АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар                                                                                                     Дело № А32-24024/2019

«17» июля  2020 года

Резолютивная часть Решения объявлена 13 июля 2020 года. 

Решение в полном объёме изготовлено 17 июля  2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в открытом судебном дело по заявлению  индивидуального предпринимателя Мирхел Аманнула Гулхасан, г.Краснодар 

к Краснодарской таможне, г.Краснодар

об  оспаривании постановления от 24.04.2019г. № 10319000-3182/2019 о привлечении к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа,

 при участии  в заседании: 

от заявителя - не явились, уведомлены,

от заинтересованного лица - не явились, уведомлены,

от третьего лица - не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мирхел Аманнул Гулхасан, г.Краснодар обратилось в арбитражный суд с заявлением к Краснодарской таможне, г.Краснодар о признании незаконным и отмене  постановления от 24.04.2019г. № 10319000-3182/2019 о привлечении к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах к нему. Представитель заявителя в судебное заседание по настоящему делу не явился, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по делу.

Представители заинтересованного лица возражали против заявленных требований по основаниям изложенным в представленном возражении на заявление, в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу.

Определением суда от 23.09.2019г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО "Кордон Групп" (г.Краснодар) и ООО Технолог" (г.Москва). Представители третьих лиц в судебное заседание по настоящему делу не явились, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по делу, свою позицию по заявленному требованию суду не представили.

Дело рассматривается по правилам статьи 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования   не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела,  04.09.2018 г. в зону таможенного контроля Крымского таможенного поста Краснодарской таможни по ул. Пограничная, д. 3, г.Славянска-на-Кубани, Краснодарского края, по таможенной процедуре таможенного транзита, транзитной декларации № 10317100/020918/0011864, по ТТН № 777 от 01.09.2018, автомобильным транспортом М965КЕ93/КН020423, прибыла партия товаров «авторучки, маркеры, пакетики, бумага, пеналы для школьников, нож канцелярский, скобы для степлера, набор для творчества, азбука, булавки...», 824 грузовых места, отправителем которого выступала фирма «ROMA IMP & EXP LIMITED» Китай, получателем ИП ФИО1 ГУЛХАСАН г.Краснодар, с/т Изобильное, участок №2, 350059.

04.09.2018 от имени ИП ФИО1 ГУЛХАСАН в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТО и ТК) Крымского таможенного поста Краснодарской таможни посредством электронной формы декларирования подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10309090/040918/0003845, в которой, в числе прочих, задекларированы товары четырех наименований, с заявлением следующих сведений о товарах №№: 1, 2, 5, 16:

- товар № 1 «АВТОРУЧКИ ЧЕРНИЛЬНЫЕ, СТИЛОГРАФЫ И РУЧКИ ПРОЧИЕ. АВТОРУЧКИ ЧЕРНИЛЬНЫЕ, СТИЛОГРАФЫ И РУЧКИ ПРОЧИЕ: 1.АВТОРУЧКА ГЕЛЕВАЯ ЧЕРНАЯ, производитель: ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, артикул: АМ-2018-117, количество: 15552 ШТ.; 2. АВТО РУЧКА ГЕЛЕВАЯ ПИШИ-СТИРАИ, производитель: ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, артикул: АМ-2018-131, количество: 3456 ШТ., производитель: ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, артикул: АМ-2018-132, количество: 3456 ШТ.; 3.АВТОРУЧКА ГЕЛЕВАЯ, производитель: ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, артикул: АМ-2018-118, количество: 10368 ШТ, производитель: ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, артикул: АМ-2018-119, количество: 12096 ШТ, производитель: ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, артикул: АМ-2018-120, количество: 12096 ШТ, производитель: ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, артикул: АМ-2018-121, количество: 12096 ШТ, производитель: ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, артикул: АМ-2018-123, количество: 3840 ШТ, производитель: ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, артикул: АМ-2018-124, количество: 3840 ШТ, производитель: ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, артикул: АМ-2018-125, количество: 3840 ШТ, производитель: ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, артикул: АМ-2018-126, количество: 3840 ШТ, производитель: ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, артикул: АМ-2018-127, количество: 4608 ШТ, производитель: ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, артикул: АМ-2018-128, количество: 8640 ШТ, производитель: ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, артикул: АМ-2018-129, количество: 8640 ШТ, заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 9608300000, таможенная стоимость 807 321.39 рублей»;

- товар № 2 «ПРОЧИЕ РУЧКИ ШАРИКОВЫЕ. РУЧКИ ШАРИКОВЫЕ. 1.РУЧКА ШАРИКОВАЯ, производитель: ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, артикул: АМ-2018-160, количество: 40000 ШТ., заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 9608109900, таможенная стоимость 63 387, 79 рублей»;

- товар № 5 «НАБОР МАРКЕРОВ: 1.НАБОР МАРКЕРОВ ПО 12ШТ В УПАКОВКЕ, производитель: ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, артикул: АМ-2018-122, количество: 1152 ШТ.; 2.НАБОР МАРКЕРОВ ВЫДЕЛИТЕЛЕЙ ПО 36ШТ В УПАКОВКЕ, производитель: ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, артикул: АМ-2018-134, количество: 1728 ШТ., заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 9608500000, таможенная стоимость 162 18, 67 рублей»;

-товар № 16 «ЛИНЕЙКА ДЛИНОЙ ИЗМЕРЕНИЯ 1 МЕТР: ЛИНЕЙКА МЕТАЛЛИЧЕСКАЯ, АРТИКУЛ АМ-2018-2-73, производитель: ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, марка: ОТСУТСТВУЕТ, количество: 200 ШТ., заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 9017801000, таможенная стоимость 10660,92 рублей».

Вышеуказанные товары включены в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением таможенному органу документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции предназначенной для детей и подростков» ( TP ТС 007/2011 ).

В целях соблюдения установленных запретов и ограничений:

1)На товары № 1, 2, 5 - представлен разрешительный документ в виде декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-СКНА30.В.04465 от 09.08.2018, которая принята на основании протокола испытаний № 11210.05.04 от 09.08.2018 выданного Испытательным лабораторным центром Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» (регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21EO01). Схема декларирования соответствия: 3д).

2)На товар 16 - представлен разрешительный документ в виде декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-СКНА30.В.04459 от 09.08.2018, которая принята наосновании протокола испытаний № 11205.05.04 от 09.08.2018, выданного испытательным лабораторным центром Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» (регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21EO01). Схема декларирования соответствия: 3д).

Согласно декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-СКНА30.В.04465 от 09.08.2018 ИП ФИО1 заявил, что «школьно-письменные принадлежности для детей и подростков, в наборах и отдельными предметами, с маркировками «ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA», «YALONG»: фломастеры, маркеры (текстовыделители), ручки, в том числе шариковые, гелевые, авторучки. Изготовитель «ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA», код (коды) ТН ВЭД ЕАЭС: 9608, серийный выпуск. Соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».

Согласно декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-СКНА30.В.04459 от 09.08.2018 ИП ФИО1 заявил, что «школьно-письменные принадлежности для детей и подростков, в наборах и отдельными предметами, с маркировками «ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA», «YALONG»: линейки. Изготовитель «ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA», код (коды) ТН ВЭД ЕАЭС: 9017, серийный выпуск. Соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».

Согласно служебной записке ОТНПТ и ТО № 25.4-09/1469 от 21.09.2018 вышеуказанные декларации о соответствии не распространяют своего действия на товары №№: 1, 2, 5, 16 задекларированные по ДТ № 10309090/040918/0003845, в связи с неисполнением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» в части фактического отсутствия испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) (нарушены положения ст. 12 указанного Технического регламента таможенного союза), поскольку в соответствии с ответом ИЛБЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» на запрос Краснодарской таможни от 18.09.2018 №25.4-08/22876, направленного в Краснодарскую таможню за исх. № 3000 от 20.09.2018 - протоколы испытаний № 11210.05.04 от 09.08.2018, № 11205.05.04 от 09.08.2018 не выдавались.

В ходе проведения таможенного контроля предпринимателем были предоставлены оригиналы протоколов испытаний № 11210.05.04 от 09.08.2018, № 11205.05.04 от 09.08.2018 выданных Испытательным лабораторным центром Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» и подписанные главным врачом ФИО2.

05.10.2018в ИЛБЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» с целью подтверждения ранее полученной информации вновь направлен запрос № 43-11/01234 о факте проведения испытаний продукции и выдаче вышеуказанных протоколов испытаний, на что 30.11.2018 от ИЛБЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» получен ответ № 3349 от 23.10.2018 о том что продукцияуказанная в протоколах испытаний № 11210.05.04 от 09.08.2018, № 11205.05.04 от 09.08.2018 не исследовалась, протоколы не выдавались.

По мнению таможни вышеизложенное подтверждает, что продукция, указанная в вышеуказанных декларациях о соответствии, фактически не исследовалась, декларация о соответствии выдана на основании фиктивных протоколов испытаний, и, соответственно, данные декларации о соответствии не имеет юридической силы и являются недействительными документами.

Таким образом, по мнению таможни, предпринимателем в таможенный орган при декларировании товаров №№: 1, 2, 5, 16 по ДТ № 10309090/040918/0003845 представлены недействительные документы - декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-CN.HA30.B.04465 от 09.08.2018. № ЕАЭС N RU fl-CN.HA30.B.04459 от 09.08.2018. выданные на основании недействительных протоколов испытаний № 11210.05.04 от 09.08.2018. № 11205.05.04 от 09.08.2018 послужившие основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений (в части мер технического регулирования), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 Кодекса об административных правонарушениях (далее - Ко АЛ РФ).

24.04.2019г. И.о. заместителя начальника Краснодарской таможни ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10309000-3182/2018 в отношении ИП ФИО1, в соответствии с которым предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч.   3   ст.   16.2   КоАП  России  и  назначено  ему  наказание  в  виде    административного штрафа в размере 50 000 рублей. Указанное постановление получено предпринимателем 13.05.2019 г.

Заявитель ИП ФИО1 считает постановление Краснодарской таможни от 24.04.2019 г. по делу об административном правонарушении № 10309000-3182/2018 незаконным, поскольку полагает что выданные предпринимателю декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-СN.НА30.В.04465 от 09.08.2018 и № ЕАЭС N RU Д-СN.НА30.В.04459 получены законным путем и в установленном законом порядке, являются подлинными и действующими (зарегистрированными), содержат достоверные сведения о товаре. Документы обладают юридической силой, их действие не было приостановлено или прекращено в установленном законом порядке.

По состоянию на 23.05.2019 г. сведения о приостановлении или прекращении действия деклараций о соответствии по предписанию органа государственного контроля (надзора) на официальном сайте Росаккредитации отсутствуют.

При этом, ссылка таможни на информацию, представленную территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах о выдаче деклараций о соответствии № ЕАЭС N RU Д-СN.НА30.В.04465 от 09.08.2018 и № ЕАЭС N RU Д-CN.HA30.B.04459 от 09.08.2018 с нарушением требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» сама по себе не является законным основанием для признания указанных деклараций о соответствии недействительными и привлечения предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Кроме того, таможенный орган пришел к выводу о том, что «протоколы испытаний № 11210.05.04 от 09.08.2018, № 11205.05.04 от 09.08.2018, якобы выданные Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» являются фиктивными (поддельными) в связи с чем зарегистрированные декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-CN.HA30.В.04465 от 09.08.2018 и № ЕАЭС N RU Д-СN.НА30.В.04459 от 09.08.2018 можно считать недействительными, поскольку в соответствии с ответом ИЛБЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» на запрос Краснодарской таможни от 18.09.2018 №25.4-08/22876, направленного в Краснодарскую таможню за исх.№ 3000 от 20.09.2018 - протоколы испытаний № 11210.05.04 от 09.08.2018, № 11205.05.04 от 09.08.2018 не выдавались. В ходе проведения таможенного контроля ИП ФИО1 были предоставлены оригиналы протоколов испытаний № 11210.05.04 от 09.08.2018, № 11205.05.04 от 09.08.2018, выданных Испытательным лабораторным центром Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» и подписанные главным врачом ФИО2, при этом подпись ФИО2 в вышеуказанных протоколах испытаний визуально отличалась от подписи ФИО2 в ответе от 20.09.2018 № 3000».

По мнению таможенного органа вина предпринимателя заключается в том, что он как лицо, на которое законодательством возложена обязанность по проведению исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции и получения соответствующих подтверждающих документов (протоколов исследований продукции), имел возможность до подачи в таможенный орган декларации на товары № 10309090/040918/0003845 принять надлежащие меры, направленные на непосредственное проведение исследований (испытаний) и измерений отобранных образцов (проб) продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), получить действительные документы, подтверждающие проведенные исследования - протоколы испытаний, на основании которых в дальнейшем обратится в аккредитованный орган по сертификации за получением (регистрацией) деклараций о соответствии.

Данный довод таможенного органа заявитель считает не состоятельным в виду отсутствия вины заявителя, поскольку он для проведения исследования отобранных образцов воспользовался услугами посредника, что исключает его вину в части исполнения таможенных обязанностей. Предприниматель не может быть признан виновным за несоблюдение тех требований, которые законом не регламентированы и не установлены. 

Кроме того, заявитель предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность, а именно:

02.07.2018 г. между изготовителем продукции - компанией «ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA» (Доверитель), Китай и ИП ФИО1 Гулхасан (Поверенный) был заключен Договор № 1/1 на выполнение функции иностранного изготовителя в части обеспечения соответствия продукции требованиям технических регламентов, национальных стандартов в части ответственности за несоответствие продукции требованиям технических регламентов, национальных стандартов.

Предметом указанного договора является выполнение Поверенным от имени Доверителя на территории таможенного союза функции Доверителя в части обеспечения соответствия произведённой Доверителем продукции - школьно-письменные принадлежности, игры и игрушки, материалы для упаковки подарков, требованиям технических регламентов Таможенного союза, национальных и межгосударственных стандартов в части ответственности за несоответствие продукции Доверителя требованиям технических регламентов Таможенного союза, национальных и межгосударственных стандартов (п. 1.1. Договора).

В целях оформления деклараций о соответствии и протоколов испытаний предпринимателем с ООО «КОРДОН ГРУПП» (

<

...>) был заключил Договор № 78/18/С от 02.07.2018 г. предметом которого является выполнение исполнителем комплекса услуг по получению в том числе деклараций о соответствии ГОСТ Р и техническим регламентам.

В целях проверки действительности протоколов испытаний и деклараций исоответствии предпринимателем у ООО «КОРДОН ГРУПП» были запрошеныподтверждающие документы на оказание соответствующих услуг. В ответ на запроспредпринимателя ООО «КОРДОН ГРУПП» (Заказчик) предоставило договор возмездного оказания услуг от 23.03.2018 г., заключенный с ООО «ТЕХНОЛОГ» (исполнитель). По данному договору Исполнитель обязуется по заявкам Заказчика оказать услуги в области подтверждения (оценки) соответствия и / или получения разрешительной документации, включая организацию проведения исследований (испытаний) образцов (проб) продукции и организацию подтверждения соответствия продукции в форме декларирования соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза. Также ООО «КОРДОН ГРУПП» были предоставлены счет на оплату № 1659 от 10.08.2018 г., выставленный в адрес  ООО «Технолог» за услуги по оформлению документов - деклараций о соответствии № ЕАЭС N RU Д-СN.НА30.В.04465 от 09.08.2018. № ЕАЭС N RU Д-CN.HA30.B.04459 от 09.08.2018 и протоколов испытаний № 11210.05.04 от 09.08.2018. № 11205.05.04 от 09.08.2018. Платежным поручением от 20.08.2018 г. № ООО «КОРДОН ГРУПП» подтвердило оплату вышеуказанного счета.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами сомнений в действительности (реальности) оказываемых услуг у предпринимателя не возникло, поскольку им были получены оригиналы протоколов испытаний № 11210.05.04от 09.08.2018. № 11205.05.04 от 09.08.2018. выданных Испытательным лабораторным центром Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» и подписанные главным  врачом ФИО2 с присутствием оттисков мастичных печатей и оригинальные подписи.

С целью подтверждения выдачи протоколов испытаний № 11210.05.04 от 09.08.2018, № 11205.05.04 от 09.08.2018 предпринимателем был направлен запрос непосредственно в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике». По настоящее время ответ не получен.

Предпринимателем были оформлены и предоставлены в таможенный орган декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-СN.НА30.В.04465 от 09.08.2018. № ЕАЭС N RU Д-CN.HА30.В.04459 от 09.08.2018. Факт их регистрации и действительности проверен предпринимателем и подтвержден соответствующим письмом и информацией с официального сайта Росаккредитации.

На этот же товар предпринимателем в иной лаборатории повторно получены протоколы испытаний № DAK9PV2 от 09.11.2018 г. и № DYBYA83 от 09.11.218 г., а также в ином органе по сертификации оформлены декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-CN.AЖ47.B.03787/18 от 13.11.2018 г. и № ЕАЭС N RU Д-СN.АЖ47.В.03821/18 от 14.11.2018 г.

Данное обстоятельство однозначно подтверждает, что товар, ввезенный по ДТ № 10309090/040918/0003845, является безопасным и соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».

Таким образом, заявитель предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в части соблюдения запретов и ограничений. При таких обстоятельствах вывод таможенного органа о наличии вины в действиях заявителя является необоснованным. Представив в таможню декларации о соответствии, полученные от лица, имеющего соответствующую аккредитацию и зарегистрированные в соответствующем порядке, а также оригиналы протоколов испытаний на основании заключенных договоров на оказание услуг, предприниматель действовал добросовестно, не сомневаясь в действительности документов и не мог знать о возможной поддельности (фиктивности) протоколов испытаний, равно как и о возможных нарушениях при проведении испытаний.

Вывод таможенного органа о поддельности (фиктивности) протоколов испытаний, основанный лишь на визуальном отличии подписей лица, подписавшего данные протоколы, в отсутствие соответствующего экспертного заключения не может быть признан состоятельным.

Таким образом, постановление Краснодарской таможни от 24.04.2019 г. по делу об административном правонарушении № 10309000-3182/2019 является незаконными, нарушает права, свободы и законные интересы ИП ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности.

Изложенные обстоятельства, послужили основанием заявителю для обращения  в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного оформления в части, касающейся декларирования товаров и транспортных средств.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в представлении декларантом недействительных документов, если такие документы могли послужить основанием для неприменения установленных международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, запретов и (или) ограничений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС (пункт 2 статьи 84 ТК ЕАЭС).

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов за неисполнение предусмотренных ТК ЕАЭС обязанностей (пункт 3 статьи 84 ТК ЕАЭС).

В соответствии с п. 1 ст. 80 ТК ЕАЭС лица, определенные данным кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые в соответствии с данным кодексом для совершения таможенных операций.

П.2 ст. 84 ТК ЕАЭС установлена обязанность декларанта представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в декларации на товары, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 к запретам и ограничениям относятся, в частности, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры технического регулирования.

В целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза принимаются технические регламенты Союза (статья 52 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014).

При рассмотрении дела судом установлено, что 14.09.2018 в зону таможенного контроля Крымского таможенного поста Краснодарской таможни по таможенной процедуре таможенного транзита поступил товар - «Канцелярские принадлежности в ассортименте», страна происхождения и отправления - Китай, отправителем являлась фирма ROMA IMP & EXP LIMITED (Китай), получателем - ИП ФИО1

Предпринимателем на Крымский таможенный пост Краснодарской таможни по электронным каналам связи по средствам сети Интернета, была подана электронная декларация на товары (далее - ДТ) с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, которая была зарегистрирована таможенным органом с присвоением регистрационного номера 10309090/040918/0003845.

В указанной ДТ были заявлены сведения в том числе о следующих товарах.

Товар № 1 - «Авторучки чернильные, стилографы и ручки прочие: Авторучка гелиевая черная, артикул АМ-2018-117 в количестве 15552 штук; Авторучка гелиевая «пиши-стирай», артикул АМ-2018-131 в количестве 3456 штук, артикул АМ-2018-132 в количестве 3456 штук; Авторучка гелиевая, артикул АМ-2018-118 в количестве 10368 штук, артикул АМ-2018-119 в количестве 12096 штук, артикул АМ-2018-120 в количестве 12096 штук, артикул АМ-2018-121 в количестве 12096 штук, артикул АМ-2018-123 в количестве 3840 штук, артикул АМ-2018-124 в количестве 3840 штук, артикул АМ-2018-125 в количестве 3840 штук, артикул АМ-2018-126 в количестве 3840 штук, артикул АМ-2018-127 в количестве 4608 штук, артикул АМ-2018-128 в количестве 8640 штук, артикул АМ-2018-129 в количестве 8640 штук, производитель компания «ROMA IMP & EXP LIMITED NRA» (Китай), заявленный код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД) 9608300000».

Товар № 2 - «Ручки шариковые, артикул АМ-2018-160 в количестве 40000 штук, производитель компания «ROMA IMP & EXP LIMITED NRA» (Китай), заявленный код по ТН ВЭД 9608109900».

Товар № 5 - «Наборы маркеров: Набор маркеров по 12 штук в упаковке, артикул АМ-2018-122 в количестве 1152 штук; Набор маркеров по 36 штук в упаковке, артикул АМ-2018-134 в количестве 1728 штук, производитель компания «ROMA IMP & EXP LIMITED ЖА»(Китай), заявленный код ТН ВЭД 9608500000».

Товар № 16 - « Линейка металлическая, артикул АМ-2018-2-73,в количестве 200 штук, производитель компания «ROMA IMP & EXP LIMITED NRA» (Китай), заявленный код ТН ВЭД 9017801000».

На данные товары распространяется действие Технического регламента  Таможенного союза TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции предназначенной для детей и подростков» (далее - TP ТС 007/2011), утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797.

Согласно положениям TP ТС 007/2011 подтверждение соответствия продукции предназначенной для детей и подростков TP ТС 007/2011  носит обязательный характер и осуществляется в форме декларирования соответствия.

В целях подтверждения соблюдения установленных ограничений на вышеуказанные товары, соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 007/2011, при их помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10309090/040918/ /0003845, предпринимателем на таможенный пост были представлены на товары №№ 1,2,5 декларация о соответствии от 09.08.2018 № ЕАЭС N RU Д-CN.HA30.B.04465, принятая на основании протокола испытаний от 09.08.2018 №11210.05.04, выданного испытательным лабораторным центром Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике», на товар № 16 - декларация о соответствии от 09.08.2018 № ЕАЭС N RU Д-СN.НА30.В.04459, принятая заявителем на основании протокола испытаний от 09.08.2018 №11205.05.04, выданного Испытательным лабораторным центром Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике», сведения о которой заявлены в графе 44 ДТ по товарам.

Согласно декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-СN.НА30.В.04465 от 09.08.2018 заявитель - ИП ФИО1, указывает, что товар - «Школьно-письменные принадлежности для детей и подростков, в наборах и отдельными предметами, с маркировками «ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA», «YALONG»: фломастеры, маркеры (текстовыделители), ручки, в том числе шариковые, гелиевые, авторучки, изготовитель - «ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA», код (коды) TH ВЭД ЕАЭС товарная позиция 9608, соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 007/2011. В декларации о соответствии указано, что она принята на основании протокола испытаний от 09.08.2018 № 11210.05.04, выданного Испытательным лабораторным центром Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» (регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21EO01), схема декларирования соответствия - 3д.

Согласно декларации о соответствии от 09.08.2018 № ЕАЭС N RU Д-CN.HA30.B.04459 заявитель - ИП ФИО1, указывает, что товар - «Школьно-письменные принадлежности для детей и подростков, в наборах и отдельными предметами, с маркировками «ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA», «YALONG»: линейки, изготовитель «ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA», код (коды) TH ВЭД ЕАЭС товарная позиция 9017, соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 007/2011. В декларации о соответствии указано, что она принята на основании протокола испытаний от 09.08.2018 № 11205.05.04, выданного Испытательным лабораторным центром Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» (регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21EO01), схема декларирования соответствия- 3д .

В соответствии с ответом ИЛБЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» от 20.09.2018 № 3000 на запрос Краснодарской таможни от 18.09.2018 №25.4-08/22876 протоколы испытаний от 09.08.2018 № 11210.05.04, № 11205.05.04 учреждением не выдавались .

Представленные ИП ФИО1 в ходе таможенного контроля протоколы испытаний от 09.08.2018 № 11210.05.04, от 09.08.2018 № 11205.05.04, выданные Испытательным лабораторным центром Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике», подписаны главным врачом ФИО2, при этом подпись ФИО2 в протоколах испытаний визуально отличается от его подписи в указанном письме от 20.09.2018 № 3000.

05.10.2018 в ИЛБЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» с целью подтверждения ранее полученной информации был направлен запрос № 43-11/01234 о факте проведения испытаний продукции и выдаче вышеуказанных протоколов испытаний.

30.11.2018 от ИЛБЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» получено письмо от 23.10.2018 № 3349 в соответствии с которым, продукция указанная в протоколах испытаний № 11210.05.04 от 09.08.2018, № 11205.05.04 от 09.08.2018 не исследовалась, протоколы не выдавались .

Краснодарской таможней для выяснения обстоятельств представления декларантом - ИП ФИО1, недействительных деклараций о соответствии был направлен запрос от 30.11.2018 № 43-11/01379 в управление Федеральной службы пo надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю.

Согласно ответа управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 04.12.2018  № 26/3353-18-31 вышеуказанные товары - школьно-письменные принадлежности для детей и подростков, подвергнута процедуре обязательной оценки (подтверждению) соответствия и принятие деклараций о соответствии от 09.08.2018 № ЕАЭС N RU Д-СN.НА30.В.04465, № ЕАЭС N RU Д-СN.НА30.В.04459 с нарушением требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков». Протоколы испытаний от 09.08.2018 № 11210.05.04, от 09.08.2018 № 11205.05.04 Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» не выдавались, товар в лабораторном центре не исследовался.

В результате анализа сведений, заявленных в таможенной декларации и деклараций о соответствии, представленных для подтверждения соблюдения запретов и ограничений, а также вышеуказанных поступивших в таможенный орган документов, было установлено, что при таможенном декларировании товаров №№ 1, 2, 5, 16 по ДТ № 10309090/040918/0003845 декларантом - ИП ФИО1, не были соблюдены ограничения, меры технического регулирования, были представлены недействительные разрешительные документы - декларации о соответствии от 09.08.2018 № ЕАЭС N RU Д-СN.НА30.В.04465, № ЕАЭС N RU Д-СN.НА30.В.04459 которые не подтверждают соблюдение запретов и ограничений.

В действиях ИП ФИО1 были установлены признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, представление декларантом при таможенном декларировании товаров недействительных документов, если такие документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

13.12.2018 по указанному факту Краснодарской таможней было возбуждено дело об административном правонарушении № 10309000-3182/2018 в отношении ИП ФИО1 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В ходе производства по делу об административном правонарушении № 10309000-3182/2019 был опрошен в качестве свидетеля главный врач ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево - Черкесской Республике» ФИО2 в должностные обязанности которого, входит осуществление руководства и управление ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево -Черкесской Республике», организация работы учреждения в соответствии с действующим законодательством и уставом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево - Черкесской Республике». Согласно его пояснениям, испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской республике» протоколы лабораторных   испытаний   от   09.08.2018   №   11210.05.04,   №   11205.05.04 не выдавались, ни им лично, ни иным уполномоченным лицом учреждения не подписывались. Прием, регистрация проб и образцов продукции осуществляется отделом приема, регистрации и выдачи результатов, результаты исследований продукции (протоколы испытаний) выдаются заказчику отделом приема, регистрации и выдачи результатов. Печать, которой удостоверены вышеуказанные протоколы испытаний, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской республике» не принадлежит.

По окончании административного расследования по делу № 10309000-3182/2018, в отношении предпринимателя 12.04.2019 был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Краснодарской таможни от 24.04.2019 по делу об административном правонарушении № 10309000-3182/2018 ИП ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, предпринимателю назначено наказание в виде административного штрафа в размере                50 000 рублей.

В соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов (статья 2 ТК ЕАЭС).

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются, в том числе соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения в том числе о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС, о соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру, о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС, о документах, подтверждающих соблюдение законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка; документы, подтверждающие условия помещения товаров под заявленные таможенные процедуры (пункт 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

Согласно пункта 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (г. Астана,29.05.2014) к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

В соответствии пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утверждено решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 05.03.2013 .\° 28 утвержден Перечень продукции (изделий), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции предназначенной для детей и подростков» (TP ТС 007/2011).

Товары №№ 1, 2, 5, 16, оформленные ИП ФИО1 по ДТ № 10309090/040918/ 0003845, включены в указанный Перечень.

В соответствии с Предисловием, статьей 1 Технического регламента TP ТС 007/2011 устанавливает на единой таможенной территории Таможенного союза единые обязательные для применения и исполнения требования к продукции, предназначенной для детей и подростков, распространяется на продукцию, предназначенную для детей и подростков, выпускаемую в обращение на территории государств-членов Союза, независимо от страны происхождения.

Технический регламент устанавливает обязательные требования безопасности к продукции, предназначенной для детей и подростков, по показателям химической, биологической, механической и термической безопасности в целях защиты жизни и здоровья детей и подростков, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей продукции.

К продукции, на которую распространяется действие технического регламента, относятся в том числе школьно-письменные принадлежности.

Продукция для детей и подростков выпускается в обращение на рынке государств-членов Таможенного союза при её соответствии TP ТС 007/2011, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, при этом она должна пройти процедуру обязательного подтверждения   соответствия  и  должна  быть  маркирована  единым  знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. Продукция для детей и подростков, соответствие которой требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на рынке(статья 3 TP ТС 007/2011).

Согласно пункта 1, пункта 4 статьи 12 TP ТС 007/2011 перед выпуском в обращение на рынок продукция должна быть подвергнута процедуре обязательной оценки (подтверждению) соответствия требованиям технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

Подтверждение соответствия продукции требованиям технического регламента в форме декларирования соответствия проводится с использованием следующих схем: схема 1д или 2д - принятие декларации о соответствии продукции требованиям настоящего технического регламента на основании собственных доказательств, срок действия декларации - не более 3 лет, проводится для следующей продукции: кожгалантерейные изделия; школьно-письменные принадлежности; схема 3д, 4д или 6д - принятие декларации о соответствии продукции требованиям настоящего технического регламента с участием третьей стороны - аккредитованной испытательной лаборатории (центра), срок действия декларации - не более 5 лет.

При декларировании соответствия продукции требованиям технического регламента состав доказательных материалов должен включать в том числе протоколы испытаний типовых образцов продукции, подтверждающие соответствие продукции требованиям настоящего технического регламента по показателям безопасности.

В соответствии со статьей 12 TP ТС 007/2011 государства-члены Таможенного союза обязаны предпринять все меры для ограничения, запрета выпуска в обращение продукции для детей и подростков на таможенной территории государств-членов Таможенного союза, а также изъятия с рынка продукции для детей и подростков, не соответствующей требованиям безопасности технического регламента.

Основанием для применения статьи защиты могут быть следующие случаи: невыполнение статей 4-7 TP ТС 007/2011; несоблюдение правил, изложенных в статье 10 TP ТС 007/2011.

Согласно декларациям о соответствии от 09.08.2018 № ЕАЭС N RU Д-CN.HA30.B.04465 от 09.08.2018, № ЕАЭС N RU Д-С.NНА30.В.04459 декларирование соответствия вышеуказанных товаров производилось по схеме 3д.

В соответствии с пунктом 30 Типовых схем оценки соответствия, утверждены Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 № 44 «О типовых схемах оценки соответствия», схема декларирования соответствия Зд применяется при декларировании соответствия на основании доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра), и собственных доказательств заявителя (при наличии), заявителем при декларировании соответствия по схеме 3д является изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо - ИП ФИО1).

Согласно пункта 4 Порядка регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41 (далее - Порядок), для регистрации декларации о соответствии заявитель представляет в уполномоченный орган (орган по сертификации) декларацию о соответствии и прилагаемые к ней документы и сведения, предусмотренные пунктом 5 Порядка.

В соответствии с пунктом 5 Порядка к декларации о соответствииприлагаются, в частности копии доказательственных материалов, представлениекоторых для регистрации декларации о соответствии предусмотрено техническимрегламентом (техническими регламентами), в том числе результаты исследований(испытаний) и измерений продукции, подтверждающие соблюдение требованийтехнического регламента (технических регламентов), действие которого на неераспространяется (в случае если техническим регламентом предусмотренопроведение исследований (испытаний) и измерений декларируемой продукции),В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: 

принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств в полученных с участием третьей стороны доказательств, заявитель в дополнение к собственным доказательствам, включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

Заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов, выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия, указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии, предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия шля их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии (пункт 2 статьи 28 Федерального закона № 184-ФЗ).

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что декларации о соответствии от 09.08.2018 № ЕАЭС N RU Д-CN.HA30.B.04465 от 09.08.2018, № ЕАЭС N RU Д-СN.НА30.В.04459 на оформляемые по ДТ № 10309090/040918/0003845 товары №№ 1, 2, 5, 16 приняты импортером - ИП ФИО1, на основании недействительных протоколов испытаний от 09.08.2018 № 11210.05.04, № 11205.05.04 в связи с чем, декларации являются недействительными документами и не подтверждают соответствие товаров требованиям технического регламента TP ТС 007/2011 (не проведена процедура подтверждения соответствия, предусмотренная техническим регламентом, отсутствовали основания для принятия указанным заявителем декларации о соответствии).

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа, уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины ж (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС, соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения(пункт 3 статьи 84 ТК ЕАЭС).

Согласно пункта 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ декларант привлекается к административной ответственности за представление им недействительных документов, если такие документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств -членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Судом установлено, что ИП ФИО1 представил недействительные документы - декларации о соответствии от 09.08.2018 № ЕАЭС N RU Д-СN.НА30.В.04465 от 09.08.2018, № ЕАЭС N RU Д-СN.НАЗОВ.04459, которые послужили основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии запретов и ограничений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с Примечанием 1 к статье 16.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 16 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вступая в таможенные правоотношения ИП ФИО1 должен был предусмотреть возникшие обстоятельства и условия, принимать возможные меры по представлению в таможенный орган одновременно с ДТ декларации о соответствии, подтверждающей соответствие товара требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции предназначенной ля детей и подростков».

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по делу об административном правонарушении таможенным органом было установлено, что ИП ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм, определяющих порядок соблюдения установленных законодательством запретов и ограничений, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, которые он должен был и мог предпринять.

Суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии вины в совершенном правонарушении, в виду заключения им договоров:

 02.07.2018 г. между изготовителем продукции - компанией «ROMA IMP AND EXP LIMITED NRA» (Доверитель), Китай и ИП ФИО1 Гулхасан (Поверенный) был заключен Договор № 1/1 на выполнение функции иностранного изготовителя в части обеспечения соответствия продукции требованиям технических регламентов, национальных стандартов в части ответственности за несоответствие продукции требованиям технических регламентов, национальных стандартов, 

02.07.2018 г.  Договор № 78/18/С от с ООО «КОРДОН ГРУПП» (

<

...>) на предмет  выполнения услуг по получению в том числе деклараций о соответствии ГОСТ Р и техническим регламентам, 

в связи с чем сомнений в действительности (реальности) оказываемых услуг у предпринимателя не возникло, поскольку им были получены оригиналы протоколов испытаний № 11210.05.04 от 09.08.2018. № 11205.05.04 от 09.08.2018. выданных Испытательным лабораторным центром Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» и подписанные главным  врачом ФИО2 с присутствием оттисков мастичных печатей и оригинальные подписи.

Равно как и доводы заявителя о том, что им предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в части соблюдения запретов и ограничений. 

Предприниматель, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности в сфере внешнеторговых отношений, должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

При этом, заявителем доказательства передачи образцов товара для проведения испытаний в таможенный орган в период проверки и в дальнейшем в суд не представлены.

Предприниматель, как лицо, на которое законодательством возложена обязанность по получению подтверждающих документов (протоколов испытаний продукции), имел возможность до подачи в таможенный орган декларации на товары принять надлежащие меры, направленные на непосредственное проведение исследований (испытаний) и измерений отобранных образцов (проб) продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре), получить действительные документы, подтверждающие проведенные исследования - протоколы испытаний, на основании которых в дальнейшем обратится в аккредитованный орган по сертификации за регистрацией деклараций о соответствии.

Таким образом, учитывая все обстоятельства дела и собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения, вина ИП ФИО1 в его совершении полностью установлены и доказаны в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Высший Арбитражный суд РФ (постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и решении вопроса о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения необходимо исходить лишь из установления возможности у лица для соблюдения правил и норм, за нарушение которых лицо привлекается к административной ответственности.

Таким образом, постановление Краснодарской  таможни от 24.04.2019 г. об административном правонарушении №  10319000-3182/2019 вынесено с учетом требований ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления Краснодарской  таможни от 24.04.2019 г. №  10319000-3182/2019 и освобождения общества от административной ответственности, в связи с чем требование заявителя являются необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы представленные сторонами подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 27, 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок от даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья     А.Г. Пристяжнюк