АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-44520/20

13 мая 2022 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   04 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен            13 мая 2022 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Донмонтаж» (ИНН 

<

***>) 

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) (ИНН 

<

***>)

о признании недействительным требования от 18.09.2020 № 071S01200016607 

при участии:

от заявителя: представитель не явился; 

от заинтересованного лица: представитель ФИО2;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Донмонтаж» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) о признании недействительным требования от 18.09.2020 № 071S01200016607.

Дело рассматривается судом первой инстанции после отмены кассационным судом судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение.

Заявитель надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания явку представителя не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, отклонил доводы заявителя и просил суд отказать в удовлетворении заявленных требованиях.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

В порядке определенном положениями ст. 163 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании, состоявшемся 27.04.2022     объявлялся перерыв до04.05.2022 до 10 час. 45 мин.  После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.  

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Донмонтаж» зарегистрировано в Государственном учреждении- Управлении пенсионного фонда РФ г. Волгодонска Ростовской области (межрайонное) в качестве страхователя за регистрационным номером 071-043-018877.

В ходе проведения проверки  правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета ООО «Донмонтаж», предусмотренных п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ Управлением установлены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок исходной формы СЗВ-М за май 2020.

Как следует из материалов проверки пенсионного фонда страхователь ООО «Донмонтаж» представил исходную форму СЗВ-М за май 2020 года на 28 застрахованных лиц 16.06.2020, чем нарушил установленный законом срок 15.06.2020.

УПФР в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) составлен акт от 21.07.2020 № 071518200016158 и 25.08.2020 принято решение № 071519200017432 о привлечении ООО «Донмонтаж» к ответственности на основании ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2020г. в виде штрафа в размере 14000,00 рублей.

18.09.2020 вынесено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства № 071801200016607 и направлено в адрес ООО «Донмонтаж» путем почтового отправления.

ООО «Донмонтаж», не согласившись с требованием Пенсионного фонда,  обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения: по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83 п.

При заполнении формы СЗВ-М указывается ее тип (код): "исхд", "доп", "отм".

Код "исхд" ("исходная форма") используется при первичной подаче сведений по форме СЗВ-М за отчетный период, а код "доп", если дополняющая форма подается с целью дополнения ранее принятых сведений о застрахованных лицах за отчетный период.

Исходя из утвержденной формы СЗВ-М, страхователь вносит в указанную форму следующие сведения о застрахованном лице: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица (заполняются в именительном падеже); 2) страховой номер индивидуального лицевого счета (заполняется обязательно); ИНН (заполняется при наличии у страхователя данных об ИНН физического лица).

Информация предоставляется посредством электронного документооборота (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки УПФР в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) составлен акт от 21.07.2020 № 071518200016158 и 25.08.2020 принято решение № 071519200017432 о привлечении ООО «Донмонтаж» к ответственности на основании ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2020 в виде штрафа в размере 14 000 рублей.

Как следует из Акта № 071S18200016158, страхователем за май 2020 года  в отношении 28 застрахованных лиц представлена исходная форма СЗВ-М – 16.06.2020.

Установив данный факт, Управление пришло к выводу о непредставлении страхователем сведений в установленный срок и привлекло ООО «Донмонтаж» к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом рекомендаций кассационного суда уд приходит к выводу о том, что общество совершило нарушение выразившееся в непредставлении в установленный срок исходной формы СЗВ-М за май 2020 года с учетом следующего. 

Общий порядок и сроки представления сведений для индивидуального(персонифицированного) учета па застрахованных лиц регламентирован Федеральнымзаконом № 27-ФЗ, Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного)учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства груда исоциальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее инструкция № 766н) действовавшего в спорный период времени, а так же установленным Порядком электронного документооборота между страхователем и Пенсионным фондом РФ при предоставлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного постановлением Пенсионного фонда России от 11.03.2020 № 178п. 

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения пауки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочии по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) необходимые сведения.

Указанные сведения направляются по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п. Формат сведений утвержден Постановлением Правления ПФР от 07.12.2016 № 1077п. Установлены следующие типы отчетности: исходная форма - первичный отчёт; дополняющая форма - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах, на которых не были представлены сведения за данный отчетный период, либо взамен принятых исходных форм, в которых содержались ошибки; отменяющая форма - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период. Любой сдаваемый отчёт должен в обязательном порядке указывать на свой тип формы.

При направлении в электронном виде индивидуальных сведений о застрахованных лицах страхователь соблюдает следующий порядок:

формирует файлы со сведениями о застрахованных лицах и иными необходимыми сведениями для отправки в орган ПФР;

проверяет правильность подготовки отчета проверочной программой Пенсионного фонда РФ;

обеспечивает достоверность передаваемых документов;

-после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет через оператора в орган ПФР. При этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

При представлении страхователем индивидуальных сведений в электронной форме в орган ПФР указанная обязанность считается выполненной в случае фактического подтверждения органом приема таких сведений путем направления в адрес страхователя соответствующего подтверждения в форме электронного документа - протокола контроля. Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Согласно п. 39 Инструкции № 766н. страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного липа до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

15.05.2020 страхователь ООО «Донмонтаж» по телекоммуникационным канатам связи направил сведения о 29-ти застрахованных лицах по исходной форме СЗВ-М за апрель 2020 года (выписки из журнала учета  т.1 л.д. 107). Сведения не были приняты и не легли па лицевые счета застрахованных лиц, поскольку ранее отчет за указанный период уже был представлен в орган ПФР. Пенсионным фондом страхователю направлено уведомление об устранении выявленных ошибок. Данный факт нашел свое отражение в программном комплексе «АРМ страхователя» на странице «прием документов страхователя ООО «Донмонтаж». Кроме того, в пояснительной записке от 24.08.2020 и возражениях от 08.09.2020 общество подтверждает направление в орган ПФР индивидуальных сведений о застрахованных лицах за апрель 2020 года, а не за май 2020 года.

16.05.2020, т.е. после установленного срока, ООО «Донмонтаж» представило сведения о 28-ми застрахованных лицах по исходной форме СЗВ-М за отчетный период «май 2020 года». Указанные сведения были направлены впервые, при этом содержание отчета отличалось от предыдущего.

С учетом требований изложенных в постановлении кассационной инстанции, суд соглашается с позицией пенсионного фонда о том, что положения п. 39 Инструкции № 766н не могут быть применены, т.к. в данном случае речь идет не об исправлении или дополнении ранее представленных сведениях, а о направлении первичных индивидуальных сведениях на застрахованных лиц за май 2020 года, при этом, представленных с нарушением установленного законом срока, что указывает на наличие в действиях страхователя объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 17 Федеральною закона № 27-ФЗ.

Данное нарушение стало возможным в связи с несоблюдением страхователем требований, установленных общим порядком представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах в электронном виде, а именно, страхователь не проверил правильность подготовки отчета проверочной программой Пенсионного фонда РФ перед его направлением в контролирующий орган, что указывает на наличие вины в действиях юридического лица.

Кроме того, о наличии вины так же свидетельствует выданный Арбитражным судом Ростовской области судебный приказ от 30.12.2020 по делу № А53-43636/2020, которым с должника ООО «Донмонтаж» в пользу органа ПФР взысканы штрафные санкции в размере 14 000 рублей по решению органа ПФР от 25.08.2020 № 071819200017432 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений на застрахованных лиц за май 2020 года. ООО «Донмонтаж» направило в суд возражения относительно исполнения судебного приказа, однако определением Арбитражного суда Ростовской области от 23.06.2021 по делу № А53-43636/2020 обществу было отказано в связи с пропуском срока для подачи возражении. Указанный судебный приказ вступил в законную силу и был исполнен путем списания с расчетного счета общества в принудительном порядке штрафных санкций в заявленном размере. 

Что касается выводов о нарушении  сроков на оспаривание ненормативного акта, суд вынужден констатировать тот факт, что то при новом рассмотрении заявитель устранился от участия в судебных процессах и суду не были представлены документы, свидетельствующие о том, что заявителем оспариваемый ненормативный акт был получен с нарушением установленного законом срока (требование кассационного суда), тогда как предметом оспаривания является требования от 18.09.2020 № 071S01200016607, которое должно быть исполнено обществом в срок до 06.10.2020 года, а заявление в суд подано только 25.12.2020, т.е. с нарушением установленного законом срока и материалы дела не содержат аргументированного  и обоснованного ходатайства о его восстановлении, что в свою очередь признается судом самостоятельным основанием для отказа заявителю в удовлетворении заявления. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Частью 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

В рассматриваемой ситуации государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя в полном объеме, которым при подаче заявления в суд была произведена уплата  госпошлина.  

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

СудьяЕ.В. Бондарчук