 рублей, перечисленных ООО «Глобус» в рамках договора от 24.05.2018 № 18-398/Б/ФС/2018 по объекту капитального ремонта фасадов по адресу ул. Кирочная, д. 7, лит. А;

- по пункту 4 Предписания: в сумме 1930 742,00 рубля, перечисленных ООО «Научно-реставрационная фирма «Мир» в рамках договора от 25.05.2018 № 18-396-Б/ФС/2018, из них 100% за счет средств фонда капитального ремонта;

- по пункту 5 Предписания: в сумме 34 821,01 рубль, перечисленных ООО «Научно-реставрационная фирма «Мир» в рамках договора от 25.05.2018 № 18-396-Б/ФС72018, из них 100% за счет средств фонда капитального ремонта;

- по пункту 6 Предписания: в сумме 178 894,90 рубля, перечисленных ООО «Научно-реставрационная фирма «Мир» в рамках договора от 25.05.2018 № 18-396-Б/ФС/2018, из них 100% за счет средств фонда капитального ремонта;

- по пункту 7 Предписания: в сумме 385 958,66 рублей, перечисленных ООО «Партнер» в рамках договора от 19.04.2018 № 18-493/Б/КР/2018, из них: за счет средств субсидии на сумму 231 575,20 рублей, за счет средств фонда капитального ремонта на сумму 154 383,46 рублей;

- по пункту 8 Предписания: в сумме 1 979131,63 рубль, перечисленных ООО «Талион» в рамках договора от 21.06.2018 № 18-697/Б/ФС/2018, из них в той же сумме за счет средств фонда капитального ремонта;

- по пункту 9 Предписания: в сумме 483 701,50 рубль, перечисленных ООО «Талион» в рамках договора от 21.06.2018 № 18-697/Б/ФС/2018, из них в той же сумме за счет средств фонда капитального ремонта;

- по пункту 10 Предписания: в сумме 3 091 677,06 рублей, перечисленных ООО «КРЕДО-Сервис» в рамках договора от 28.05,2018 № 13-382/Б/ФС/2018, из них в той же сумме за счет средств фонда капитального ремонта;

- по пункту 11 Предписания: в сумме 46 804,13 рубля, перечисленных ООО «КРЕДО-Сервис» в рамках договора от 28.05.2018 № 13-382/Б/ФС/2018, из них в той же сумме за счет средств фонда капитального ремонта;

- по пункту 12 Предписания: в сумме 982 028,08 рублей, перечисленных ООО «Партнер» в рамках договора от 19.04.2018 № 18-493/Б/КР/2018, из них: за счет средств субсидии на сумму 589 216,85 рублей, за счет средств фонда капитального ремонта на сумму 392 811,23 рублей;

-по пункту 13 Предписания: в сумме 577 585,00 рублей, перечисленных ООО «Глобус» в рамках договора от 24.05.2018 № 18-398-Б/ФС/2018 по объекту капитального ремонта фасадов по адресу ул Кирочная, д. 45, лит. А, из них: за счет средств субсидии на сумму 346 551,00 рубль, за счет средств фонда капитального ремонта на сумму 231 034,40 рубля.

Не согласившись с указанным Предписанием, Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением  об оспаривании Предписания, ссылаясь на необоснованность выводов УФК, сделанных исходя из составленных специалистами Центра отчетов СТИ-СПб-2019/012, СТИ-СПб-2019/013 и СТИ-СПб-2019/014 о проведенных строительно-технических исследованиях по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории:

1)отчет СТИ-СПб-2019/012:

- Санкт-Петербург, ул. Кирочная, д. 7, лит. А,

- Санкт-Петербург, ул. Кирочная, д.45, лит. А

2) отчет СТИ-СПб-2019/013:

- Санкт-Петербург, ул. Захарьевская, д. 14, лит. В;

3) отчет СТИ-СПб-2019/014:

- Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 42, лит. А, 

- Санкт-Петербург, Лесной пр., д. 61, корп. 2, лит. В.

 

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности,  суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 Предписания НО «ФКР МКД СПб»  в 2018 году в рамках исполнения договора от 24.05.2018 № 18-398-Б/ФС/2018 по объекту капитального ремонта фасадов по адресу ул. Кирочная, д. 7, лит. А в связи с ненадлежащим осуществлением контроля за выполнением работ по капитальному ремонту приняты и оплачены работы, фактически выполненные по завышенной стоимости вследствие несоответствия сметной документации требованиям технического задания на проектирование.

Завышение стоимости выполненных работ за счет применения не обоснованных техническим заданием расценок на реставрационные работы для расчистки оштукатуренных поверхностей от краски составило 258 740 руб.

В локальных сметах применялись расценки на реставрационные работы по ТЕРрр 10-01-002-01 и ТЕРрр 10-01-002-02 на расчистку оштукатуренных поверхностей от различных покрасок гладких и профилированных, включающие в себя работы по очистке вручную скребками и царапками, зачистку щетками. Данная расценка соответствует ремонтному сборнику ТЕРр 61-26-2, ТЕРр 611-26-5 - «Перетирка штукатурки фасадов гладких с земли и лесов» работы по расчистке вручную скребками и царапками покрасочного слоя и зачистка поверхности щетками. При этом расчищению подлежат только слабо держащиеся слои, что соответствует пункту 2.3 проекта Ф/ОКН/11/17-ПЗ.

Завышение стоимости выполненных работ за счет применения не обоснованных техническим заданием расценок на реставрацию по камню известково-цементным раствором штукатурки тяг составило 1 339 245 руб.

При этом на основании пункта 14 технического задания на проектированиеот 10.05.2017 № 2-10548 территориальные единичные расценки на ремонтно-реставрационные работы применяются только для работ по восстановлениюуникального лепного декора, скульптурных композиций, воссозданиечугунных элементов и других работ, наличие которых в данном случае не подтверждено. 

 

Согласно пункту 2 Предписания НО «ФКР МКД СПб» в 2018 году в рамках исполнения договора от 24.05.2018 № 18-398-Б/ФС/2018 по объекту капитального ремонта фасадов по адресу ул. Кирочная, д. 45, лит. А приняты и оплачены работы, фактически выполненные по завышенной стоимости вследствие несоответствия сметной документации требованиям технического задания на проектирование.

На основании пункта 14 подпункт 3 технического задания на проектирование от 10.05.2017 № 2-10548 «Территориальные единичные расценки на ремонтно-реставрационные работы применять только для работ по восстановлению уникального лепного декора, скульптурных композиций, воссоздание чугунных элементов и других работ, аналогов которых нет в сборниках ГОСЭТАЛОН 2012И1/2017.

При этом в локальных сметах применены расценки на реставрационные работы по ТЕРрр 10-01-002-01 и ТЕРрр 10-01-002-02 на расчистку оштукатуренных поверхностей от различных покрасок гладких и профилированных, включающие в себя работы по очистке вручную скребками и царапками и зачистку щетками. Однако данная расценка соответствует ремонтному сборнику ТЕРрб 1-26-2,-5 (перетирка штукатурки: фасадов гладких, фасадов с рустами, в состав которой входит соскабливание краски со смачиванием поверхности, перетирка штукатурки с расшивкой трещин).

В локальных сметах также применяются расценки на реставрационные работы по ТЕРрр08-01-032-01 на реставрацию и воссоздание штукатурки фасадов известково-цементным раствором по кирпичным стенам гладким. Однако данная расценка соответствует работе по ремонтному сборнику ТЕРр61-10-1 (на ремонт штукатурки гладких фасадов по камню и бетону цементно-известковым раствором длиной в одном месте: не более 5 кв. м).

В результате завышение стоимости выполненных работ за счет применения не обоснованных техническим заданием   расценок   на   реставрационные   работы для     расчистки      оштукатуренных   поверхностей     от   краски   составило  2 590 092,72 руб.;  а завышение стоимости выполненных работ за счет применения не обоснованных техническим заданием расценок на реставрацию и воссоздание штукатурки фасадов известково-цементным раствором по кирпичным стенам гладким  - 1 346 935,77 руб.

 

Согласно пункту 3 Предписания НО «ФКР МКД СПб» в 2018 году в рамках исполнения договора от 24.05.2018 № 18-398/Б/ФС/2018 по объекту капитального ремонта фасадов по адресу ул. Кирочная, д. 7, лит. А приняты к учету и оплачены первичные документы, содержащие фактически невыполненные объемы/виды работ, а именно завышена площадь установки и разборки наружных инвентарных лесов.

На основании пункта 2.8.15 Общего положения к ТЕР 8 «Конструкции из кирпича и блоков» «Установка и разборка наружных инвентарных лесов исчисляется по площади вертикальной проекции их на фасад здания». Общая площадь фасадов на основании технического задания на проектирование от 31.05.2017 № 2-10302 составляет 1913 кв. м, в том числе площадь фасада здания, относящаяся к ОКН, составляет 1200 кв. м, для части здании КГА - 713 кв. м.

В сметной документации при этом площадь вертикальной поверхности лесов на фасад составляет для части здания относящаяся к ОКН - 1990,82 кв. м, для части здании КГА - 1096,46 кв. м.

Таким образом, площадь вертикальной поверхности лесов, принятой в сметной документации отличается от площади, предусмотренной в техническом задании, что привело к завышению стоимости рассматриваемых работ на  208 458 руб.

 

Согласно пункту 4 Предписания НО «ФКР МКД СПб» в 2018 году в акте выполненных работ по форме КС-2 от 19.11.2018 № 1 не применены прямые расценки, соответствующие, виду работ и проектной документации, что привело к завышению стоимости при приемке работ по договору от 25.05.2018 № 18-396-Б/ФС/2018

Распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) от 04.10.2011 № 10-621, а именно пунктом 4 приложения к нему, определено, что к предмету охраны в части фасадов относятся элементы фасадов не выше 1 и 2 этажей. При |этом в смете стоимость работ по расчистке и ремонту штукатурки плоских фасадов 3-5 этажей определена на основании сборников ТЕРрр, предназначенных для ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия (общие указания к ТЕРрр-2001 абзац 1).

Указанные выше обстоятельства некорректного применения расценок привели к завышению стоимости принятых к оплате работ на сумму 1 930 742 руб.

 

Согласно пункту 5 Предписания НО   «ФКР   МКД   СПб»   в   2018   году   при   исполнении   договора от 25.05.2018 № 18-396-Б/ФС/2018 приняты к учету и оплачены первичные документы, содержащие фактически невыполненные работы. 

Как видно из материалов дела, на момент проведения проверки Управлению Фондом не были представлены документы, подтверждающие окраску отливов, дверей, поля стены и водосточной системы по 1 этажу на сумму 18 047,00 рублей, представлены по завершению контрольного мероприятия. 

В отношении работ по устройству инвентарных лесов следует отметить, что площадь строительных инвентарных лесов, указанная в исполнительных схемах не соответствует площади строительных лесов, принятых согласно формам КС-2 по рассматриваемому договору, вследствие чего, завышение стоимости принятых к оплате работ по устройству инвентарных лесов составило 16 774,01 руб.

 

Согласно пункту 6 Предписания  НО «ФКР МКД СПб» в 2018 году в рамках исполнения договора от 25.05.2018 № 18-396-Б/ФС/2018 принята к оплате стоимость непредвиденных затрат в отсутствии документов, фиксирующих объемы фактически выполненных работ и обосновывающих расчеты данной стоимости.

Согласно акту на дополнительные работы от 01.11.2018, в котором указано о необходимости выполнения дополнительных работ по установке и разборке строительных лесов  площадью 493 кв. м за счет непредвиденных расходов.

При этом площадь строительных лесов для всех фасадов здания составляет 2 697,58 кв. м. Указанный объем работ полностью принят согласно подписанным формам КС-2 по рассматриваемому договору.

Проектные решения, обосновывающие необходимость проведения спорных дополнительных работ, отсутствуют.

Указанные действия привели к завышению стоимости принятых к оплате работ по устройству инвентарных лесов на 178 894,90 руб..

 

Согласно пункту 7 Предписания НО «ФКР МКД СПб» в 2018 году в акте выполненных работ по форме КС-2 от 12.12.2018 № 1 не применены прямые расценки, соответствующие виду работ и проектной документации, что привело к завышению стоимости при приемке работ по договору от 19.04.2018 № 18-493/Б/КР/2018.

Рабочей документацией шифр 17КР-821-1-314 РПД, лист 4, представлен план демонтируемых конструкций кровли. Согласно плану демонтаж конструкций - стропильных ног, мауэрлата, конькового бруса производится по всей площади кровли.

Согласно пункту 1.58.1 Общих положений Сборника ТЕРр 58 «Крыши, кровли» весь комплекс операций по разборке, ремонту, смене и устройству основных конструкций крыш и кровель, учтен в Сборнике ТЕРр 58; а не в одной расценке, предусматривающей весь комплекс выполняемых работ по демонтажу кровли, примененной Фондом.

С учетом пункта 1.13 Общих указаний к ТЕРр при определении стоимости ремонтных работ можно применять соответствующие расценки из сборников ТЕР на строительные работы только при отсутствии соответствующих расценок в ТЕРр. Такие расценки имеются, а именно:     ТЕРр 58-1-3 «Разборка деревянных элементов конструкций крыш, стропил со стойками и подкосами из брусьев и бревен»; ТЕРр 58-1-4 «Разборка деревянных элементов конструкций крыш, мауэрлатов».

Таким образом, принятие к оплате работ по стоимости, определенной в результате    некорректного   применения   расценок, привело    к   завышению     на   385 958,66 руб.

 

Согласно пункту 8 Предписания НО «ФКР МКД СПб» не применены прямые расценки, соответствующие виду работ и проектной документации, что привело к завышению стоимости при приемке в 2018 году работ по договору от 21.06.2018 № 18-697/Б/ФС/2018

В соответствии с разъяснениями Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга (письмо от 13.08.2015 № 0801-1869/15-0-2), а также пунктом 14.3 Задания на проектирование № 2-11620-1, утвержденного первым заместителем генерального директора Некоммерческой организации «Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», для ремонта конструктивных элементов, не требующих реставрации, стоимость осуществляемого за счет средств бюджета Санкт-Петербурга ремонта многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, определяется на основании территориальной сметно-нормативной базы «ГОСЭТАЛОН 2012».

Однако брандмауэрные (торцевые) стены в осях 1-12 и 12-1 не входят в Перечень предметов охраны выявленного объекта культурного наследия, утвержденный Распоряжением КГИОП от 17.08.2011 №10-497.

Таким образом, применение расценок из сборника ТЕРрр, (предусматривающих специфические условия труда при проведении реставрационных работ), при проведении ремонтных работ конструктивных элементов объектов, не являющимися предметами охраны КГИОП, в данном случае не обосновано и принятие Фондом к оплате работ, стоимость которых определена некорректно, привело к завышению  стоимости на сумму 1 979 131, 63 руб.

 

Согласно пункту 9 Предписания НО «ФКР МКД СПб» в 2018 году в рамках исполнения договора от 21.06.2018 № 18-697/Б/ФС/2018 приняты к учету и оплачены первичные документы, содержащие фактически не выполненные объемы работ по установке инвентарных лесов (работы, не подтвержденные исполнительной и проектной документацией).

Проектом организации капитального ремонта объекта по данному договору предусмотрена установка строительных лесов площадью 5 654,5 кв. м.

Однако в акте выполненных работ по форме КС-2 №1 от 21.12.2018 на сумму 28 882 518,96 рублей Фондом приняты к оплате работы по установке и разборке инвентарных лесов в объеме 6582 кв. м, следовательно, превышение суммарной площадь вертикальной проекции   на   все   фасады   здания  составляет 1 534 кв. м.

Проектные решения, обосновывающие необходимость проведения спорных дополнительных работ, отсутствуют.

Указанные действия привели к завышению стоимости принятых к оплате работ при капитальном ремонте фасада на сумму 483 701, 50 руб.

 

Согласно п.10 Предписания НО «ФКР МКД СПб» не применены прямые расценки, соответствующие виду работ и проектной документации, а для оценки стоимости работ по расчистке поверхности фасадов от старой краски применена расценка сборника ТЕРрр-2001 СПб из базы «ГОСЭТАЛОН 1:1» на реставрационные работы, что привело к завышению стоимости при приемке в 2018 году работ по договору от 28.05.2018 № 13-382/Б/ФС/2018.».

Пунктом 14.3 Задания на проектирование № 2-8732, утвержденного заместителем генерального директора Некоммерческой организации «Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», предусмотрены следующее требование к разработке сметной документации: территориальные единичные расценки на ремонтно-реставрационные работы ТЕРрр-2001 базы «ГОСЭТАЛОН 1.1.», введенной в действие 04.09.2008 письмом № 08/14866 для ремонтно-реставрационных работ, применять только для работ по восстановлению уникального лепного декора, скульптурных композиций, воссозданию чугунных элементов и др. работ, аналогов которых нет в сборниках ГОСЭТАЛОН 2012И1/2017.

В локальной смете применяются расценки на реставрационные работыпо ТЕРрр 10-01-002-01 и ТЕРрр 10-01-002-02 на расчистку оштукатуренныхповерхностей от различных покрасок гладких и профилированных, включающих в себя работы по очистке вручную скребками и царапками и зачистку щетками.Однако данная расценка соответствует ремонтному сборнику ТЕРр 61-26-2, ТЕРр 61-26-5 перетирка штукатурки фасадов гладких, фасадов с рустами, в состав которой входит соскабливание краски со смачиванием поверхности, перетирка штукатурки с расшивкой трещин.

В результате завышение стоимости выполненных работ за счет применения не обоснованных техническим заданием расценок на реставрационные работы для расчистки оштукатуренных поверхностей от краски составило 3 091 677,06 руб.

 

Согласно пункту 11 Предписания НО «ФКР МКД СПб» в 2018 году в рамках исполнения договора от 28.05.2018 № 13-382/Б/ФС/2018 приняты к учету и оплачены первичные документы, содержащие фактически не выполненные объемы работ (фактически не использованный объем материала — использована плотность краски 1,4 г/смЗ вместо плотности 1,56 г/смЗ).

Согласно предоставленному на исследование паспорту качества на фасадную краску Caparol ACRYLFASSADENFARBE (Приложение A14, стр.64 Отчета) её плотность   составляет  не   менее   1,56   г/смЗ,   однако   при   расчёте   расхода в локальных сметах была использована иная плотность, а именно 1,4 г/смЗ (эквивалентно 1,4 кг/мЗ), что привело к завышению объема краски и стоимости выполненных работ на сумму 46 804,13 руб.

Согласно акту от 03.12.2018 к рассматриваемому договору подрядчик безвозмездно произвел работы по окраске фасада третьим слоем в районе 2-4 этажей, в связи с неоднородностью окраски и появлением пятен, и следовательно, данный акт не является доказательством отсутствия вменяемого завышения стоимости работ. 

 

Согласно пункту 12 Предписания НО «ФКР МКД СПб» в 2018 году в рамках исполнения договора от 19.04.2018 № 18-493/Б/КР/2018 приняты к учету и оплачены первичные документы, содержащие виды работ по разборке конструкций и установке стропильной системы кровли, факт выполнения которых документально не подтвержден.

В отчете СТИ-СПб-2019/013 в подразделе 2.7.3.2 перечислены недостатки, разночтения, неточности и иные виды, и характер нарушений по ведению документации при организации, выполнении и приемки работ. Доказательства, опровергающие данные обстоятельства, не представлены.

Следовательно, УФК пришло к обоснованному выводу о том, что Фондом приняты к учету первичные документы, содержащие виды работ по разборке конструкций и установке стропильной системы кровли, факт выполнения которых документально не подтвержден, на сумму 982 028,08 руб.

 

Согласно пункту 13 Предписания НО «ФКР МКД СПб» в 2018 году в рамках исполнения договора от 24.05.2018 № 18-398-Б/ФС/2018 приняты к учету и оплачены первичные документы, содержащие виды работ, факт выполнения которых документально не подтвержден, из них: работы по установке и разборке наружных трубчатых инвентарных лесов.

На момент проведения проверки не предоставлен проект производства работ на установку и разборку наружных трубчатых инвентарных лесов (нарушение пункта 5.7.4 СП 48 «Организация строительства»), паспорт на строительные леса таковым не является; также не представлен акт приемки лесов комиссией (нарушение пункта 7.1 МДС 12-25.2006 «Леса строительные. Монтаж, расчет, эксплуатация»).

В связи с указанными обстоятельствами завышение стоимости принятых к учету и оплаченных работ по установке и разборке наружных трубчатых инвентарных лесов, факт выполнения которых документально не подтвержден, составило 557 585,00 руб.

 

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В пункте 3 статьи 265 БК РФ предусмотрено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу части 2 статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

1) осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

2) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Во исполнение статьи 269.2 БК РФ и статьи 186 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, в соответствии с которыми Федеральное казначейство и его территориальные органы при выполнении контрольных функций в финансово-бюджетной сфере осуществляет, в том числе, контроль за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

Региональным оператором по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Санкт-Петербурга, созданным в соответствии со статьями 178, 179, 180 ЖК РФ, является Фонд. Учредителем Фонда как некоммерческой организации выступает субъект Российской Федерации - город федерального значения Санкт-Петербург в лице Комитета по управлению городским имуществом.

Фонд в соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 180 ЖК РФ осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; производит финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме Фонд обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (подпункты 3, 4, 5 части 2 статьи 182 ЖК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 182 ЖК РФ Фонд несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Как видно из имеющихся в деле отчетов Центра названные документы отражают результаты строительно-технического исследования отдельных видов работ, выполненных в рамках договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах. В рамках исследования учреждением выполнен анализ представленной проектно-сметной, разрешительной, исполнительной документации.

В силу пунктов 4 и 6 Положения о Федеральном казначействе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 (далее - Положение) Федеральное казначейство, осуществляющее свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные федеральные казенные учреждения, с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: организовывать проведение необходимых экспертиз, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов.

Согласно пункту 56 Правил N 1092 контрольные действия по документальному изучению проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и осуществления других действий по контролю. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю. Проведение и результаты контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля оформляются соответствующими актами.

Приведенные нормы Положения и Правил N 1092 не ограничивают полномочия Федерального казначейства и его территориальных органов исключительно проведением экспертиз, так как допускают проведение в ходе контрольных мероприятий также испытаний, анализов, оценок, научных исследований и иных действий.

Данное нормативное регулирование также предусматривают право Казначейства привлечь к проведению контрольных действий в отношении проверяемого объекта специалистов подведомственного федерального казенного учреждения, в том числе для проведения необходимых исследований.

К акту выездной проверки (ревизии), в частности, прилагаются предметы и документы, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий (пункт 63 Правил N 1092).

Таким образом, в ходе выездной проверки Фонда Казначейством правомерно и в пределах предоставленных ему полномочий организовано проведение исследования с привлечением специалистов ФКУ "ЦОКР".

В настоящем случае заключение отчеты специалистов Центра признаются иными документами, допускаемыми в качестве доказательств в соответствии со статьей 89 АПК РФ.

Доказательства, опровергающие выводы, изложенные в указанных отчетах, не представлены.

Из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что судебная защита в форме оспаривания ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) субъектов публичной власти гарантируется любому лицу при наличии оснований полагать, что права и законные интересы, о защите которых просит лицо, были нарушены оспариваемым ненормативным правовым актом. 

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Заявителем не доказано наличие  совокупности предусмотренных законом условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.      в удовлетворении заявления – отказать.

 

2.      Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                         Селезнёва О.А.