ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-6619/2024

город Воронеж

16 апреля 2025 года

Резолютивная часть определения объявлена 02 апреля 2025 года.

Определение в полном объеме изготовлено 16 апреля 2025 года.                                                                                           

        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Песниной Н.А.,

                                                                                          Аришонковой Е.А.,

    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Шипиловой Д.А.,

при участии:

от ООО «Управляющая компания Новая Эра»: ФИО1- представитель по доверенности 09.01.2025, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт; ФИО2 – представитель по доверенности от 01.09.2024, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт; 

от Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области: ФИО3 – представитель по доверенности №68 от 05.12.2024, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт, диплом; 

от ООО «Расчетный центр»: ФИО4- представитель по доверенности №9 от 20.12.2024, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт, диплом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новая Эра», Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 31.01.2025 по делу №А64-6619/2024, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новая Эра» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным решения Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Расчетный центр» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новая Эра»  (далее – ООО «УК Новая Эра», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (далее – Министерство) от № 181/24 от 19.06.2024г., об обязании внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, г.о. – г. Тамбов, п. Строитель, мкр. Северный, д. 36 в перечень многоквартирных домов, находящихся на управлении ООО «УК Новая Эра».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Расчетный центр» (далее - ООО «Расчетный центр»).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 31.01.2025 заявленные требования удовлетворены частично. Решение Министерства от № 181/24 от 19.06.2024 признано незаконным. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГЖИ ВО обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении требований.

Министерство в апелляционной жалобе указывает, что последний принятый собственниками помещений МКД протокол является документом, имеющим приоритетную силу. 

ООО «УК Новая Эра» в апелляционной жалобе указывает, что в решении суда первой инстанции не указано способ восстановления прав заявителя, что препятствует началу управления МКД.

Судебное заседание проходило путем использования системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области.

В судебном заседании представитель ООО «УК Новая Эра» поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение  изменить  в части,  возложив  на Министерство обязанность внести изменения в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, г.о. – г. Тамбов, п. Строитель, мкр. Северный, д. 36 в перечень многоквартирных домов, находящихся на управлении ООО «УК Новая Эра». Возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Министерства.  

Представитель Министерства поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение  отменить, отказав в удовлетворении заявленных требований.   Возражал против удовлетворения апелляционной жалобы ООО «УК Новая Эра».  

Представитель ООО «Расчетный центр»  возражал против апелляционной жалобы ООО «УК Новая Эра», просил удовлетворить апелляционную жалобу  Министерства.

Поскольку указание   на обязанность административного органа устранить нарушения прав заявителя разрешением самостоятельного требования не является, а вытекает из требования, заявленного в порядке главы 24 АПК РФ, и при наличии к тому оснований суд самостоятельно выбирает способ устранения нарушений и указывает его в резолютивной части решения, с учетом поданной Министерством апелляционной жалобы,   суд апелляционной инстанции рассматривает не вопрос об изменении решения, а пересматривает судебный акт в полном объеме.

В судебном заседании объявлялся перерыв до «12» часов «30» минут «02» апреля 2025 года.

В продолженное судебное заседание представители лиц, участвующих в деле не явились.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «Расчетный центр» осуществляло управление многоквартирным домом по адресу: г. Тамбов, п. Строитель, мкр. Северный, д. 36.

На общем  собрании  собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Тамбов, п. Строитель, мкр. Северный, д. 36 принято решение о выборе управляющей организацией ООО «УК Новая Эра»  и заключения с ней договора управления (протокол № 1 от 25.04.2024). 

05.06.2024 в адрес Министерства от ООО «УК Новая Эра» поступило заявление от (вх. № 03.1-12/90 от 25.04.2024) с приложением необходимых документов о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Тамбов, п. Строитель, мкр. Северный, д. 36, в реестр лицензий Тамбовской области (протокол общего собрания от 25.04.2024).

08.05.2024 Министерством со ссылкой на подпункт "в" пункта 7 Порядка и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, принято решение   №139/7  о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК Новая Эра» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области на срок не более 30 рабочих дней.

05.06.2024 в адрес Министерства от ООО «Расчетный центр» поступило заявление от (вх. № 03.1-12/127 от 05.06.2024) с приложением необходимых документов о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Тамбов, п. Строитель, мкр. Северный, д. 36, в реестр лицензий Тамбовской области на основании протокола общего собрания собственников №1 от 03.06.2024.

Решением Министерства № 181/24 от 19.06.2024 ООО «Управляющая компания Новая Эра» отказано во внесении изменений в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Тамбов, п. Строитель, мкр. Северный, д. 36 в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Управляющая компания Новая Эра» в связи с нарушением пп. «б» п.5 «Порядка.

Исследовав  материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в этом доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 названного Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1 - 1, 1.2 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 названного Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению такими домами.

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр). 

В соответствии с пунктом 5 порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении. д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Порядка N 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка. По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

В соответствии с пунктом 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления, согласно пункту 9 Порядка, являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Пунктом 10 Порядка N 938/пр определены основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

В силу части 1.1 статьи 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 этой статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

В случае поступления от иного лицензиата сведений о заключении с ним договора управления в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом с ранее указанным в реестре лицензии лицензиатом, в ситуации непредставления прежним лицензиатом соответствующих сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленные порядке и сроки орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений только по результатам внеплановой проверки (пункт 3 статьи 198 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, в Министерство поступило два заявления о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД  с приложением протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирного дома с взаимоисключающими решениями собственников по вопросу о выборе управляющей организации, а также два договора управления с различными управляющими организациями, принятые практически в один и тот же временной период.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом (ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ).

Как следует из порядка Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

При приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора: в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей (п.15 Порядка № 938/пр).

В случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней (п.16 Порядка № 938/пр).

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка (п.17 Порядка № 938/пр).

Исходя из системного толкования указанных норм ,  в рассматриваемом случае на Министерство возложена обязанность по выявлению действительной воли собственников помещений в многоквартирном доме.

На момент поступления заявления ООО «Расчетный центр» (05.06.2024) решения о включении в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД  ООО «УК Новая Эра» Министерством принято не было, сведения в реестр  не были внесены.

В силу ч. 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Исходя из указанной нормы, обязанности по управлению у заявителя к моменту поступления последнего заявления ООО «Расчетный центр»     не возникло.

С учетом   нового заявления ООО «Расчетный центр» (с приложением более позднего протокола собрания собственников от 03.06.2024) при проведении проверки   административный орган  пришел к обоснованному выводу о  нарушении  п.п. «б» п.5 Порядка № 938/пр и  недостоверности сведений, содержащихся в заявлении ООО «УК Новая Эра»,   и правомерно  отказал  ООО «УК Новая Эра» во внесении изменений в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, г.о. – г. Тамбов, п. Строитель, мкр. Северный, д. 36 в перечень многоквартирных домов, находящихся на управлении ООО «УК Новая Эра».   

Как установлено в ходе судебного разбирательства, фактически ООО «Расчетный центр»  управление не прекращала, а ООО «УК Новая Эра» к управлению не приступала. 

Более позднее решение собственников от   03.06.2024 о выборе в качестве управляющей компании   ООО «Расчетный центр»   не оспорено до настоящего времени.

Данное обстоятельство, по мнению суда, свидетельствует о соответствии решения Министерства воле жильцов, удовлетворение которой  имеет приоритет перед коммерческими интересами хозяйствующих субъектов в рассматриваемой сфере правоотношений.

Поскольку при поступлении нескольких заявлений в течении  установленного срока законодатель установил обязанность Министерства по проверке действительной воли собственников и принятию решений в отношении каждого из заявителей,  установил возникновение обязанности по управлению только после внесения соответствующих изменений  в Реестр лицензий, суд приходит к выводу о том, что на данной стадии ООО «УК Новая Эра» являлось  лишь претендентом на право управления спорным жилым домом, и один лишь факт  заключения с ним договора управления  не является достаточным условием   для применения  ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ. 

 Таким образом, решение Арбитражного суда Тамбовской области от 31.01.2025  подлежит отмене.   

Согласно п. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела в судах первой и апелляционной инстанций в силу ст. 110 АПК РФ относятся на ООО «УК Новая Эра».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 31.01.2025 по делу №А64-6619/2024 отменить в части признания незаконным  решения Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от № 181/24 от 19.06.2024.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева

    судьи                                                                             Н.А. Песнина

                                                                                           Е.А. Аришонкова