АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-266/2019

г. Чита

12 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 12 апреля 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гирченко Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом» 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю 

о признании недействительным предписания № 418 от 04.12.2018 и об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица – акционерного общества «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы»,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - ФИО1, главного специалиста-эксперта по доверенности № 01У-12/5463 от 14.06.2018; 

от третьего лица - ФИО2, юрисконсульта по доверенности № 36 от 07.11.2018, ФИО3, начальника производственно-технического отдела по доверенности № 44 от 24.12.2018. 

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом» (далее – ООО УК «Наш дом», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным полностью предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 418 от 04 декабря 2018 г. и об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 18.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (далее – АО «Водоканал-Чита», третье лицо). 

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю требования общества оспорила по основаниям, приведенным в отзывах № 0У-12 от 08.02.2019 и № У-12/б/н от 18.03.2019, просила отказать в их удовлетворении.  Представители третьего лица привели доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения заинтересованного и третьего лиц, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом»  зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1167536053300, ИНН 

<

***>, место нахождения: 672012, 

<

...>.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1057536034731, ИНН 

<

***>, место нахождения: 672000, 

<

...>.

 Акционерное общество «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1057536112633, ИНН 

<

***>, место нахождения: 672000, 

<

...>.

Как следует из материалов дела, с целью проверки фактов, изложенных в заявлении гражданина, указывающего на несоответствие качества воды по цвету и составу в доме по адресу: 

<

...> (кв. 212) управлением на основании распоряжения № 1627 от 06.11.2018 и предписания заместителя главного санитарного врача № 844 от 06.11.2018 с учетом решения № 0423 от 06.11.2018 проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст.ст. 11, 19, п. 1 ст. 29, ст.ст. 32, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 3, 7 постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10, п.п. 2.4, 3.1, 4.2, 4.5, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.п. 1.5, 2.1, 2.5, 2.7, 2.8, 4.1, 4.3 СП 1.1.1058-01 ООО УК «Наш дом» не разработана и не представлена на согласование в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды; в периоды с ноября по декабрь 2017 года и с января по ноябрь 2018 года не осуществлялся производственный контроль за качеством питьевой воды из внутридомовых распределительных систем питьевого водоснабжения многоквартирного жилого дома № 44 по ул. Костюшко-Григоровича в г. Чите (МКД), находящегося на обслуживании в ООО УК «Наш дом»; согласно протоколам лабораторных испытаний № 19326/12.1 и № 19329/12.1 от 12.11.2018 проба холодной воды, отобранная перед водоподогревателем в подвальном помещении МКД на день проведения отбора (08.11.2018), не соответствовала по органолептическому показателю – мутности (превышение нормы в 1,8 раза), проба горячей воды, отобранная в квартире № 212 МКД на день проведения отбора (08.11.2018), не соответствовала по органолептическому показателю – мутности (превышение нормы в 1,3 раза). 

По результатам проверки учреждением составлен акт № 11/1627 от 04.12.2018 и выдано предписание об устранении нарушений санитарных правил № 418 от 04.12.2018, согласно которому от общества потребовано:

- в срок до 31.12.2018 провести мероприятия, направленные на установление и устранение причин, повлекших за собой несоответствие качества питьевой воды в подвальном помещении (перед водоподогревателем) в МКД по органолептическому показателю – мутности и санитарно-химическому показателю – железу, представив в управление копии документов, подтверждающих выполнение указанных работ; 

- в срок до 01.02.2019 после выполнения мероприятий, направленных на установление и устранение причин, повлекших за собой несоответствие качества питьевой воды, отобранной в МКД (перед водоподогревателем) требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по вышеуказанным показателям, выполнить повторный отбор и исследования проб питьевой воды в подвальном помещении МКД (перед водоподогревателем) и холодную воду в квартире № 212 МКД (в случае обеспечения доступа собственником квартиры) с привлечением лабораторного центра, аккредитованного в установленном порядке на проведение вышеуказанных работ. Представив в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю копии протоколов лабораторных исследований проб питьевой воды по органолептическому показателю (мутность);

- в срок до 01.02.2019 разработать и представить на согласование в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в МКД, находящемся на обслуживании ООО УК «Наш дом»;

- в соответствии с графиком, утвержденным в программе, осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды в МКД, находящемся на обслуживании ООО УК «Наш дом», в соответствии с договором, заключенным с лабораторным центром, аккредитованным в установленном порядке на проведение вышеуказанных работ, с кратностью, установленной действующим законодательством, с ежеквартальным представлением в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю результатов производственного контроля качества питьевой воды в виде копий протоколов лабораторных исследований питьевой воды с сопроводительным письмом.

 Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в суд с соответствующим требованием.

Суд, рассмотрев заявление общества, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

На основании части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Системное толкование положений статьи 162 ЖК РФ позволяет сделать вывод о том, что на управляющую организацию по договору управления многоквартирным домом возлагаются обязанности по оказанию услуги и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в соответствующем доме, осуществлению иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...> от 16.02.2017 выбор способа управления МКД определен как управление управляющей организацией - ООО УК «Наш дом» с предоставлением ей права заключения договоров на поставку коммунальных услуг и других хозяйственных договоров, связанных с эксплуатацией дома (т. 2, л.д. 56-66).

Таким образом, из приведенных нормоположений следует, что применительно к рассматриваемой ситуации именно ООО УК «Наш дом» является лицом, ответственным за качество предоставляемых жильцам указанного МКД коммунальных услуг.

Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованных системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую санитарно-эпидемиологическим требованиям, не допуская снижения ее качества и показателей безопасности. Случаи, когда допускается отклонение качества питьевой воды от установленных требований и пределы несоответствия качества подаваемой воды предусмотрены частью 7 статьи 8 и частью 9 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) и пунктов 2, 6 Приложения № 1 к таким Правилам качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности состав и свойства холодной и горячей воды должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием установленным в таблицах 2 и 3, приложении № 2 нормативам по показателям содержания вредных веществ.

По договору № 6819 холодного водоснабжения от 21.02.2017, заключенному ООО УК «Наш дом» (абонент) с АО «Водоканал-Чита», второй производит поставку питьевой воды до границы эксплуатационной ответственности сторон через присоединенную канализационную сеть, а абонент перечисляет платежи, поступившие от потребителей, на расчетный счет третьему лицу в соответствии с условиями договора, что дополнительно, исходя из совокупности части 2 статьи 154, частей 4 и 7 статьи 155 ЖК РФ подтверждает ответственность заявителя перед нанимателями и собственниками помещений МКД за качество предоставляемых коммунальных услуг (т. 1, л.д. 43-54, т. 2, л.д. 44-55).

Пунктами 1.2-1.3.1 такого договора предусмотрено, что перечень объектов абонента, объемы на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, а также границы эксплуатационной ответственности (соответствуют границам балансовой принадлежности)  сторон по водопроводным и канализационным сетям устанавливаются в приложениях № 1 и № 2 к договору. При этом в перечень объектов абонента согласно приложению № 1 к договору входит МКД по ул. Костюшко-Григоровича, 44.

В соответствии с пунктом 3.1 указанного договора качество питьевой воды, поставляемой АО «Водоканал-Чита», должно соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что качество питьевой холодной воды централизованного водоснабжения, отобранной из водозаборной колонки, ул. Костюшко-Григоровича-Журавлева (максимально приближенная к МКД точка отбора на магистральных сетях системы хозяйственно-питьевого водоснабжения АО «Водоканал-Чита») по органолептическим (цветность, мутность), санитарно-химическим (железо), а также по микробиологическим показателям соответствует нормативным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 (т. 1, л.д. 66-70).

При этом водоразборная колонка, исходя из представленных в дело материалов (приложение № 2 к договору № 6819 от 21.02.2017, схема к отзыву АО «Водоканал-Чита»), находится в границе эксплуатационной ответственности третьего лица по сетям водоснабжения.

Более того, суд отмечает, что отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, включая их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами № 354.

Как приведено выше, в силу подпункта «д» пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующих требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам, согласно которому должно обеспечиваться постоянное соответствие состава и свойств холодной и горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01).

На основании обращения гражданина, проживающего по адресу: 

<

...>, управлением проведена проверка, в ходе которой 08.11.2018 отобраны пробы питьевой воды в подвальном помещении (до водоподогревателя, после водоподогревателя) и в квартире № 212 указанного МКД (т. 1, л.д. 61-62).

По результатам испытаний отобранных проб оформлены соответствующие протоколы № 19326/12.1, № 19327/12.1, № 19328/12.1, № 19329/12.1 от 12.11.2018, заключения к ним, а также дано экспертное заключение № 02ОЦ/4.0-4859 от 14.11.2018, которыми зафиксировано, что качество питьевой воды централизованного водоснабжения, отобранной в подвальном помещении (перед водоподогревателем) и горячей воды централизованного водоснабжения, отобранной из распределительной сети, квартира № 212 жилого дома № 44 по ул. Костюшко-Григоровича, ООО УК «Наш дом» - не соответствует органолептическим требованиям (по мутности), установленным п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09, п. 3.5 таб. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 (т. 1, л.д. 71-95, т. 2, л.д. 26-40).

Суд, с учетом приведенных нормоположений и существующих обстоятельств, резюмирует вывод о том, что исполнитель коммунальных услуг обязан обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, как самостоятельно, так и с привлечением других лиц на основании возмездного договора.

При этом ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг возложена на исполнителя, который освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, ответственность за действия ресурсоснабжающей организации возлагается на исполнителя, независимо от того, было ли надлежащим поведение самой организации-исполнителя и могла ли она предотвратить нарушение. 

В рассматриваемом случае именно обществу заинтересованным лицом было указано на устранение выявленного нарушения в части предъявляемых требований к качеству питьевой воды, поставляемой потребителю, тем более что материалами дела не подтверждается допущения третьим лицом, как ресурсоснабжающей организацией, оказания услуг ненадлежащего качества в рамках исполнения договора № 6819 от 21.02.2017 с ООО УК «Наш дом».

Поэтому в адрес заявителя Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обоснованно и направило оспариваемое предписание с требованием о проведении мероприятий по приведению качества воды в соответствие с обязательными требованиями, тем более, что управляющая организация отвечает не только за надлежащее оказание услуг, но и за выбор контрагента, т.е. ресурсоснабжающей организации (данный правовой подход закреплен в постановлении Президиума ВАС РФ от 5 апреля 2012 г. № 15417/11).

Соответственно, проведенной проверкой по вопросу несоответствие качества воды в МКД, заинтересованное лицо пришло к правильному выводу о том, что в нарушение вышеуказанных норм, являясь управляющей компанией, ООО УК «Наш дом» оказывало коммунальные услуги по водоснабжению ненадлежащего качества, поскольку результаты проверки, в том числе выявленные нарушения, отражены в акте от 04.12.2018 №11/1627, оформленном в установленном законом порядке.

При этом ссылка заявителя на то, что Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обществу не было обеспечено возможности реализовать право на ознакомление с результатами проверки с дачей необходимых пояснений и возражений, отклоняется судом, как не основанная на фактических обстоятельствах дела, в котором содержится телефонограмма от 04.12.2018 № 119, свидетельствующая о вызове директора общества для подписания акта и предписания по результатам внеплановой выездной проверки (т. 2, л.д. 20).    

Также в данном конкретном случае не могут быть учтены доводы заявителя о порочности, а потому и недопустимости акта отбора проб от 08.11.2018, экземпляр которого был представлен обществом в материалы дела (экземпляр акта отбора проб от 08.11.2018 заинтересованного лица исключен из числа доказательств с учетом п. 2 ч. 1 ст. 161 АПК РФ), со ссылкой на отсутствие в нём нумерации проб, кодов проб, четкого указания на места (точки) отбора проб, как того требуют положения ГОСТов 31861-2012 и 31942-2012, исходя из следующего.

Действительно, содержанием указанных ГОСТов предусмотрены требования к отбору проб. Между тем, представленным обществом в дело экземпляром акта отбора проб от 08.11.2018 (т. 1, л.д. 61-62) зафиксированы места отбора проб, объем и глубина их отбора, время отбора, и такой акт, содержащий указание на его подписание директором ООО УК «Наш дом» без каких-либо возражений, соотносится с наименованием пробы – вода питьевая, имеет указание на расположение и координаты мест отбора проб - в подвальном помещении и квартире № 212 жилого дома по адресу: 

<

...>, находящегося под управлением заявителя и в границах его ответственности, а потому имеется возможность соотнесения таких проб с протоколами их испытаний №№ 19326/12.1-19329/12.1 от 12.11.2018, тем более что данных об отборе каких-либо иных проб питьевой воды в рамках исследуемого предписания в деле не имеется, заявителем не представлено.

Обществом не приведено убедительных доказательств несопоставимости отобранных управлением в МКД проб с теми, которые были подвергнуты лабораторным исследованиям, и в отношении которых имеется экспертное заключение № 02ОЦ/4.0-4859 от 14.11.2018, а также им не реализовано право на оспаривание результатов анализов проб, проведенных испытательным лабораторным центром, как и не представлено сведений о наличии иных результатов испытаний питьевой воды в МКД. 

 В этой связи у суда не имеется оснований для отказа в принятии результатов соответствующих испытаний питьевой воды, отобранной управлением в МКД, как и сомнений в истинности таких результатов.

Касательно позиции общества об отсутствии у него обязанности по разработке и утверждению программы производственного контроля качества воды, и, как следствие, незаконности оспариваемого предписания в данной части, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1-3 статьи 32 Закона № 52-ФЗ, пунктами 2.4, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию системы водоснабжения, возложена обязанность по разработке рабочей программы производственного контроля качества воды и ее согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе и районе. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Из совокупности пункта 1 статьи 19 Закона № 52-ФЗ, пунктов 3.1, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, п. 2.4.1, 4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сесть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям не менее 2 проб в месяц. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Частью 1 статьи 23 и частью 1 статьи 24 Закона № 416-ФЗ, предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное, горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам холодную, горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно части 3 статьи 1 Закона № 416-ФЗ, установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего и холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 32 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (часть 1); производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 2); лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (часть 3).

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение.

В силу пункта 5 статьи 25 Закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании пункта 6 статьи 25 Закона № 416-ФЗ, программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды. Порядок осуществления производственного контроля качества горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (утв. постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10) устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение (далее – Правила № 10).

В пунктах 5, 7, 17, 19 Правил № 10 осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды указано, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами, не реже одного раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Отбор проб воды осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией.

Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СП 1.1.1058-01), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требовали санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

В соответствии с пп. «в» п. 4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах).

Согласно статье 2.1 и 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 требования настоящих Санитарных правил должны выполняться при разработке государственных стандартов, строительных норм и правил в области питьевого водоснабжения населения, проектной и технической документации систем водоснабжения, а также при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В пункте 4 статьи 2 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения.

Пунктом 5 данной статьи Закона определено, что водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды.

В силу пунктов 27, 28 и 29 статьи 2 Закона № 416-ФЗ централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения); централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Согласно пунктам 15, 16 статьи 2 Закона № 416-ФЗ юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; организация, осуществляющая горячее водоснабжение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

В пункте 2 Правил № 354 закреплено понятие централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которыми является совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Согласно указанной норме внутридомовые инженерные системы - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), мусороприемные камеры, мусоропроводы.

В жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

Подпунктами «а» и «б» пункта 4 Правил № 354 закреплено, что холодное водоснабжение - снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Горячее водоснабжение - снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Таким образом, исходя из вышеприведенных нормоположений и обстоятельств дела, общество, как управляющая компания, эксплуатирующая систему водоснабжения, обязано осуществлять производственный контроль качества воды и соответственно разработать соответствующую производственную программу, а потому оспариваемое предписание в пунктах 3 и 4 его требовательной части соответствует закону и не нарушает прав заявителя, поскольку управляющая компания является исполнителем услуг по поставке потребителям коммунального ресурса - холодного водоснабжения, являющегося, в том числе питьевым водоснабжением и используемого для горячего водоснабжения (аналогичный правовой подход содержится в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.10.2017 № Ф02-3898/2017 по делу № А78-16799/2016).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В предписании уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих обязательные требования, нарушение которых было выявлено по результатам проверки; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и порядок, а также срок их исполнения.

Предписание должно содержать только законные требования, возлагающие на юридическое лицо обязанность по устранению нарушений лишь тех норм и правил, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В рассматриваемом случае содержание оспариваемого предписания позволяет определенно установить как выявленное контролирующим органом в действиях общества правонарушение, так и предъявленные к нему требования, а также порядок и предельные сроки их исполнения.

В силу пункта 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, критериями обращения в арбитражный суд в данном случае являются несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение каких-либо обязанностей и создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из буквального восприятия содержания указанной правовой нормы наличие вышеперечисленных критериев должно быть совокупным. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 6/8 от 01.07.96 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года № 449-О и от 4 декабря 2003 года № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

Исходя из изложенного выше, а также учитывая, что предписание № 418 от 04.12.2018 соответствует нормам действующего законодательства, обоснованно возлагает на ООО УК «Наш дом» перечисленные в нём требования, а несоответствия оспариваемого предписания нормам закона и нарушения им прав и законных интересов заявителя не установлено, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют предусмотренные статьей 201 АПК РФ основания для признания такого ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления ООО УК «Наш дом».

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края. 

Судья                                                                                                           Д.Е. Минашкин