12009/2019-101683(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4856/2019

г. Оренбург

16 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года  В полном объеме решение изготовлено 16 сентября 2019 года  

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи  Лазебной Г.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело  по заявлению Государственного бюджетного учреждения «Светлинское  районное управление ветеринарии» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, Оренбургская область, Светлинский район, п. Светлый)  

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного  фонда Российской Федерации в г.Новотроицке Оренбургской области  (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Оренбург)  

о признании незаконным решения Государственного учреждения  - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в  г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное)   № 066S19190000668 от 18.02.2019 года о привлечении  Государственного бюджетного учреждения «Светлинское районное  управление ветеринарии» к ответственности за совершение нарушения  законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования, в части размера финансовых санкций.  

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени  судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  – АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном  сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,  явку представителей не обеспечили.  

Государственное бюджетное учреждение «Светлинское районное  управление ветеринарии» (далее по тексту - заявитель, учреждение,  ГБУЗ «Светлинское районное управление ветеринарии») обратилось в  Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к  Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда  Российской Федерации в г.Новотроицке Оренбургской области  (межрайонное) (далее – ответчик, управление, пенсионный фонд) о  признании незаконным решения Государственного учреждения -  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в  г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное)   № 066S19190000668 от 18.02.2019 года о привлечении  Государственного бюджетного учреждения «Светлинское районное  управление ветеринарии» к ответственности за совершение нарушения  законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования, в части размера финансовых санкций.  

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что  срок для предоставления отчета пропущен незначительно, нарушение  совершено впервые, ранее учреждение не привлекалось к  ответственности, умысел на совершение нарушения отсутствует,  поэтому просит признать оспариваемое решение частично  недействительным, снизив штраф.  

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на  заявление, в котором требования заявителя не признает по изложенным  в нем основаниям.  

Судом рассмотрено дело, исходя из совокупности имеющихся в  деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.  

 При рассмотрении материалов дела судом установлены  следующие обстоятельства.  

 Заявитель в системе обязательного пенсионного страхования  является страхователем в качестве лица, осуществляющего выплаты и  иные вознаграждения физическим лицам, регистрационный номер  066-242-00023.  

 18.02.2019 начальником Государственного учреждения -  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в  г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) на основании  акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.01.2019   № 066S18190000201 было вынесено Решение № 066S19190000668 о  привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  

обязательного пенсионного страхования (представление формы СЗВ- М за апрель 2018 г. позже установленного срока).  

 Срок представления расчета за апрель 2018 года - не позднее  15.05.2018 года. Согласно данным управления заявителем отчетность  за данный период представлена по телекоммуникационным каналам  связи 17.05.2018 года, т. е. с пропуском установленного срока.  

 За непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27- ФЗ. к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. За  спорный отчетный период согласно данным формы СЗВ-М у  страхователя числится 26 застрахованных лиц, общая сумма штрафа  составляет 13 000 рублей (500 руб. х 26 застрахованных лиц).  

 Не согласившись с указанным решением в части доначисления  штрафа в размере 13 000 руб. заявитель обратился в Арбитражный суд  Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела  доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает, что  требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.  

 В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в  суд с заявлением о признании недействительным ненормативного  правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего  публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые  ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают его права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо  обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

 В силу положений ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания  соответствия оспоренного решения закону или иному нормативному  акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  такого решения, возлагается на орган, принявший акт.  

 В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от  15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в  Российской Федерации» учреждение является страхователем по  обязательному пенсионному страхованию, и обязано, в силу пункта 2  статьи 14 данного Закона, представлять в территориальные органы  страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета)  и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

 В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о  застрахованных лицах представляются страхователями.  Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного  фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у  него по трудовому договору, а также заключивших договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации  начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые  взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть  представлены в форме электронных документов с использованием  информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в  том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и  муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие  указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью  в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63- ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок  ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской  Федерации.  

 Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда  Российской Федерации по месту их регистрации сведения об  уплачиваемых страховых взносах на основании данных  бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании  приказов и других документов по учету кадров (п. 1 ст. 11 Закона №  27-ФЗ).  

 В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице следующие сведения:  

 1) страховой номер индивидуального лицевого счета;  2) фамилию, имя и отчество; 

 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии  у страхователя данных об идентификационном номере  налогоплательщика застрахованного лица).  

 Страхователь при представлении сведений на работающих у  него застрахованных лиц (включая заключивших договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации  начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период  представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской  Федерации формам в форме электронного документа, подписанного  электронной подписью, вид и порядок проверки которой  устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. Форма  представления сведений в форме электронного документа  

определяется Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3  части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).  

 К обязанностям страхователя отнесено, в числе прочего,  представление в установленный срок органам Пенсионного фонда  Российской Федерации сведений о застрахованных лицах,  определенных настоящим Федеральным законом.  

 Статьей 16 Закона № 27-ФЗ к правам органов Пенсионного  фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего: требовать от  страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно  уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного  представления сведений, определенных настоящим Федеральным  законом; в необходимых случаях по результатам проверки  достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе  физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые  взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить  уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом  застрахованному лицу.  

 К обязанностям органов Пенсионного фонда Российской  Федерации отнесено в числе прочего, обеспечение своевременного  включения в соответствующие индивидуальные лицевые счета  сведений, представленных налоговыми органами и страхователями, в  том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими  страховые взносы, а также надежного хранения этих сведений.  

 Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за  непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального  закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

 В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем  финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых  санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится  территориальными органами Пенсионного фонда Российской  Федерации в судебном порядке (абзац 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).  

 Материалами дела подтверждается, что учреждение не  исполнило надлежащим образом обязанность, установленную статьей  11 Федерального закона № 27-ФЗ.  

 В связи с непредставлением страхователем в установленный  законом срок сведений индивидуального (персонифицированного)  учета по форме СЗВ-М за апрель 2018 года в отношении учреждения  вынесено решение № 066S19190000668 от 18.02.2019 о привлечении к  ответственности, предусмотренной статьей 11 Закона № 27-ФЗ.  

 Размер штрафа составил 13 000 рублей. В отношении  правильности определения размера санкции заявителем возражения не  заявлены.  

 В Законе № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения  смягчающих ответственность обстоятельств.  

 Вместе с тем, принимая во внимание Постановление  Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П  (которым подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального  закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими  Конституции Российской Федерации) и учитывая правовую позицию,  изложенную в Постановлениях Конституционного Суда Российской  Федерации от 30.07.2001 № и от 15.07.1999 № 11-П, санкции должны  отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том  числе соответствовать принципу юридического равенства, быть  справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям  и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и  применения.  

 Также в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный  Суд Российской Федерации указал на то, что если санкция была  применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к  законодательному регулированию пределов его полномочий при  судебном обжаловании решений о применении мер ответственности),  рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к  ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее  назначенного ему штрафа.  

 По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации,  введение ответственности за правонарушение и установление  конкретной санкции, ограничивающей конституционное право,  должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным  конституционно закрепленным целям и охраняемым законом  интересам, а также характеру совершенного деяния.  

 В Определении Конституционного Суда Российской Федерации  от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в  отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера  правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.  

 Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных  санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из  конституционных прерогатив правосудия.  

 С учетом изложенного при применении ответственности,  установленной ст. 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого  со страхователя, должен определяться на основании упомянутых  принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.  

 Исследовав все представленные в материалы дела  доказательства в их совокупности, суд считает, что размер штрафа,  определенный пенсионным фондом не отвечает указанным выше  принципам назначения наказания и подлежит снижению до суммы  1 000 руб. При снижении штрафа судом учтено, что отсутствуют  негативные последствия совершенного правонарушения, отсутствует  умысел на его совершение (иное заинтересованным лицом не  доказано), государственная деятельность учреждения, а так же то, что  период нарушения срока предоставления сведений является  незначительным и составил всего 2 рабочих дня, правонарушение  совершено впервые.  

 Дальнейшее снижение штрафных санкций, по мнению суда,  нарушит принципы соразмерности и справедливости, а также баланс  частных и публичных интересов.  

 При указанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат  удовлетворению. Оспариваемое решение № 066S19190000668 от  18.02.2019 следует признать недействительным в части штрафа в  размере, превышающем 1 000 руб.  

Понесенные заявителем судебные расходы по оплате  государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с  ответчика в качестве судебных расходов в порядке, установленном  ст.110 АПК РФ.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Требования Государственного бюджетного учреждения  «Светлинское районное управление ветеринарии», удовлетворить.  

 Признать недействительным решение Государственного  учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в  г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное)   № 066S19190000668 от 18.02.2019 года о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования в части привлечения Государственного бюджетного  учреждения «Светлинское районное управление ветеринарии» к  ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 1000 руб.  

 Обязать Государственное учреждение - Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новотроицке  Оренбургской области (межрайонное) устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов заявителя.  

 Взыскать с Государственного учреждения - Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новотроицке  Оренбургской области (межрайонное) в пользу Государственного  бюджетного учреждения «Светлинское районное управление  ветеринарии» судебные расходы по оплате государственной пошлины в  размере 3000 руб.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Оренбургской области.  

Судья Г.Н. Лазебная 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 12.04.2019 9:48:05

 Кому выдана Лазебная Галина Николаевна