АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-15994/2020

г. Курган

25 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 августа 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А., при ведении протокола и аудиозаписи помощником судьи Ивановой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Непубличного акционерного общества «Курганское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к 1. Правительству Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 2. Финансовому управлению Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3. Министерству транспорта Российской Федерации 

4.Федеральному бюджетному учреждению «Агентство автомобильного транспорта»5. Департамент экономического развития Курганской области

6.Министерству финансов Российской Федерации

о взыскании солидарно 4 540 745 руб. 

при участии представителей:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 15.03.2021, паспорт, диплом,от ответчиков: 1. ФИО2 - представитель по доверенности от 26.10.2020 № 01-29, паспорт, диплом; 2. ФИО3 - представитель по доверенности от 09.07.2021, паспорт, диплом; 3. явки нет, извещен; 4. явки нет, извещен; 5. ФИО4 - представитель по доверенности от 16.06.2021 № 15-123, паспорт, диплом; 6. явки нет, извещен,

установил:

Непубличное акционерное общество «Курганское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Правительству Курганской области (далее - ответчик) о взыскании убытков в виде упущенной выгоды в размере 4 540 745 руб., судебных расходов по уплате платежным поручением № 48 от 11.12.2020 государственной пошлины.

Определением от 25.12.2020 исковое заявление принято судом к производству.

Определением от 17.02.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Финансовое управление Курганской области, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято к рассмотрению измененное исковое заявление о взыскании солидарно 4 540 745 руб. с Правительства Курганской области и Финансового управления Курганской области.

Определением от 18.05.2021 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта», Департамент экономического развития Курганской области, Министерство финансов Российской Федерации.

Определением от 11.08.2021 судом отклонено ходатайство истца о назначении по делу судебной экспертизы, в связи с отсутствием оснований и возможностью рассмотрения дела по имеющимся доказательствам.

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования, уменьшив их размер до 3 436  987 руб. На уточненных требованиях настаивал.

Измененные требования о взыскании упущенной выгоды  в заявленном размере приняты судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Позиция представителей Правительства Курганской области, Финансового управления Курганской области, Департамента экономического развития Курганской области по существу рассматриваемого спора после принятия судом уточнений не изменилась - возражали против удовлетворения иска в связи с отсутствием совокупности условий, доказывающих наличие убытков.

Аналогичная позиция изложена Министерством транспорта Российской Федерации, Федеральным бюджетным учреждением «Агентство автомобильного транспорта» в отзывах по существу заявленных требований.

Судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщено утоненное исковое заявление с доказательствами его направления в адрес лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы арбитражного дела, Арбитражный суд Курганской области приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых заявлений по следующим основаниям.

Заявленное требование основано на статьях 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что решением Оперативного штаба по проведению организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения  новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Курганской области от 16.03.2020 (далее – Оперативный штаб) приостановлена перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам, в том числе следующих транзитом по территории Курганской области, в связи с чем, Общество с 02.04.2020 не могло осуществлять деятельность по осуществлению пассажирских перевозок (т. 1, л.д. 125-131). 

Последующее привлечение к участию в деле соответчиков истец обосновывает тем, что 31.03.2020 Оперативным штабом принято решение совместно с Департаментом промышленности и транспорта Курганской области обеспечить согласование с Министерством транспорта  РФ и рабочей группой Государственного совета РФ  по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции с 02.04.2020 приостановку на территории Курганской области перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, в том числе следующих транзитом по территории Курганской области (т.2, л.д. 91-92).

По мнению истца, ответчики таким образом чинили ему препятствия в осуществлении перевозок, чем причинили убытки, сумма которых за период с 02.04.2020 по 14.06.2020 составила 3 436 987 руб. (упущенная выгода). Пояснил, что в первоначальном исковом заявлении расчет производился исходя из показателей за 2019 года с 02.04.2019 по 14.06.2019,  когда ограничения не действовали, пандемия не была объявлена.  Расчет измененного иска произведен исходя из показателей 2021 года, за период с 02.04.2021 по 14.06.2021, с учетом распространения  коронавирусной инфекции, эпидемиологическая  ситуация в Курганской области по сравнению с 2020 годом ухудшилась. 

В обоснование исковых требований истец указал, что при введении соответствующего запрета  допущено превышение властных полномочий органов власти Курганской области, поскольку полномочиями по приостановлению перевозок пассажиров и багаж по межрегиональным маршрутам высшие должностные лица субъектов не наделялись. 

Согласно пунктам "б" и "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся:

принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением;

введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В соответствии с частью 1 статьи 1 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций представляет комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 7 ст. 4.1 Закона N 68-ФЗ).

В соответствии с пп. "б" п. 6 ст. 4.1 Закона N 68-ФЗ при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности.

Из анализа положений ч. 10 ст. 4.1 Закона N 68-ФЗ следует, что, при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации (п. "а" ч. 10 ст. 4.1); определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций (п. "в" ч. 10 ст. 4.1).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение).

Согласно п. 7 Положения, координационными органами единой системы являются на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 Положения, при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой системы Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с пунктом 10 указанной статьи (п. 29(2) Положения).

В силу пп. "а.2" ст. 10 Закона N 68-ФЗ, пп. "б" п. 3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 18 Устава Курганской области от 16.12.1994 (далее – Устав)  предметы ведения Курганской области и полномочия органов государственной власти области определяются в соответствии с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Курганской области.

Губернатор Курганской области является высшим должностным лицом Курганской области и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Курганской области - Правительство Курганской области (ст. 98 Устава).

Губернатор организует взаимодействие и координирует деятельность органов исполнительной власти Курганской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. В пределах компетенции обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Курганской области с иными органами государственной власти Курганской области, а также может организовывать взаимодействие с органами местного самоуправления и общественными объединениями (п. д.1 ст. 106 Устава).

Губернатор Курганской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Курганской области издает постановления и распоряжения (ст. 116-1 Устава).

Согласно пункту 3 статьи 8 Закона Курганской области от 08.10.2004 N 444 "О нормативных правовых актах Курганской области" нормативные правовые акты Губернатора Курганской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу и законам Курганской области.

Из анализа вышеприведенных норм действующего федерального и регионального законодательства, к полномочиям Губернатора Курганской области, как высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, отнесено: введение режима повышенной готовности; принятие нормативных правовых актов в области защиты населения; принятие решений, определяющих основные направления политики и организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; определение перечня мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности; принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Из разъяснений Конституционного суда РФ, изложенных в постановлении от 22.06.2010 г. N 14-П следует, что, цели ограничения прав и свобод должны быть не только юридически, но и социально оправданны, а сами ограничения - адекватными этим целям и отвечающими требованиям справедливости; при допустимости ограничения федеральным законом того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; недопустимо искажение в ходе правового регулирования самого существа конституционного права или свободы; цели одной только рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон РФ N 5242-1) ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Согласно ст. 8 далее - Закон РФ N 5242-1, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности, право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

- определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (пп. "а" п. 1);

- установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (пп. "в" п. 1).

Указом Президента РФ от 28.04.2020 г. N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации была возложена обязанность осуществлять с 01.05.2020  по 11.05.2020 включительно меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 11.05.2020 г. N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить:

- определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория) (пп. "а" п. 1);

- установление в случае необходимости особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (пп. "в" п. 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно абзацу 14 статьи 1 данного Федерального закона под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Пунктом 1 статьи 31 этого же Федерального закона предусмотрено введение ограничительных мероприятий (карантина) на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

К ограничительным мероприятиям (карантину) относятся административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (абзац 15 статьи 1 указанного Федерального закона).

В силу положений абзаца 4 статьи 6 и пункта 2 статьи 31 этого же нормативного правового акта ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на территории субъекта Российской Федерации на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 года N 529 "Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор" установлено, что в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 24 часов обязан принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (пункт 1.1), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (пункт 1.2).

В соответствии с постановлением Губернатора Курганской области от 16.03.2020 N 12 "О введении режима повышенной готовности", в том числе в  связи с угрозой распространения на территории Курганской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Курганской области введен режим повышенной готовности для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Как следует из преамбулы постановления, данный нормативный правовой акт принят в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Данное постановление принято в пределах компетенции и направлено на защиту жизни и здоровья населения Курганской области.

 Постановлением Губернатора Курганской области от 15.09.2020 N 76 создан  областной оперативный штаб по проведению организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения гриппа, острых респираторных вирусных инфекций, новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Курганской области и утвержден его состав.

Пунктом 16 решения оперативного штаба от 31.03.2020  заместителю губернатора Курганской области по экономической политике совместно с Департаментом промышленности и транспорта Курганской области поручено обеспечить согласование с Министерством транспорта Российской Федерации и рабочей группой Государственного совета Российской Федерации по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции с 02.04.2020 приостановку на территории Курганской области осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, в том числе следующих транзитом по территории Курганской области.

31.03.2020 за исх. № 01-796/20-М заместителю Министра транспорта Российской Федерации направлено письмо, содержащее просьбу на введение ограничения в отношении работы межрегиональных автобусных маршрутов регулярных перевозок, в том числе следующих транзитом по территории Курганской области с 02.04.2020 до отмены решения (т.2, л.д. 132).

В последующем в письме от 01.04.2020 № 01-12/1322, направленным Федеральным бюджетным учреждением Агентством автомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации руководителям транспортных предприятий,  содержалось уведомление о приостановлении перевозок пассажиров и багажа по межрегиональным маршрутам (т.2, л.д. 133).

С учетом приведенных выше положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 года N 529 "Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор", Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", приведенные истцами доводы о превышении  высшими должностными лицами Курганской области полномочий  основаны на неверном толковании положений материального права, в связи с чем во внимание не принимаются.

Кроме изложенного, суд не может не отметить отсутствие предпосылок права истца требовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации регулируются вопросы возникновение обязательств вследствие причинения вреда.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

Для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков суду необходимо установить состав правонарушения, включающий наличие убытков, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, а также размер убытков. 

Недоказанность одного из указанных обстоятельств является основанием для отказа в иске.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление от 24.03.2016 № 7) упущенной выгодой являются не полученные кредитором доходы, которые он получил бы с учетом разумных расходов на их получение при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Аналогичный подход к определению упущенной выгоды содержится в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление от 23.06.2015 № 25). При этом отмечено, что поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске. 

Пунктом 3 Постановления от 24.03.2016 № 7 разъяснено, что при определении размера упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления (п. 4 ст. 393 ГК РФ).

При заявлении требования о взыскании убытков истцом в соответствии со статьями 15, 16 Кодекса должны быть представлены доказательства, подтверждающие не только факт неправомерности действий государственных органов, причинной связи между действиями (бездействием) государственных органов и понесенными убытками, но также и размер причиненных убытков и принимаемые меры к недопущению или уменьшению убытков.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказыванию подлежит каждый элемент убытков.

Лицо, взыскивающее упущенную выгоду, должно доказать реальную возможность получения им доходов, документально подтвердить совершением конкретных действий и сделанных с этой целью приготовлений, направленных на извлечение доходов, которые не были получены в связи с допущенным должником нарушением.

Помимо этого, для взыскания упущенной выгоды истцу необходимо доказать, что совершенное должником нарушение явилось единственным препятствием, не позволившим заинтересованному хозяйствующему субъекту получить упущенную выгоду.

При исчислении размера неполученных доходов первостепенное значение имеет определение достоверности (реальности и неизбежности) тех доходов, которые потерпевшее лицо предполагало получить при обычных условиях гражданского оборота. При определении размера упущенной выгоды должны учитываться данные, которые бесспорно подтверждают реальную возможность получения дохода. Ничем не подтвержденные расчеты о предполагаемых доходах не могут быть приняты судом во внимание.

Правовое значение имеет реальность таких приготовлений и отсутствие объективных препятствий для получения выгоды при реализации приготовлений при обычных условиях гражданского оборота.

Под обычными условиями оборота следует понимать типичные для него условия функционирования рынка, на которые не воздействуют непредвиденные обстоятельства либо обстоятельства, трактуемые в качестве непреодолимой силы.

По мнению истца, противоправность действий ответчиков выразилась в издании распоряжения решения от 16.03.2020 № 16, в результате чего истец оказался лишенным возможности осуществления деятельности по перевозке пассажиров.

Однако в отсутствие в материалах дела доказательств противоправности действий ответчиков, суд полагает, что определение размера убытков не имеет правового значения, поскольку отсутствуют доказательства наличия оснований для взыскания убытков: факт причинения убытков, противоправного поведения ответчиков, наличия причинно-следственной связи между убытками и действиями ответчиков.

Давая оценку установленным по делу обстоятельствам на основании совокупности представленных по делу доказательств, суд приходит к  выводу о том, что истцом не представлены документы, обосновывающие размер упущенной выгоды, объективно свидетельствующие о том, какие доходы реально мог получить истец 

Таким образом, отсутствует совокупность условий, необходимых для возложения гражданско-правовой ответственности на ответчиков.

Не исполнение Губернатором Курганской области требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, соответствующих Указов Президента РФ, осуществляющих оперативное регулирование, в связи с возникшей ситуацией, направленных на обеспечение защиты граждан от угрозы распространения вышеназванного инфекционного заболевания способно привести к умалению и недопустимому ограничению гарантированного Конституцией РФ права на жизнь, что является прямым нарушением ее требований, установленный ч. 3 ст. 56 Конституции.

Положениями Закона N 68-ФЗ установлены полномочия органов государственной власти субъектов РФ по принятию законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе направленных на ограничение права граждан на свободу передвижения в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности; а также обязанность граждан Российской Федерации соблюдать нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Кроме того, суд обращает внимание, что установленные ограничения носили временный характер (установлены до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки), вызваны особыми условиями, обусловленными опасностью распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Судом признаны необоснованными доводы истца о превышении при издании решения от 16.03.2020 № 16 властных полномочий.

Ошибочное изложение в письме от 31.03.2020 за исх. № 01-796/20-М, направленном Правительством Курганской области в Министерство транспорта Российской Федерации содержания поручений, не в полной мере соответствующей формулировке, указанной в решении, принятым Оперативным штабом по проведению организационных санитарно-противоэпидемических мероприятий  по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Курганской области, а в последующем и в уведомлении  ФБУ «Росавтотранс» Министерства транспорта Российской Федерации  от 01.04.2020 № 01-12/1322 о приостановлении перевозок не является основанием для вывода о превышении  полномочий ответчиков, поскольку данный довод, положенный в основу исковых требований опровергается письменными доказательствами.

Учитывая  направление ФБУ «Росавтотранс» в адрес руководителей транспортных предприятий уведомления  о приостановлении на территории Курганской области осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, Правительством Курганской области был сделан вывод о согласовании федеральным органом данных ограничений.

Поскольку ситуация, связанная с новой коронавирусной инфекцией в начале ее распространения являлась экстраординарной, незамедлительные действия должностных лиц Правительства Курганской области, связанные с исполнением постановления Губернатора Курганской области от 16.03.2020 № 12 «О введении режима повышенной готовности» и решений Оперативного штаба были направлены на обеспечение реализации и защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан и обусловлены объективной необходимостью оперативного реагирования на беспрецедентную угрозу распространения новой коронавирусной инфекции.

В нарушение ст. 65 АПК РФ истцом не представлено надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих совокупность условий, необходимых для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания упущенной выгоды.

Из уточненного искового заявления следует, что убытки за период с 02.04.2020 по 14.06.2020 рассчитаны истцом на основании получения прибыли за аналогичный период 2021 года. При этом, отсутствуют доказательства возможности получения соответствующих доходов в заявленном размере в сложившихся обстоятельства в 2020 году, учитывая Указы Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 28.04.2020 № 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"

Кроме того, истец не привел доказательства того, что он принял меры для снижения размера недополученных доходов, либо обоснований невозможности принятия таких мер.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется предприятиями на свой риск, в связи с этим на них возлагается бремя несения возможных неблагоприятных последствий, а также определенной ответственности в ходе ее осуществления. Риски, связанные с ведением предпринимательской деятельности, несет само юридическое лицо, следовательно, надлежит действовать с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требуется по характеру обязательства.

Истец, являясь коммерческой организацией, осуществляющей транспортное обслуживание населения, несет соответствующие риски.

Осуществление истцом указанной деятельности не может являться основанием для вывода о наличии причинно-следственной связи между действиями ответчиков  и финансовым результатом деятельности истца.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец не представил надлежащих доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований, а также подтверждающих размер причиненных обществу  убытков.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в сумме 45704 руб., что подтверждается платежным поручением от 11.12.2020 № 48 (т. 1, л.д. 8).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате в федеральный бюджет по требованиям имущественного характера исходя и цены уточненного иска составил 40185 руб.

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в случае уплаты пошлины в большем размере, чем это предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации, сумма излишне уплаченной государственной пошлины подлежит возврату.

Поскольку в удовлетворении иска судом отказано, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 40185 руб. подлежат отнесению на истца, из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в сумме 5519 руб.

Учитывая отказ истцу в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы по делу, с депозитного счета Арбитражного суда Курганской области Непубличному акционерному обществу «Курганское пассажирское автотранспортное предприятие № 1»  подлежат возврату денежные средства в размере 25 000 руб., внесенные платежным поручением N 168 от 16.03.2021 за экспертизу по делу N А34-15994/2020 (т. 2 л.д. 14), Правительству Курганской области подлежат возврату денежные средства в размере 18 000 руб., внесенные платежным поручением № 554804 от 12.05.2021 за экспертизу по делу N А34-15994/2020 (т. 3 л.д. 44).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить Непубличному акционерному обществу «Курганское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением № 48 от 11.12.2020 государственную пошлину в размере 5519 руб.

Возвратить Непубличному акционерному обществу «Курганское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с депозитного счета Арбитражного суда Курганской области денежные средства в размере 25000 руб., внесенные платежным поручением N 168 от 16.03.2021.

Возвратить Правительству Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с депозитного счета Арбитражного суда Курганской области денежные средства в размере 18000 руб., внесенные платежным поручением N 554804 от 12.05.2021.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Л.А. Деревенко