Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-44781/2020

12 мая 2022 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения вынесена 29 апреля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 мая 2022 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области,

к обществу с ограниченной ответственностью «Мемориал», ОГРН 1087411000830г. Челябинск, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  Администрации Копейского городского округа Челябинской области, Прокуратуры Челябинской области , 

о взыскании 11 796 086 руб. 02 коп.

при участии в судебном заседании  представителей :

от истца – представитель ФИО2, по доверенности № 17/88 от 05.10.2021, личность установлена паспортом, квалификация подтверждена дипломом;

от третьего лица Прокуратура Челябинской области – ФИО3, представлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Копейске Челябинской области, (далее – заявитель, УПФ), 21.10.2020 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мемориал», (далее – ответчик, ООО «Мемориал»), о взыскании неосновательного обогащения в размере 11 796 086 руб. 02 коп в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации ( в редакции уточненного заявления , л.д.  115-116 т.1).

Судом  в ходе рассмотрения дела  определением от 27.12.2021произведено процессуальное правопреемство Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Копейске Челябинской области на  третье лицо - Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (далее – заявитель, ОПФ)  в связи с реорганизацией истца в форме присоединения.

Истец в  заявлении ссылается на  исполнение  ответчиком обязанностей специализированной  службы по   вопросам организации  похоронного дела  ответчиком в период с 0.06.2018 по 31.01.2020 неправомерно, в вязи с отменой соответствующего распоряжения органом местного самоуправления, а потому полагает возникшим на стороне ответчика неосновательного обогащения за получение денежных средств в  виде  возмещенных расходов, связанных с предоставлением услуг согласно пункту 3 ст.12 Федерального Закона  от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»  по захоронению умерших в размере гарантированного перечня услуг по погребению в общей сумме 1 796086 руб. 02 коп.   в  отсутствие  правовых оснований, нормативно требования обоснованы положениями   статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 22.04.22 до 29.04.2022. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, по доводам иска. Представлены дополнительно  также письменные пояснения по  порядку предоставления  пособий на погребение,  изложены представителем в судебном заседании. В качестве третьего лица представлял также  отзыв 

Ответчик в ходе рассмотрения дела  возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, представил отзыв, дополнительный отзыв на иск ( т.1 л.д. 81-83,  т.2 л.д. 21), полагал, что основания для взыскания денежных средств отсутствуют, поскольку факт оказания услуг и их стоимость истцом не оспариваются, неосновательное обогащения на стороне ответчика не возникло.

 Представитель Прокуратуры Челябинской области представил письменные пояснения, доводы которого поддержал в судебном заседании, полагая иск  не подлежащим удовлетворению, поскольку ответчик, хотя и   не обладал статусом специализированной организации в спорный период,  фактически оказывал услуги неправомерных действий со стороны ответчика не установлено.

Третье лицо – Администрация Копейского городского округа – представила письменное  мнение на иск, в котором указала, что по протесту  органов прокуратуры   отменено распоряжение Главы Копейского городского округа от 28.06.2006 № 931-р «О придании статуса   специализированной  службы по вопросам похоронного дела ООО «Мемориал». ( т.1 л.д. 41).

 Исследовав представленные по делу доказательства, и оценив их в порядке ст.71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),  арбитражный суд считает заявленные требования не  подлежащими удовлетворению, ввиду следующего. 

Как следует из материалов дела,  Распоряжением  Главы Копейского городского округа  Челябинской области от 28.06.2006 № 931-р  «О придании статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела ООО «Мемориал» соответствующий статус  специализированной службы по вопросам похоронного дела присвоен ООО «Мемориал» ( т.1 л.д.  16).

14.04.2016 г. между  государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда РФ по Челябинской области, государственным учреждением Управлением ПФ РФ в г.Копейске и специализированной службой по вопросам похоронного дела  ООО «Мемориал»  заключен договор  на возмещение затрат по погребению № 1 , на основании которого ответчиком оказывались услуги в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»  ( далее -  Закон № 8-ФЗ)  и другими  нормативными правовыми актами, относящимися к законодательству о погребении и  похоронном деле, по условиям которого  ответчик – исполнитель – принял на себя обязанности предоставлять лицу,  взявшему на себя обязанность осуществить  погребение  умершего, гарантированный перечень услуг по погребению  согласно приложению № 1 , предусмотренный пунктом 1 ст.9 Закона № 8-ФЗ, а при отсутствии лиц,  взявших на себя обязанность осуществить погребение, осуществить погребение  умершего согласно нормам, установленным пунктом 3 ст.12 Указанного  Закона ( т.1 л.д. 9-13. К указанному договору  28.02.2018, 27.02.2019 заключены дополнительные соглашения соответственно №№ 1 и 2, которым  приняты  приложения № 1 к договору «Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению» в новой редакции ( т.1 .бд. 14-15).

 Распоряжением  Администрации Копейского городского округа  Челябинской области от 08.05.2018 № 211-р  вышеуказанное распоряжение Главы Копейского городского округа   от 28.06.2006 № 931-р отменено. Сведений о   присвоении  статуса специализированной организации по вопросам  похоронного дела иному лицу  указанное распоряжение не содержит ( т.1 л.д. 17).

Как указывает истец и следует из материалов дела, за период с 01.06.2018 по 31.01.2020  ответчику за оказанные  услуги, предусмотренные договором  № 1 от 14.04.2016 , перечислены денежные средства в размере  11 796086 руб. 02 коп., в подтверждение чего представлены  платежные поручения и  расчет ( т.1 л.д. 36-63).

При этом факт  оказания услуг   ответчиком ООО «Мемориал»  надлежащего качества,  указанной выше стоимостью и объема в рамках заключенного договора  в период  с 01.06.2018 по   октябрь 2019  года истцом не оспаривается и подтверждался  отчетными  документами, предоставляемыми   ответчиком истцу  в ходе исполнения указанного договора. Как следует из пояснений сторон , отчеты об оказании услуг предоставлены истцу и последним приняты, истцом факт оказания услуг проверен , возмещение расходов произведено в полном объеме.

Также, как следует из материалов дела и пояснений сторон, распоряжение  Главы Копейского городского округа от 08.05.2018 № 211-р  до  поступления в адрес ООО «Мемориал» письма  Администрации Копейского городского округа от 21.02.2020 № 4229-пс не было опубликовано и не было доведено до сведения сторон иным способом. Вместе с тем, поскольку истцу стало известно о лишении ответчика статуса специализированной организации, истец направил в адрес ответчика претензию  от 25.09.2020 исх. № 09/10254, которая была получена ответчиком 25.09.2020 в лице руководителя ( л.д. 8 т.1) с требованием возврата полученных денежных  средств  в указанном выше размере.

Ответа на указанную претензию от ответчика не поступило. 

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.  

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, вследствие неосновательного обогащения.

При этом правила главы 60 названного Кодекса о неосновательном обогащении применяются независимо от того, явилось ли такое обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В соответствии с приведенными нормами и общим правилом о распределении бремени доказывания в арбитражном судопроизводстве, установленным статьей 65 АПК РФ, на истце по иску о взыскании суммы неосновательного обогащения лежит обязанность по доказыванию факта сбережения ответчиком денежных средств за счет истца, а на ответчике, в свою очередь, в случае оспаривания иска, лежит обязанность доказать наличие правовых оснований для приобретения или сбережения имущества за счет истца.

В силу пункта 3 статьи 1103 ГК РФ правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Положениями ст. 9, 12, 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ) и п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) вопросы организации похоронного дела и ритуальных услуг отнесены к вопросам местного значения. При этом установлен гарантируемый перечень услуг по погребению осуществляемых на безвозмездной основе и определено, что полномочиями по оказанию гарантируемого перечня услуг по погребению наделены создаваемые органами местного самоуправления специализированные службы по вопросам похоронного дела. Средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу статьи 29  Закона № 8-ФЗ  органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Из положений статей 9 и 10 Закона N 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. При этом  гражданам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, предоставляется гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе либо выплачивается социальное пособие на погребение. Услуги по погребению, указанные в пункте 1  статьи 9,  оказываются специализированной  службой по вопросам похоронного дела.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории городского округа  города Копейска  и обслуживанию кладбищ и организации похорон и предоставление связанных с ними услуг, отнесенных Законом N 131-ФЗ к ведению городских округов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с положениями Федерального закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ).

С учетом изложенного федеральный законодатель предусмотрел создание в городских округах специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и одновременно предоставил лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

В соответствии со статьей 26 Закона N 8-ФЗ, финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 этого Федерального закона.

Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона N 8-ФЗ, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг. Органы местного самоуправления обязаны выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг.

Статьей 10 Закона N 8-ФЗ предусмотрена возможность получения родственниками умершего, осуществившего погребение за счет собственных средств, социального пособия на погребение.

Таким образом, законом предусмотрено как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за счет собственных средств с последующим получением социального пособия. В последнем случае возможно оказание ритуальных услуг (в том числе погребение) любым лицом, осуществляющим такие услуги.

То есть, наряду со специализированной службой, которая подлежит созданию органами местного самоуправления в установленном законом порядке, деятельность по погребению и оказанию ритуальных услуг осуществляют иные хозяйствующие субъекты, оказывающие ритуальные услуги по заказу родственников умерших.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок  со дня обращения в том  числе за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Из содержания договора от  14.04.2016 № 1 о возмещении затрат по погребению следует, что фактически заключением этого договора на общество «Мемориал»  возложены обязанности специализированной службы по вопросам похоронного дела , а именно услуги по погребению умерших пенсионеров, не работающих на день смерти, а   Отделение возмещает стоимость предоставленных услуг на условиях, предусмотренных договором, на основании документов, предоставленных Отделению Управлением. При этом исполнитель обязан предоставлять лицу, взявшем на себя обязан6ность осуществить погребение умершего, гарантированный перечень услуг по погребению предусмотренный пунктом 1 ст.9 Закона № 8-ФЗ, а при отсутствии лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, осуществить погребение умершего согласно нормам, установленным  пунктом 3 статьи 12 указанного Закона.

 Согласно  положениям пункта 3.3 и 3.4 договора отделение обязано возместить  ответчику стоимость предоставленных услуг по погребению  умерших  при соблюдении  установленного разделом 3 договора порядка расчетов, которая не должна превышать размер социального пособия на погребение в соответствии со ст.10 Закона № 8-ФЗ.

 Сведений о выплате ответчику возмещения в большем объеме, чем указано в договоре и предусмотрено действующими нормативными актами в спорный период, в материалы дела не представлено и истцом соответствующих доводов не приведено.

 Таким образом, при невыплате  ответчику стоимости возмещения оказанных услуг как специализированной  службе по вопросам похоронного дела  истец  выплатил бы  денежные средства в качестве социального пособия,   что свидетельствует об отсутствии  на стороне ответчика  неосновательного обогащения за счет истца в указанном им размере.

Действительно,  правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям (в том числе посредством заключения договора на оказание услуг на безвозмездной основе) органы местного самоуправления не наделены. То есть, передача ответчику  функций специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречила статьям 25, 29 Закона N 8-ФЗ.

 Вместе с тем, договор  № 1 от 14.04.2016 являлся действующим и исполнялся сторонами надлежаще,  утрата ответчиком статуса специализированной организации  с принятием Администрацией Копейского городского округа  № 211-р от 08.05.2018 соответствующего распоряжения указанный договор не отменяет. Материалами дела не установлено факта злоупотребления ответчиком правом, применительно к положениям ст.10 ГК РФ, и  совершения неправомерных действий по   предъявлению к возмещению затрат, связанных с исполнением  указанного договора  и оказанием услуг  согласно п.3 ст.13 Закона № 8-ФЗ в размере  стоимости гарантированного перечня услуг по погребению в общей сумме 11 796086 руб. 02 коп.

 ООО «Мемориал»  не  располагало сведениями о принятом Администрацией распоряжении и сведениями об утрате статуса  специализированной службы по вопросам похоронного дела, продолжало исполнять условия договора   № 1 от 14.04.2016   до получения запроса из  Управления Пенсионного фонда РФ в г.Копейске и ответа  Администрации  Копейского городского округа от 21.02.2020 ( т.1 л.д. 8). Надлежащих доказательств обратного  в дело не представлено (ст.65 АПК РФ). Управлением Пенсионного фонда РФ в г.Копейске, также не имеющем информации об утрате ответчиком статуса специализированной   организации по вопросам  похоронного дела, по получении соответствующих сведений, 02.03.2020   в адрес ответчика направлено уведомление   о расторжении договора в одностороннем порядке (т.1 л.д. 88-89).  

   Таким образом, из материалов дела и пояснений участвующих в деле лиц следует, что выплаты из бюджета, полученные ООО «Мемориал» на возмещение стоимости понесенных затрат при   исполнении договора № 1 от 14.04.2016 и дополнительных соглашений к нему в 2018-2019 г.г.,  произведены  Управлением Пенсионного фонда Российской  Федерации  за фактически оказанные услуги по погребению, предусмотренные перечнем гарантированных услуг. Отказ от оплаты  фактически  оказанных услуг действующим законодательством не предусмотрен.

 Сведениями о том, что в спорный период аналогичные услуги оказывало иное лицо , суд не располагает и данного обстоятельства материалами дела не установлено. 

 При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии  на стороне ответчика неосновательного обогащения , образовавшегося за счет   Пенсионного Фонда Российской Федерации, а потому оснований для удовлетворения требований о взыскании с ООО «Мемориал» неосновательного обогащения в размере  11796 086 руб. 02 коп.  02 коп.  не имеется, в удовлетворении иска суд отказывает в полном объеме.

 В соответствии со статьей 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Государственная пошлина, связанная с обращением в арбитражный суд с исковым заявлением, подлежит уплате в размерах, определенных статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) с учетом положений статей 333.18, 333.22, 333.41 НК РФ.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому плательщиком государственной пошлины является ответчик в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку  в удовлетворении иска отказано,  взыскание государственной пошлины  с ответчика не производится. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

                                           Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья        И.К. Катульская

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.