Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5382/2024

г. Хабаровск

14 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.06.2024.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Олейниковой Л.В.,

рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, г. Хабаровск)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680030, 

<

...>)

о признании недействительным решения от 29.02.2024 № РНП-27-121,

третье лицо: Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

при участии:

от заявителя: ФИО2 по дов. б/н от 11.03.2024, диплом, ФИО3 по дов. б/н от 11.03.2024, адвокат;

от Хабаровского УФАС России: ФИО4 по дов. № ТТ/12284/23 от 06.12.2023, диплом;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) о признании недействительным решения от 29.02.2024 № РНП-27-121.

Определением суда от 17.04.2024 заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (далее – третье лицо)

Представители заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представители Хабаровского УФАС России требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо в предварительное судебное заседание не явилось, направило в материалы дела отзыв на заявление.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

В Хабаровское УФАС России поступило обращение Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП ФИО1 (далее - Исполнитель), в связи с односторонним отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта №0122300006123001244 от 25.12.2023) при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на оказание услуг по обращению с животными без владельца (извещение №0122300006123001244 от 06.12.2023).

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений  в некоторые акты Правительства Российской  Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила №1078) принято решение о проведении внеплановой проверки.

06.12.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki. gov.ru размещено извещение №0122300006123001244 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 000 000 руб.

Объект закупки: оказание услуг по обращению с животными без владельцев.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0122300006123001244 от 14.12.2023 на участи в электронном аукционе подана одна заявка. Победителем признан участник с идентификационным номером 1 (ИП ФИО1).

В ходе проведения проверки представителем ИП ФИО1 представлены пояснения по обстоятельствам не выполнения технического задания по заключенному контракту №0122300006123001244 от 25.12.2023 (далее - Контракт) на оказание услуг по обращению с животными без владельца.

Согласно указанным пояснением 08.02.2024 Исполнитель уведомила заказчика о принятии решения об одностороннем отказе от контракта.

Указанное решение было мотивированно тем, что постановлением об избрании меры пресечения от 24.01.2024 №3/1-13/2021, вынесенным судьей Центрального районного суда города Хабаровска Подолянкиным А.В. в отношении ФИО1 избрана мера пресечения в виде домашнего ареста сроком до 15.03.2024 включительно.

Согласно пункту 1.1 Контракта предметом Контракта является оказание услуг по обращению с животными без владельцев (далее - услуги).

Согласно пункту 1.2 Контракта услуги должны быть оказаны в соответствии техническим заданием на оказание услуг (далее - приложение № 1) и спецификацией (далее - приложение № 2), являющимися неотъемлемыми частями настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта Заказчик имеет право:

- требовать от Исполнителя оказания услуг надлежащего качества и в установленные сроки;

- предъявлять исполнителю требования о безвозмездном устранении выявленных нарушений условий настоящего контракта;

- назначить уполномоченное лицо по контролю за выполнением условий контракта.

В силу пункта 5.4 Контракта Исполнитель обязан:

- оказать услуги в соответствии с приложением № 1 к настоящему контракту с использование муниципального имущества, указанного в приложении № 3 к контракту;

- оказать обусловленные контрактом услуги с соблюдением требований действующего законодательства;

- применять разрешенные ветеринарные препараты для оказания услуг по настоящему контракту, согласно техническому заданию на оказание услуг (приложение № 1) и нести ответственность в соответствии с действующим законодательством за применение неразрешенных ветеринарных препаратов;

- обеспечивать во время оказания услуг выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности и охране окружающей среды;

- приобретать материалы, необходимые для оказания услуг в соответствии с санитарными нормами, и обеспечивать их сохранность;

- извещать уполномоченного представителя Заказчика или лицо, подписавшее контракт, о любой внештатной ситуации; - предоставлять Заказчику документацию,

согласно п. 4.3. контракта;

- осуществлять отлов и транспортировку животных без владельцев с использованием специально оборудованного транспортного средства для перевозки отловленных животных без владельцев;

- своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в т.ч. о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку предоставить Заказчику результаты оказания услуг, предусмотренных контрактом;

- заключить договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, предусмотренным приложением № 3 к муниципальному контракту;

- обеспечивать своими силами и средствами сохранность, охрану, доставку до места оказания услуг, с погрузочно-разгрузочными работами муниципального имущества, указанного в приложении № 3 к муниципальному контракту;

- на момент окончания срока действия контракта и (или) в случае досрочного прекращения (расторжения) контракта, а также в случае невозможности использования муниципального имущества, по согласованию с Заказчиком обеспечить своими силами и средствами передачу (в том числе транспортировку, выполнение погрузочно-разгрузочных, иных работ, связанных с передачей муниципального имущества) муниципального имущества, указанного в приложении № 3, Заказчику по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 168.

Согласно пункту 8.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 8.6 Контракта исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 2 Приложения к Контракту №1 (Техническое задание) состав услуги включает в себя:

 

№ № п/п

Наименование услуг

Примечание

1

Прием и учет заявок на отлов животных без владельцев, с ведением реестра приема и учета заявок на отлов животных без владельцев и проведения рейдовых мероприятий

Постоянно.

Предоставляется Заказчику ежемесячно (до 10 числа месяца следующего за отчетным) по форме согласно приложению № 11 к техническому заданию)

2

Осуществление отлова животных без владельцев

 

2.1.

Выезд специализированной бригады по адресу, указанному в заявлении и отлов с территории городского округа «Город Хабаровск» животных без владельцев,   с   транспортировкой   в автотранспорте

В течение 5 рабочих дней с момента поступления заявки на отлов животных без владельцев

2.2.

Отлов животных без владельцев на территории городского округа «Город Хабаровск»

В течение 5 рабочих дней с момента поступления    заявки    на    отлов животных без владельцев. В случае         невозможности установления         местонахождения животных без        владельцев, сотрудниками бригады   проводится видеосъемка территории. Исполнитель обязан производить видеосъемку территории  (места обитания животных без владельцев), в случае не обнаружения животных без владельцев по адресу, указанному в заявке на отлов животных без владельцев. Данная    видеозапись должна быть предоставлена   по требованию Заказчика.

2.3.

Ведение видеозаписи процесса отлова животных без владельцев

Постоянно

Видеозапись  предоставляется Заказчику ежемесячно (до 10 числа месяца    следующего за отчетным периодом на съемных носителях). Видеозапись       должна иметь порядковый номер (наименование) и быть   занесена  в   карточку  учета животного   (приложение   №   2   к техническому  заданию)  и  журнал учета поступления животных в приют для животных и выбытия животных из приюта для животных (приложение № 10 к техническому заданию). При отсутствии возможности ведения видеозаписи  процесса  отлова животных без владельцев в каждом конкретном   случае   Исполнителем оформляется акт,  с    указанием причины  невозможности    ведения видеозаписи,  который предоставляется Заказчику  (до 10 числа месяца следующего за отчетным периодом).

2.4.

Транспортировка животных без владельцев в приюты в условиях, исключающих травмирование или гибель животных

Согласно п. 2.8 технического задания

2.5.

Ведение видеозаписи процесса возврата животных без владельцев на прежние места их обитания

Постоянно

Видеозапись предоставляется Заказчику ежемесячно (до 10 числа месяца    следующего за отчетным периодом на съемных носителях). При отсутствии        возможности ведения видеозаписи     процесса возврата животных без владельцев на прежние места их обитания в каждом конкретном случае Исполнителем оформляется акт, с    указанием причины   невозможности   ведения видеозаписи, который предоставляется  Заказчику  (до 10 числа   месяца следующего за отчетным периодом)

3

Содержание животных без владельцев, подлежащих выпуску на прежние места их обитания

Срок содержания животных без владельцев составляет 10 календарных дней.

3.1.

Проведение осмотра и осуществление мероприятий по обязательному карантированию животных без владельцев

Все животные без  владельцев подлежат клиническому (первичному) осмотру специалистом  в области ветеринарии в день поступления с обязательным заполнением карточки учета животного (приложение № 2)

 

3.2

Вакцинация отловленных животных без владельцев против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных

Все  животные  без  владельцев подлежат обязательной вакцинации против    бешенства. Сведения  о проведенной вакцинации отражаются в  карточке     учета     животного (приложение   №   2   технического задания)  и  журнале учета поступления животных в приют для животных и выбытия животных из приюта

3.3.

Осуществление учета животных без владельцев в приюте

Все отловленные животные без владельцев подлежат регистрации в журнале учета поступления животных в приют для животных и выбытия животных из приюта для животных   (приложение   №   10)

3.4.

Маркирование животных без владельцев неснимаемыми и несмываемыми метками

На 2 день со дня поступления животного без владельца в приют. Сведения о проведении маркирования отражаются в карточке учета животного (приложение № 2 к техническому заданию) и журнале учета поступления животных в приют для животных и выбытия животных из приюта для животных (приложение № 10 к техническому заданию)

3.5.

Осуществление стерилизации поступивших животных без владельцев

На 2 день со дня поступления животного без владельца в приют. Сведения о проведении стерилизации отражаются в карточке учета животного (приложение № 2 технического задания) и журнале учета поступления животных в приют для животных и выбытия животных

3.6.

Возврат владельцам животных, имеющих на ошейниках или иных предметах сведений о владельцах

При наличии на ошейниках или иных предметах сведений о владельцах, животные подлежат возврату владельцам     при их личном (письменном) обращении

3.7

Возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания

После 10-дневного содержания в случае принятия решения о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев. Решение о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев принимается ветеринарным специалистом Исполнителя на основании заключения. Возврат животных без владельцев осуществляется на прежние места их обитания в соответствии с Федеральным законом № 498-ФЗ, а также в соответствии с нормативными правовыми актами администрации г. Хабаровска

3.8.

Проведение оценки наличия или отсутствия немотивированной агрессивности у стерилизованных животных без владельцев, имеющих неснимаемые или несмываемые метки, в отношении других животных или человека

В соответствии с приказом управления ветеринарии Правительства Хабаровского края от 17.12.2020 № 269 «Об утверждении рекомендаций по проведению оценки наличия или отсутствия немотивированной агрессивности у стерилизованных животных без владельцев, имеющих неснимаемые или несмываемые метки, в отношении других животных или человека».

3.9

Обеспечение владельцу потерявшего животного или уполномоченному владельцем такого животного лицу возможность поиска животного путем осмотра содержащихся в приютах животных

Исполнитель обязан обеспечить доступ по предварительной записи, не реже одного раза (с 15-00 час. до 18-00 час.) в неделю к местам содержания животных без владельцев для собственников потерявшихся животных и лиц, желающих приобрести отловленных животных в собственность, с целью осмотра животных.

3.10

Размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о находящихся в приютах животных без владельцев

Сведения (фотография, краткое описание, дата и место обнаружения и иные дополнительные сведения) о каждом из поступивших в приют животном без владельца, размещаются сотрудниками приюта для животных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Перечень дополнительных сведений о поступивших в приют животных без владельцев размещается в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 04.12.2019 № 503-пр «Об утверждении Перечня дополнительных сведений о поступивших в приют для животных

4

Вести документально подтвержденный учет поступления животных в приюты и выбытия животных их приютов

Согласно   формам   приложения   к техническому заданию №№ 1, 2, 3, 4, 7; 8; 9; 10. В случае внесения изменений в законодательство Хабаровского края, формы могут быть изменены, при условии                       заключения

5

Предоставлять в управление ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда, комитеты администрации города Хабаровска по управлению районами информацию об оказанных услугах по

Не позднее 3-х рабочих дней после проведения работ по отлову животных без владельцев

6

Подготовка, оформление и предоставление отчетной документации, указанной в разделе 10 Задания.

Ежемесячно до 10 числа месяца следующего за отчетным периодом

В соответствии с пунктом 4.1 Приложения №1 к Контракту (техническое задание) основаниями для отлова животных без владельцев являются рейдовые мероприятия, осуществляемые Исполнителем самостоятельно или по заданию Заказчика

Отлов животных без владельцев также осуществляется на основании информации (заявки, письменные обращения от граждан и юридических лиц), поступившей через администрацию города Хабаровска, комитеты администрации города Хабаровска по управлению районами о необходимости проведения отлова животных без владельцев, в течение 5 рабочих дней с момента поступления заявки.

Как следует из материалов дела, 07.02.2024 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия (письмо от 07.02.2024 №9.1-19/836) о том, что 16.01.2024 в адрес Исполнителя была направлена заявка на отлов животных без владельца на территории остановки «Кирпичный завод». От Исполнителя в срок до 07.02.2024 информации об исполнении вышеуказанной заявки в адрес Заказчика не поступало.

На основании вышеизложенного, Заказчиком Исполнителю установлен штраф в размере 5 000 руб.

12.02.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлен ответ на претензию от 07.02.2024 (письмо от 12.02.2024). В указанном письме Исполнитель отмечает, что в связи с происшествием 16.01.2024 (нападение стаи собак на гражданина, повлекшее смерть) у Исполнителя резко увеличилось количество заявок на отлов животных без владельцев. В данной связи не все заявки от населения выполняются в установленный Контрактом период (рабочих дней).

Учитывая изложенное, Исполнителем в адрес Заказчика 08.08.2024 направлено решение об одностороннем отказе от контракта.

Согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Контракт, расторгнут 20.02.2024 в установленном порядке.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - постановление Пленума ВС РФ № 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ № 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2)  решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одногочаса с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии спунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационнойсистемы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 22 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства №1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а)   если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжениемконтракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи ссущественным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условийконтракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б)   если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжениемконтракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) отисполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а"пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы,подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика(подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 заключила муниципальный контракт на оказание услуг на оказание услуг по обращению с животными без владельцев.

Основаниями для отлова животных без владельцев являются рейдовые мероприятия, осуществляемые Исполнителем самостоятельно или по заданию Заказчика.

Таким образом, ИП ФИО1 обязана осуществлять рейдовые мероприятия, направленные на отлов животных без владельцев, а также отлов животных по заданиям заказчика.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 приняла решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с избранием в отношении нее меры пресечения в виде домашнего ареста.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не предусмотрено ГК РФ в качестве обстоятельств непреодолимой силы, при этом, как верно указывает представитель антимонопольного органа, не исключена возможность наделения соответствующих лиц соответствующими полномочиями, а также отпадение указанного обстоятельства с возможностью дальнейшего исполнения контракта.

Доказательств нарушений условий муниципального контракта со стороны заказчика в материалы дела не представлено.

Следовательно, ИП ФИО1 в одностороннем порядке отказалась от исполнения муниципального контракта при отсутствии необходимых оснований и без принятия мер, направленных на продолжение исполнения муниципального контракта.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ИП ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом, в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Согласно абз. 3 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В связи с установленными обстоятельствами, по мнению суда, поскольку хозяйствующий субъект ИП ФИО1, обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, не принял мер по оказанию услуг, чем создал препятствия для нормального планирования хозяйственной деятельности органа местного самоуправления, Комиссия Хабаровского УФАС России, пришла к обоснованному выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований и признания незаконным решения антимонопольного органа от 29.02.2024 № РНП-27-121 не имеется.

Госпошлина в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на заявителя, а в части, излишне уплаченной заявителем, подлежит возврату ему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 700 руб., излишне уплаченную по платёжному поручению от 27.03.2024 № 135.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                                О.О. Варлаханова