Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4039/2022

09 августа 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2022 года.Полный текст  постановления изготовлен 09 августа 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей  Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю: представитель не явился;

от Финансового управления Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился;

от муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная школа-детский сад» Инского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился; 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Финансового управления Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края

на решение от  26.05.2022

по делу № А73-370/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю 

к Финансовому управлению Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края 

третье лицо: муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Начальная школа-детский сад» Инского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края

о признании незаконными отказов о принятии к исполнению постановления о назначении административного наказания от 04.03.2021 № 68/406, изложенных в письмах от 25.10.2021  № 07-09/562 о возврате исполнительного документа,  от 29.11.2021 № 07-09/620 о рассмотрении позиции и возврате исполнительного документа; об обязании принять и осуществить действия по исполнению постановления о назначении административного наказания от 04.03.2021                      № 68/406,

                                                         УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее -Управление, заявитель, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом произведенной замены на надлежащего ответчика,  к финансовому управлению Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края (далее – финансовое управление) о признании незаконными отказов о принятии к исполнению постановления о назначении административного наказания от 04.03.2021 № 68/406, изложенных в письмах от 25.10.2021 № 07-09/562 о возврате исполнительного документа,  от 29.11.2021 № 07-09/620  о рассмотрении позиции и возврате исполнительного документа, об обязании принять и осуществить действия по исполнению постановления о назначении административного наказания от 04.03.2021 № 68/406. 

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Начальная школа-детский сад» Инского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края (далее -  должник, учреждение, школа-детский сад, школа).

Решением суда от 26.05.2021: признан незаконным отказ Финансового управления о принятии к исполнению постановления о назначении административного наказания от 04.03.2021 № 68/406, изложенный в письмах от 25.10.2021 № 07-09/562 о возврате исполнительного документа,  от 29.11.2021 № 07-09/620  о рассмотрении позиции и возврате исполнительного документа; Финансовое управление обязано  принять к исполнению исполнительный документ - постановление о назначении административного наказания от 04.03.2021 № 68/406 в целях осуществления действия по приведению его к исполнению.

Не согласившись с принятым по делу решением суда, Финансовое управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт.

         Заявитель жалобы утверждает следующее: в соответствии с пунктом I Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что БК РФ установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 БК РФ; механизм принудительного исполнения, закрепленный Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), не используется, кроме случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 БК РФ; при поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве; при удовлетворении требований истца, Арбитражный суд Хабаровского края проигнорировал и не принял во внимание информацию изложенную в отзыве от 14.03.2022 № 07-06/235 о том, что принять и исполнить постановление от 04.03.2021 № 68/406, финансовое управление  не сможет, так как  функция последнего  в отношении  операций, связанных с оплатой денежных обязательств получателей средств бюджета района, исполняется с 01.01.2022 управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю, а  это значит, что лицевой счет третьего лица  открыт в управлении Федерального казначейства по Хабаровскому краю.

          В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Управление отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Вместе с отзывом в суд представлены экземпляры  письма от 10.01.2022 № 01.0-4;  письма от 12.07.2022 № 04.0-7113,  письма от 21.07.2022                              № 08.2-7477,  письма  об открытии лицевого счета от 21.07.2022 № 22-14-72/13-4037. 

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

В поступившем в суд ходатайстве Финансовое управление просит рассмотреть настоящее дело без участия его представителя.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле согласно положениям статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Арбитражный суд апелляционной инстанции,  на основании  части 2 статьи 268 АПК РФ, считает необходимым вернуть  приложенные к отзыву экземпляры документов   Управлению вместе с сопроводительным письмом.

          Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания от 04.03.2021 № 68/406 в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная школа-детский сад» Инского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края по части  1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Управление в связи с неисполнением бюджетным учреждением в добровольном порядке указанного постановления, на основании части 5 статьи 32.2 КоАП РФ направило постановление в Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством Российской Федерации (письмо от 03.08.2021 № 08.2-9214).

Согласно ответу от 02.09.2021 № 22-14-75/13-5544 Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю школа не имеет лицевого счета для учета операций по исполнению расходов местного бюджета в органах Федерального казначейства;  лицевой счет должника открыт в Финансовом управлении Охотского муниципального района.

Управлением в адрес Администрации направлено постановление о назначении административного наказания от 04.03.2021 № 68/406  для принудительного взыскания административного штрафа в размере 30 000 руб., которой указанное постановление было возвращено без исполнения, поскольку постановление о назначении административного наказания не относится к исполнительным документам (письмо от 25.10.2021 № 07-09/562).

Управление 29.10.2021 повторно направило в адрес администрации вышеуказанное постановление для исполнения,  с обоснованием требований действующего законодательства Российской Федерации.

Письмом от 29.11.2021 № 07-09/620 «О рассмотрении позиции и возврате исполнительного документа» администрация повторно вернула постановление о назначении административного наказания от 04.03.2021 № 68/406 без исполнения.

Управление, полагая отказ в принятии на исполнение  постановления незаконным,  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно  части 1 статьи 7 Закона об исполнительном производстве в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 данной статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, названных в статье 12 Закона об исполнительном производстве, в порядке, установленном данным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи этого  7 Закона).

На основании  части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве, исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются:

1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

2) судебные приказы;

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально засвидетельствованные копии;

3.1) нотариально удостоверенные медиативные соглашения или их нотариально засвидетельствованные копии;

4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;

4.1) акты Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов;

4.2) удостоверения, выдаваемые уполномоченными по правам потребителей финансовых услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг";

5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в пункте 4.1 настоящей части, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

5.1) решения государственных инспекторов труда о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений;

6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

7) постановления судебного пристава-исполнителя;

8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;

10) запрос центрального органа, назначенного в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации (далее - запрос центрального органа о розыске ребенка);

11) исполнительные документы, выданные компетентными органами иностранных государств и подлежащие исполнению на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

12) определение судьи о наложении ареста на имущество в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из  пункта  6 части 1 статьи 12 указанного выше  закона следует,   что, помимо судебных актов к исполнительным документам относятся, акты других  органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 13  Закона об исполнительном производстве, в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если они известны), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен); для организаций - наименование и адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен); для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве; для иностранного государства - помимо сведений, указанных в пунктах 1 - 4 настоящей части, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования; резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий; дата выдачи исполнительного документа.

Кроме того, согласно части 1.1. статьи 13 Закона об исполнительном производстве в судебном акте, акте органа, должностного лица о наложении административного штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, помимо указанной в части 1 настоящей статьи информации должна содержаться информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица о наложении административного штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, также должна быть проставлена отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа; в случае направления указанного акта для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью.

Между тем, частью 4 статьи 13 Закона об исполнительном производстве  предусмотрено, что исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего, а в случае направления исполнительного документа в форме электронного документа,  он подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве определено,  что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя; исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона; истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению; документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона; исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона; исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона; не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению; исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов; исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2.1 статьи 30 настоящего Федерального закона; исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка; исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 1.2 статьи 12, частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона; исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о возбуждении в отношении должника-гражданина процедуры внесудебного банкротства и указанная процедура внесудебного банкротства не прекращена (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 223.4 Федерального закона от 26.10.2002                  127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)»; исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о завершении процедуры внесудебного банкротства (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в пункте 2 статьи 223.6 Федерального закона от 26.10. 2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").

Кроме того статьей 239  БК РФ установлен иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, представляющий собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебных актов, за исключением определенных в этой норме случаев; обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Между тем, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с данным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации  требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (п. 1 - 3 ст. 242.1 БК РФ). 

При этом, к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 БК РФ), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Частью 1 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ определено, что юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Особенности ответственности казенного предприятия и учреждения по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3 - 6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса.

На основании части 3 статьи 123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом; при недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Положения главы 23 КоАП РФ закрепляют правило о том, что наложение административных взысканий относится не только к полномочиям судов, но и административных органов.

В свою очередь, пункт 5 статьи 32.2 КоАП РФ предусматривает бесспорный порядок исполнения решений административных органов, а статья 12 Закона об исполнительном производстве относит постановления административных органов к исполнительным документам.

Таким образом, верен вывод суда о том, что  постановление административного органа относится к числу исполнительных документов, подлежащих исполнению органами казначейства согласно пункту 6 части  1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве и статьи 239 БК РФ.

Так, постановление Управления от 04.03.2021 в силу части 6 статьи 12 Закона об исполнительном производстве относится к исполнительным документам и подлежит принудительному исполнению. 

С учетом установленных  обстоятельств суд первой инстанции  пришел к правильному выводу  о том, что поскольку  школа-детский сад  является бюджетным учреждением, финансирование деятельности которого осуществляется за счет бюджетных средств через лицевые счета, открытые в Финансовом управлении администрации Охотского муниципального района, то отказ Финансового управления от исполнения постановлений о назначении административных наказаний, является незаконным, нарушающим экономические интересы Управления как администратора доходов федерального бюджета от поступления денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации.

Приведенные  в апелляционной жалобе доводы выводы суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Судебный акт принят судом первой инстанции при правильном применении норм материального и процессуального права, с выяснением всех обстоятельств дела и оценкой доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края  от  26 мая  2022 года по делу № А73-370/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

     Е.И. Сапрыкина

 

А.П. Тищенко