СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А27-8687/2025

город Томск

11 августа 2025 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи С.В. Кривошеиной, рассмотрев апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (№ 07АП4385/2025) на решение от 27.06.2025 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-8687/2025, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Кормилина Ю.Ю.), по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Альбатрос» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании штрафа в размере 3500 руб.,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее – фонд, территориальный орган СФР, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Альбатрос» (далее - страхователь, ООО ЧОП «Альбатрос») 3500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь, ноябрь, декабрь 2022 года.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением от 27.06.2025 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Фонд указывает на то, что несмотря на вступление в силу с 01.01.2023 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ), отменяющего необходимость представления сведений по форме СЗВ-М, таковая отменена только в отношении периодов, наступивших после 01.01.2023, тогда как обязанность по ее представлению в порядке и сроки, предусмотренные положениями пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в отношении периодов, истекших до 01.01.2023, сохранена. Пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ действует в настоящее время, но в отношении ограниченного статьей 15 Закона № 237-ФЗ периода.

ООО ЧОП «Альбатрос» отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представлен.

На основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОП «Альбатрос» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), статьи 1 Закона № 27-ФЗ.

Эпизоды несоблюдения страхователем требований законодательства в части предоставления сведений следующие.

1) Страхователем ООО ЧОП «Альбатрос» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлены сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года - 18.10.2022 на 2 застрахованных лица. 

Страхователем ООО ЧОП «Альбатрос» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа СФР представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год - 10.02.2023 на 4 застрахованных лица. 

В соответствии со статьей 16 Закона №27-ФЗ территориальным органом СФР проведена сверка между представленными сведениями по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2022 года и СЗВ-СТАЖ за 2022 год. 

В результате сверки выявлено, что в сведениях по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года отсутствуют сведения в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1), сведения о страховом стаже которого были представлены в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год. 

Страхователем ООО ЧОП «Альбатрос» в налоговый орган представлен расчет по страховым взносам КНД 115111 за отчетные периоды 2022 года. 

В соответствии с представленными расчетами в отношении ФИО1 производилось начисление заработной платы и страховых взносов за 9 месяцев 2022 года. 13.02.2023 страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено Уведомление об устранении ошибок (несоответствий) со сроком исправления ошибок в течение 5 рабочих дней. 

Страхователем сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года в отношении ФИО1 не представлены.

 11.02.2025 специалистом территориального органа СФР составлен акт №052818250000628. 

06.03.2025 заместителем управляющего территориального органа СФР вынесено решение №052S19250000692 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 3 статьи 11 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. 

Требование от 24.03.2025 №052S01250000809, направленное страхователю, в установленный срок не исполнено.

2) Страхователем ООО ЧОП «Альбатрос» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа СФР представлена форма СЗВ-М за ноябрь 2022 года - 01.02.2023 на 3 застрахованных лица. 02.02.2023 специалистом территориального органа СФР составлен акт №052S18230000743. 

02.03.2023 заместителем управляющего территориального органа СФР вынесено решение №052S19230001067 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 1500 руб. Требование от 22.03.2023 №052S01230001355, направленное страхователю, в установленный срок не исполнено. 

3) Страхователем ООО ЧОП «Альбатрос» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа СФР представлена форма СЗВ-М за декабрь 2022 года - 01.02.2023 на 3 застрахованных лица. 02.02.2023 специалистом территориального органа СФР составлен акт №052S18230000744. 

02.03.2023 заместителем управляющего территориального органа СФР вынесено решение №052S19230001068 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 1500 руб. 

Требование от 22.03.2023 №052S01230001356, направленное страхователю, в установленный срок не исполнено. 

Штраф в сумме 3500 руб. за несвоевременное представление формы сентябрь, ноябрь, декабрь 2022г. заявлен к взысканию в судебном порядке.

Принимая судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно пункта 4 статьи 29, части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

Исходя из пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Законом № 237-ФЗ статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С 01.01.2023 в связи с принятием Закона № 237-ФЗ, а также Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ также изложена в новой редакции, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023 (дата вынесения Фондом решений – 02.03.2023, 06.03.2025), не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям:

- юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями;

- ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности;

- общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины-либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения, в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

С учетом вышеприведенных положений части 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ и пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) сведения по форме СЗВ-М за сентябрь, ноябрь, декабрь 2022 года подлежали представлению ООО ЧОП «Альбатрос» в фонд не позднее  17.10.2022, 15.12.2022, 16.01.2023 соответственно.

В то же время ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М за февраль - декабрь 2022 года не предусмотрена переходными положениями Закона № 237-ФЗ.

Поскольку изменение правового регулирования установленных сроков исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для взыскания с ООО ЧОП «Альбатрос»  финансовых санкций на основании части 3 статьи 17 Законом № 27-ФЗ за непредставление обществом в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь, ноябрь, декабрь 2022 года в отношении 7 застрахованных лиц в сумме 3 500 руб.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть признаны обоснованными по вышеуказанным основаниям.

На момент привлечения ООО ЧОП «Альбатрос» к ответственности за непредставление обществом в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь, ноябрь, декабрь 2022 (02.03.2023, 06.03.2025) ответственность за данное нарушение была исключена с 01.01.2023 в связи с принятием Закона № 237-ФЗ.

Вопреки позиции апеллянта, положения части 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023.

На возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционного суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Аналогичный правовой подход выражен в постановлениях арбитражных судов Центрального округа от 17.01.2025 по делу № А14-3561/2024, от 17.01.2025 по делу № А36-11811/2023, Северо-Западного округа от 29.01.2025 по делу № А13-13719/2023, Московского округа от 24.05.2024 по делу № А40-153886/2023, Волго-Вятского округа от 19.03.2025 по делу № А43-8018/2024, Северо-Кавказского округа от 10.03.2025 по делу № А32-37813/2024.

Поскольку Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

постановил:

решение от 27.06.2025 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-8687/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья                                                                                                                   С.В. Кривошеина