1392/2023-200347(2) 

 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А26-7016/2023

10 декабря 2023 года

г. Санкт-Петербург

  Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2023 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2023 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Мильгевской Н.А. судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 при участии: стороны извещены, в судебное заседание не явились; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-37332/2023) общества с ограниченной  ответственностью Управляющая компания «Благоустройство» на решение  Арбитражного суда Республики Карелия от 25.09.2023 по делу № А26-7016/2023  (судья Буга Н.Г.), принятое  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания  «Благоустройство»  

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и  дорожному надзору  

о признании незаконными предписания № ЛК 114/270/037 от 10.05.2023 и акта  № ЛК 114/270/037 от 10.05.2023 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания  «Благоустройство» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд  Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики  Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – Комитет) о  признании незаконными Предписания от 10.05.2023 № ЛК 114/270/037, Акта от  10.05.2023 № ЛК 114/270/037.  

Решением от 25.09.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с вынесенным решением суда, Общество направило  апелляционную жалобу в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой  просит решение от 25.09.2023 отменить, принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении заявленных требований.  

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что  Обществом в адрес Комитета направлено письмо от 26.04.2023 № 166 с  представленным доказательствами и пояснениями, согласно которым выявленные  нарушения не соответствуют действительности. Общество полагает, что им  исполнены все мероприятия, предусмотренные действующим законодательством,  таким образом, оснований для выдачи оспариваемого предписания у Комитета не  имелось.  

Определением суда апелляционной инстанции от 07.11.2023 апелляционная  жалоба прията к производству, дело назначено к судебному разбирательству в  судебном заседании.  

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16  Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №  57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего  использование документов в электронном виде в деятельности судов общей  юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не  направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению  апелляционной жалобы.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в  апелляционном порядке.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в  Комитет поступило обращение гражданина, проживающего в доме № 28 по  проспекту Ленина в городе Петрозаводске, по вопросу ненадлежащего технического  состояния многоквартирного жилого дома по указанному адресу.  

На основании указанного обращения, в соответствии с решением Комитета 

 № ЛК 114/Р/77 от 06.04.2023 была проведена внеплановая документарная проверка  в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания  «Благоустройство», в ходе которой было установлено:  

1. На фасаде многоквартирного дома со стороны проспекта Ленина, со  стороны улицы Антикайнена, а также с торцов многоквартирного дома выявлены  повреждения штукатурного и окрасочного слоя, а именно:  

- с торца многоквартирного дома со стороны дома № 30 по проспекту Ленина,  по всей длине торцевой части стены под свесом кровли имеются повреждения  штукатурно - окрасочного слоя, выявлено оголение и разрушение кирпичной кладки  фасада (частичное выветривание цементного раствора из кирпичной кладки); с  торца многоквартирного дома со стороны дома № 27 по улице Антикайнена  местами выявлено отслоение окрасочного слоя фасада, а также трещины  (приблизительно, на уровне 2 и 4 этажей);  

- на лицевом фасаде многоквартирного дома со стороны улицы Антикайнена  под свесом кровли (в том числе на декоративной лепнине) имеются повреждения  штукатурно - окрасочного слоя в виде трещин, отслоений (в районе 3-го окна, отсчет  начат со стороны проспекта Ленина);  

- на лицевом фасаде многоквартирного дома со стороны проспекта Ленина на  поврежденном участке фасада под свесом кровли в районе магазина «Новая мода»  установлена защитная сетка;  

- на лицевом фасаде многоквартирного дома со стороны проспекта Ленина  выявлены:  

а) повреждения (отслоение) штукатурного и окрасочного слоя фасада (в том  числе сколы) на углу в районе водосточной трубы (воронки) под свесом кровли  (ближе к дому № 30 по проспекту Ленина), на углу балконной плиты 4-го этажа,  

относящейся к окну № 10 (отсчет начат с торца со стороны дома № 30 по проспекту  Ленина);  

б) повреждения (отслоение) отделки оконных откосов № 5, № 6 3-го этажа  (отсчет начат с торца со стороны дома № 30 по проспекту Ленина, по откосу № 6 -  до оголения кирпичной кладки), отделочного слоя балконных плит над данными  окнами, балконной плиты над входом в ресторан «Ягель» (до оголения кирпичной  кладки);  

в) повреждения (отслоение) окрасочного слоя под свесом кровли в районе 3-  го окна (отсчет начат с торца со стороны дома № 30 по проспекту Ленина);  

г) трещины на окрасочном слое фасада между окнами № 5, № 6 3-го этажа,  слева от окна № 5 3-го этажа (отсчет начат с торца со стороны дома № 30 по  проспекту Ленина); - ограждающая лента, идущая вдоль лицевого фасада  многоквартирного дома со стороны проспекта Ленина, установлена на водосточных  трубах и ограждениях, установленных между входами в нежилые помещения  многоквартирного дома непосредственно около фасада;  

2. на крыльце подъезда № 4 многоквартирного дома имеются повреждения  (разрушение) ступеней в виде сколов, выбоин, выветривания (вымывания)  бетонного слоя ступеней, отсутствия части облицовочных плиток, основание  крыльца также повреждено (справа, в районе прохождение водосточной трубы);  козырек подъезда № 4 многоквартирного дома смонтирован на металлический  каркас, металлическое покрытие козырька подъезда № 4 многоквартирного дома  неровное (в том числе местами погнуто, между элементами имеются зазоры,  элементы уложены «внахлест»), на козырьке отсутствуют водоотводящие  устройства (капли дождя, стекая с козырька, падают с края козырька на ступени  лестницы); при визуальном осмотре деревянные доски, на которые уложено  защитное металлическое покрытие козырька, не закреплены;  

3. на фасаде многоквартирного дома со стороны двора имеются: 

- повреждения (отслоение) окрасочного слоя, высолы, дворовая часть фасада  многоквартирного дома требует окрашивания;  

- повреждения отделочного слоя (в том числе штукатурного) в виде  отслоений, выветривания стенового материала фасада под свесом кровли справа  от входа в подъезд № 4, в районе водосточной трубы, справа и слева от входа в  подъезд № 2, а также фасада на уровне балкона и окна 4-го этажа, расположенного  слева от входа в подъезд № 3 (до оголения кирпичной кладки);  

- трещины отделочного слоя под свесом кровли в районе подъезда № 3; 

- повреждения отделочного слоя балконных плит в районе подъезда № 1 в  виде отслоений, разрушений, в том числе повреждения в виде мха (вплоть до  изменения цвета самих балконных плит);  

- защитные сетки, препятствующие прямому падению отслаивающихся с  дворовой части фасада отделочных материалов, на поврежденных участках не  установлены.  

Также зафиксировано неудовлетворительное состояние всех балконных плит  со стороны дворовой части фасада многоквартирного дома (12 балконных плит):  многочисленные повреждения, сколы, выветривание отделочного материала  балконных плит слева от входа в подъезд № 1, защитные сетки на балконные плиты  не установлены.  

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № ЛК 114/А/77 от 10  мая 2023 года. Обществу также выдано Предписание № ЛК 114/270/037 от 10 мая  2023 года об устранении нарушений лицензионных требований к  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и о  проведении мероприятий по обеспечению их соблюдений.  

Не согласившись с Актом проверки и вынесенным предписанием, Общество  оспорило их в арбитражном суде.  

Суд первой инстанции установил, что обжалуемый акт не обладает  необходимыми признаками, предъявляемыми законодательством к ненормативному  правовому акту, следовательно, не может быть обжалован; пришел к выводу о том,  что отказ Комитета в рассмотрении жалобы Общества является правомерным, не  установил правовых и объективных оснований для отмены оспариваемых  Предписания и Акта, на основании чего в удовлетворении заявленных требований  отказал.  

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения  судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов  суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд  апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения  апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.  

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Как верно установлено судом первой инстанции, обжалуемый акт проверки от  10.05.203 № ЛК 114/А/77 не обладает необходимыми признаками, предъявляемыми  законодательством к ненормативному правовому акту: не содержит властных  предписаний; не предполагает возможность его исполнения в конкретно  установленный срок в отношении конкретного объекта; не влечет для Общества  административно – правовых последствий, а следовательно, не может быть  обжалован в порядке главы 24 АПК РФ.  

Оспариваемое же по настоящему делу Предписание от 10.05.2023 № ЛК  114/270/037 является решением контрольного (надзорного) органа в форме  индивидуализированного административно - правового акта, обязательного для  исполнения, обладающего всеми признаками ненормативного правового акта, и  являющегося таковым.  

В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам  деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь  за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью  граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и  культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и  регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как  лицензированием.  

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при  осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Федерального закона  от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»)..  

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от  04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами  подлежит лицензированию.  

В силу положений подпунктов а, б пункта 3 Положения о лицензировании  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями помимо требований,  предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются соблюдение  требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение  обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных  частью 2 статьи 162 ЖК РФ и иных требований в соответствии с пунктом 7 части 1  статьи 193 ЖК РФ.  

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении  многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность  перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг  и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего  имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям  технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации  правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление  коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома,  качество которых должно соответствовать требованиям установленных  Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и  ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях,  предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, за обеспечение готовности инженерных  систем.  

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления  многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию  другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов  управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного  кооператива или органов управления иного специализированного потребительского  кооператива, лица, указанного в пунктом 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в  случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение  согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать  услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять  работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме,  предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и  пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных  статьей 157.2 Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять  иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом  деятельность.  

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно  содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской  Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,  техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии,  обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности  многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан,  сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного,  муниципального и иного имущества.  

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от  13.08.2006 года № 491 установлено, что в состав общего имущества включаются в  том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая  

фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие  колонны и иные ограждающие несущие конструкции).  

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации от 13.08.2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в  соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том  числе о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, техническом  регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:  

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного  дома;  

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества  физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного  имущества;  

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями,  помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором  расположен многоквартирный дом;  

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также  иных лиц;  

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и  другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления  коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в  многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных  услуг гражданам;  

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в  соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции  многоквартирного дома;  

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об  энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.  

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от  13.08.2006 года № 491, определено, что содержание общего имущества в  зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа  и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от  геодезических и природно - климатических условий расположения многоквартирного  дома включает в себя, в том числе:  

- осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и  указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами,  обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего  имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы  безопасности жизни и здоровью граждан;  

- текущий и капитальный ремонт, содержание общего имущества. 

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда  определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения  как собственниками помещений, так и управляющими организациями.  

В силу пункта 4.3 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного  фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов  и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение  повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление  теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических,  водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также  

теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств  и других элементов.  

Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их  обнаружения, не допуская их дальнейшего развития. При появлении  сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости,  повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета  плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений  чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и  дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при  капитальном ремонте по проекту.  

Усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий,  устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных  сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания  элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и  устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении  указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по  обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития  деформаций.  

Пунктом 4.2.1.5 Правил № 170 установлено что не допускается ослабление  креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов,  розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе  облицовочных плиток.  

На основании пункта 4.2.4.2 Правил № 170, при обнаружении признаков  повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров  работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять  срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению  дальнейшего развития деформаций.  

Пунктом 4.2.3.1 Правил № 170, определено, что местные разрушения  облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке,  выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки,  разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение  или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение  водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение  поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления,  не допуская их дальнейшего развития.  

На основании пункта 2.1.3 Правил № 170, обнаруженные во время осмотров  дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут  привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания,  обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть  устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного  фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ  организацией в сроки, указанные в приложении № 2. Организация по обслуживанию  жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности  людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно  информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо.  

Материалами дела подтверждается, что функции по обслуживанию,  содержанию, эксплуатации и ремонту многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, возложены на Общество с  ограниченной ответственностью Управляющая компания «Благоустройство»,  которое добровольно приняло на себя обязательства по управлению указанным  многоквартирным домом, в силу заключения договора управления, а,  

следовательно, приняло на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению  работ по надлежащему техническому содержанию и ремонту общего имущества  этого дома, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской  Федерации.  

В рассматриваемом случае, факт нарушения Обществом требований по  содержанию и обслуживанию жилого фонда подтверждается материалами дела.  

Вопреки доводам апелляционной жалобы Общества, доказательства  принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на  недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и  осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не  представлены.  

Как верно указано судом первой инстанции, повреждение фасада дома,  балконов угрожает жителям многоквартирного дома, так как обрушение плит и  других элементов происходит на придомовую территорию, являющейся местом  общего пользования. Возможное причинение вреда угрожает неопределенному  кругу лиц.  

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив представленные в  материалы доказательства, пришел к обоснованному выводу об отсутствии  оснований для отмены обжалуемых акта и предписания.  

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и  удовлетворения апелляционной жалобе не имеется.  

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом  апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не  опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.  

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является  процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением  норм материального и процессуального права.  

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно,  представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка,  изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим  обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает  оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.  

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату подателю  апелляционной жалобы.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25 сентября 2023 года  по делу № А26-7016/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая  компания «Благоустройство» из федерального бюджета 1500 руб. государственной  пошлины (платежное поручение от 11.10.2023 № 222).  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288  Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев  со дня его принятия.  

Председательствующий Н.А. Мильгевская 

Судьи А.Б. Семенова  

 О.В. Фуркало