АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6800/2018

24 января 2019 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения вынесена 15 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Анисимова А.Ю., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление Росреестра, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В обоснование указанных требований заявитель сослался на то, что решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24.10.2017 должник – ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества должника, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Заявителем вменяется ответчику, что в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), абзаца третьего пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве (ЕФРСБ) и перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 (далее – Приказ № 178) ответчик не исполнил обязанность по размещению в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения торгов по продаже имущества должника.

Определением суда от 13.11.2018 заявление о принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

О начавшемся процессе заявитель и ответчик извещены надлежащим образом.

Заявитель представил в суд доказательство вручения копии заявления и протокола об административном правонарушении ответчику.

Ответчик представил отзыв (возражения) на заявление и письменные пояснения, полагает доводы заявителя необоснованными, указал, что реализация имущества осуществлена согласно утвержденному определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 06.09.2018 по делу № А10-78/2017 положению о продаже долей ФИО2 в уставном капитале коммерческих организаций. Опубликование сведений о продаже долей осуществлено в ЕФРСБ в срок, установленный порядком. Положения статьи 213.7 Закона о банкротстве и пункта 3.1 Приказа № 178 применению в данном случае, по мнению ответчика, не подлежат.

Приложенные к возражениям и пояснениям ответчика документы приобщены к материалам дела.

Отзыв  ответчика опубликован в установленном порядке в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) и приобщен к материалам дела. 

15.01.2019 судом вынесена резолютивная часть решения об отказе в привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, которая опубликована на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) 16.01.2019. 

17.01.2019, то есть в пределах срока, установленного абзацем вторым части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в Арбитражный суд Республики Бурятия поступило ходатайство заявителя об изготовлении мотивированного решения суда. 

Суд удовлетворяет ходатайство заявителя об изготовлении мотивированного решения суда.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Управление Росреестра по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, представило протокол об административном правонарушении от 06.11.2018.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 06.11.2018, должностным лицом Управления Росреестра по Республике Бурятия – главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций ФИО3 при рассмотрении доводов заявления гражданина ФИО2 об административном правонарушении, поступившего в Управление Росреестра по Республике Бурятия 10.10.2018, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в действиях (бездействиях) арбитражного управляющего ФИО1 как финансового управляющего при проведении процедуры реализации имущества ФИО4 по исполнению возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанностей.

Предмет доказывания по делам об административных правонарушениях определен статьей 26.1 КоАП РФ. Так, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие указанных обстоятельств устанавливается на основе представленных доказательств.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях является протокол об административном правонарушении, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1 Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждено уведомлением, направленным ответчику, почтовыми реестрами и скриншотами с сайта ФГУП «Почта России».

ФИО1 доводы о том, что заявителем допущены нарушения в процедуре привлечения к административной ответственности, не заявляет.

В силу пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пункту 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Протокол об административном правонарушении от 06.11.2018 составлен главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО3 В подтверждение должностного положения ФИО3 в материалы дела представлена выписка из приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия от 30.05.2017 № 189 л/с.

Согласно приказу Минэкономразвития РФ от 25.09.2017 № 478 и должностному регламенту главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО3, указанное должностное лицо наделено правом составлять протокол об административном правонарушении.

Судом установлено, что требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

Таким образом процедура привлечения лица к административной ответственности административным органом соблюдена. 

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью  3 статьи 14.13 КоАП, является арбитражный управляющий.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения в сфере банкротства юридических лиц и граждан. 

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве.

Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является арбитражным управляющим (регистрационный номер – 12332), членом союза «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих «Альянс управляющих».

Материалами дела подтверждено, что решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24.10.2017 должник – ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества должника на шесть месяцев. Финансовым управляющим утверждена ФИО5. 

Определением суда от 12.03.2018 ФИО5 освобождена от исполнения обязанностей финансового управляющего должником ФИО2, финансовым управляющим должником гражданином ФИО2 утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 06.09.2018 утверждено положение о порядке, условиях и сроках реализации имущества должника (о порядке продажи долей ФИО2 в уставном капитале коммерческих организаций):

- 100% доли в уставном капитале ООО «ЛЭНД- ЦЕНТР».

- 100% доли в ООО «Сибирский Зодчий».

10.09.2018 финансовый управляющий разместил в ЕФРСБ сообщение № 3022706 о реализации указанного имущества должника:

- лот № 1 - 100% доли в уставном капитале ООО «ЛЭНД- ЦЕНТР».

- лот № 2 - 100% доли в ООО «Сибирский Зодчий».

Согласно опубликованному сообщению, заявки на приобретение имущества принимаются с 00 час. 00 мин. 11.09.2018 до 00 час. 00 мин. 22.09.2018 на электронную почту финансового управляющего в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью  заявителя. Итоги реализации, согласно сообщению, должны были быть подведены 25.09.2018.

Административный орган ссылается на то, что в силу пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда. Драгоценности и другие предметы роскоши, стоимость которых превышает сто тысяч рублей, и вне зависимости от стоимости недвижимое имущество подлежат реализации на открытых торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Заявитель ссылается на то, что срок для включения сведений о результатов торгов не установлен. Вместе с тем в силу пункта 3.1 приказа № 178 в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Полагая, что финансовым управляющим ФИО1 пропущен указанный трехдневный срок для опубликования сообщения о результатах торгов по продаже имущества должника, административный орган усмотрел в действиях ответчика наличие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3. статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, как уже было указано судом, порядок продажи имущества должника утвержден определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 06.09.2018 по делу № А10-78/2017.

В материалы дела доказательства обжалования и отмены указанного определения Арбитражного суда Республики Бурятия не представлены.

В силу пункта 1.2 утвержденного судом положения о порядке продажи долей ФИО2 в уставном капитале, положение устанавливает порядок подачи заявок на покупку имущества, порядок заключения договора купли-продажи и расчетов за приобретенное имущество и иные вопросы, возникающие при реализации имущества путем заключения прямых договоров купли-продажи.

Пунктом 1.4 указанного положения установлено, что имущество подлежит реализации  в порядке, установленном пунктом 5 статьи 139 Закона о банкротстве.

В силу пункта 5 статьи 139 Закона о банкротстве имущество должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату до даты открытия конкурсного производства составляет менее чем сто тысяч рублей, продается в порядке, установленном решением собрания кредиторов или комитета кредиторов.

Номинальная стоимость доли в ООО «Лэнд-Центр», согласно положению о порядке продажи имущества, составляет 23 880 000 руб., однако начальная цена определена в сумме 11 000 руб.

 Номинальная стоимость доли в ООО «Сибирский Зодчий», согласно положению о порядке продажи имущества, составляет 10 000 руб.,  начальная цена определена в сумме 13 000 руб.

Оценка имущества произведена финансовым управляющим в порядке пункта 2 статьи 213.26 Закона о банкротстве.

Таким образом указанное имущество не подлежало обязательной реализации на торгах ввиду его несоответствия признакам, установленным пунктом 3 статьи 213.26 Закона о банкротстве.

Статьей 139 Закона о банкротстве устанавливается обязательная процедура проведения торгов путем проведения первых, вторых торгов, торгов в форме публичного предложения.

Указанный порядок продажи имущества предполагает реализацию имущества по цене в соответствии с оценкой осуществленной финансовым управляющим (раздел 4) и со снижением цены (раздел 5).

Суд приходит к выводу о том, что указанное положение о порядке продажи имущества устанавливало  иной, отличный от установленного статьей 139 Закона о банкротстве порядок реализации имущества должника. Положение предполагало реализацию имущества, по существу, путем заключения прямого договора купли-продажи (о чем прямо указано в положении), хотя и с особой процедурой направления оферты потенциальными покупателями (заявок на приобретение имущества).

Обязанность по опубликованию результатов такой продажи пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве не установлена, поскольку указанная продажа по своей правовой природе торгами не является.

Пунктами 4.16 и 5.14 Порядка продажи установлена обязанность финансового управляющего в течение 10 рабочих дней с момента заключения договоров купли-продажи, поступления полной оплаты на счет должника и передачи всего имущества опубликовать информационное сообщение о результатах реализации имущества на сайте ЕФРСБ. Положением установлено, что в указанном сообщении должны быть указаны сведения о приобретателе имущества, по каждой позиции, наименовании имущества, сведения о цене продажи имущества.

25.09.2018 финансовым управляющим составлен протокол о результатах продажи имущества должника – ФИО2 Из указанного протокола следует, что соответствующие заявки на приобретение имущества поданы ФИО6.

По договорам купли-продажи от 15.11.2018 имущество реализовано ответчиком ФИО6.

Оплата ФИО6 осуществлена за долю в ООО «Лэнд-Центр» по приходным кассовым ордерам от 15.11.2018, за долю в ООО «Сибирский Зодчий» по приходным кассовым ордерам от 15.11.2018 и 20.11.2018.

Сообщение о результатах торгов опубликовано ответчиком в ЕФРСБ 26.11.2018.

Суд соглашается с позицией ответчика, изложенной в отзыве и пояснениях, и приходит к выводу о том, что в действиях ответчика отсутствует событие вменяемого ему административного правонарушения ввиду того, что нарушения положений статьи 213.7 Закона о банкротстве не допущено.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ установлено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Принимая во внимание отсутствие в действиях ответчика события вменяемого ему административного правонарушения, суд отказывает в удовлетворении заявления административного органа.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрированного по адресу: 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.  

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                                                         А.Ю. Анисимов