ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А48-7314/2021

город Воронеж

21 марта 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 марта 2022 года.

 

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                           Бумагина А.Н.,                                                                                                                                            

                                                                                                     ФИО1, 

при ведении протокола секретарем  судебного заседания  ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционной жалобы общества с ограниченной ответственностью «Брасовские сыры» на решение Арбитражного суда Орловской области от 15.12.2021 по делу №А48-7314/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Брасовские сыры» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) № 02-254-В-Ю/2021 от 13.07.2021 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,   

при участии:

от управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям: ФИО3 – представитель по доверенности № 550 от 30.09.2021, представлен паспорт; ФИО4 – представитель по доверенности № 526 от 12.04.2021, представлен паспорт;   

от общества с ограниченной ответственностью «Брасовские сыры» – представители не явились, надлежаще извещено,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Брасовские сыры» (далее – ООО «Брасовские сыры», Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – управление Россельхознадзора, Управление, административный орган) от 13.07.2021 №02-254-В-Ю/2011 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об  административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс). 

Решением Арбитражного суда Орловской области от 15.12.2021 постановление от 13.07.2021 №02-254-В-Ю/2011 изменено в части административного наказания. 

ООО «Брасовские сыры» назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с  решением суда первой инстанции, ООО «Брасовские сыры» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Считает, что состава вмененного административного правонарушения не доказан, так как протоколы испытаний не могут являться надлежащими доказательствами. Ссылается на то, что  обнаруженные   антибиотики не входят в перечень недопустимых препаратов.

От административного органа поступил отзыв с возражениями на апелляционную жалобу.

Считает законным  привлечение к административной ответственности.

В судебном заседании представитель управления Россельхознадзора возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Просил в удовлетворении требований отказать.

ООО «Брасовские сыры» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие не явившегося участника процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

04.03.2021 на основании государственного задания по проведению лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целя  обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов сотрудниками БУЗ Орловской области «Орловский противотуберкулезный диспансер» при участии должностного лица управления Россельхознадзора был произведен отбор проб (образцов) сыра полутвердого «Российский» с массовой долей жира в сухом веществе 50% ГОСТ 32260-2013 из партии 9,07 кг/1, дата изготовления 18.01.2021, (накладная от 04.03.2021 №ЦБГ-012542). Произведена фотофиксация маркировки партии продукции.

Пробы отобраны в количестве 1 проба/1,14 кг, пронумерованы и опломбированы (опечатаны). Контрольные образцы не отбирались. 

Процесс отбора образцов (проб) оформлен актом от 04.03.2021 № 2138440.

По результатам испытаний выявлено о наличие в продукции антибиотиков «Клиндамицин» 10,8 мкг/кг (при нормативном значении - не допускается), «Тилозин» 8,9 мкг/кг (при нормативном значении - не допускается).

Результаты испытаний оформлены протоколом от 17.03.2021 №1469-21ОВ.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» от 14.04.2021 №133-21, образец не соответствует требованиям пункта 3 Технического регламента Технического регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) по наличию в продукции клиндамицина и тилозина.

Таким образом, ООО «Брасовские сыры» 18.01.2021 произведена и выпущена в реализацию продукция, не соответствующая установленным требованиям. Указанная продукция направлена в ООО ТД «Русский сыр» по ветеринарному свидетельству формы №4 №8354289606 от 19.01.2021 (ВСД погашено 19.01.2021 в 09 часов 59 минут).

Также  08.04.2021 на основании государственного задания по проведению лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целя  обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов сотрудниками БУЗ Орловской области «Орловский противотуберкулезный диспансер» при участии должностного лица управления Россельхознадзора был произведен отбор проб (образцов) сыра полутвердого «Российский» с массовой долей жира в сухом веществе 50% ТУ 10.51.40-017-76374039-2020 из партии 3,16 кг/0, дата изготовления 10.02.2021, (накладная от 30.03.2021 №82). Произведена фотофиксация маркировки партии продукции.

Пробы отобраны в количестве 1 проба/0,52 кг, пронумерованы и опломбированы (опечатаны). Контрольные образцы не отбирались. 

Процесс отбора образцов (проб) оформлен актом от 08.04.2021 № 2182779.

По результатам испытаний выявлено о наличие в продукции растительных жиров (β-ситостерин, кампестрин, стигмастерин)

Результаты испытаний оформлены протоколом от 20.04.2021 №2637-21ОВ.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» от 25.06.2021 №209-21, образец не соответствует требованиям Технического регламента Технического регламента Таможенного Союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) и нарушает требования МУ 4.1/4.2.2484-09 «Методические указания по оценке и выявлению фальсификации  молочной продукции» пункта 5.3 таблицы 1 по наличию в продукции β-ситостерина, кампестрина, стигмастерина. Указанное свидетельствует об изготовлении при производстве сыра немолочных видов сырья, качественные характеристики которого неизвестны. 

Таким образом, ООО «Брасовские сыры» 10.02.2021 произведена и выпущена в реализацию продукция, не соответствующая установленным требованиям. Указанная продукция поставлена в ООО ТД «Русский сыр» с  ветеринарным свидетельством формы №4 №8638982578 от 10.02.2021 (ВСД погашено 10.02.2021 в 20 части 59 минут).

В экспертных заключениях имеются отметки о предупреждении экспертов об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

На основании указанных доказательств в деянии ООО «Брасовские сыры» установлено       нарушение части 1 статьи 5, части  3 статьи 13, статьи 39 TP ТС 021/2011, пунктов 7, 30, 97 TP ТС 033/2013, которое выразилось в изготовлении и реализации продукции с содержанием антибиотиков (клиндамицина, тилозина) и жиров на растительной основе (β-ситостерина, кампестрина, стигмастерина).

 Деяние квалифицировано  по пункту 1 статьи 14.43 КоАП РФ.   06.07.2021 в присутствии защитников Общества ФИО5  по доверенности от 28.12.2020 №12 и ФИО6 по ордеру от 06.07.2021 №096 был составлен протокол №02-254-В-Ю/2021 об административном правонарушении. 

Вину в совершении нарушения защитники не признали.

Постановлением управлением Россельзознадзора от 13.07.2021 №02-254-В-Ю/2021,  ООО «Брасовские сыры» было признано виновным в совершении  административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием законного представителя Общества.

Считая указанное постановление незаконным, ООО «Брасовские сыры» обратилось в Арбитражный суд Орловской области заявлением по настоящему делу.

Исследовав  материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Закона о техническом регулировании.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов и обязательных требований к продукции или связанным с требованиями к продукции процессам.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выраженные в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон №29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений (часть 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011). Объектами технического регулирования указанного технического регламента являются, в том числе, пищевая продукция (статья 3).

Частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Исходя из пункта 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011 при получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

Согласно пункту 1 статьи 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания) (пункт 2).

Кроме того, пунктом 7 ТР ТС 033/2013 установлено, что молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно пункту 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу статьи 97 ТР ТС 033/2013 соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

При проведении исследований по оценке подлинности пищевой продукции, в том числе сыра, с целью выбора критериев оценки подлинности продукции, а также выявлению различных способов фальсификации, следует использовать данные, приведенные в таблице 1 (пункт 5.3 МУ 4.1/4.2.2484-09).

В пункте 7 Таблицы 1 применительно к сыру в качестве способа фальсификации указано использование немолочных видов сырья, добавление растительных масел, а в качестве критериев подлинности сыра приведены жирно-кислотный состав жировой части продукта и количественное содержание бета-ситостеринов, кампестерина, стигмастерина и брассикастерина.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности управлением Россельхознадзора наличия события административного правонарушения, наличия в действиях ООО «Брасовские сыры» состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Ссылки Общества на то, что экспертные заключения не являются надлежащими доказательствами по делу, обоснованно отклонены судом области. Экспертные заключения соответствуют требованиями законодательства об экспертизе, в том числе подписаны экспертами ФИО7 и ФИО8 

Довод о том, что эксперты не предупреждались об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения противоречит материалам дела, тексту заключений.

То обстоятельство, что ТР ТС 021/2011 прямо не поименован запрет на содержание в продукте конкретных антибиотиков - (клиндамицина, тилозина), не свидетельствует о допустимости их наличия в соответствующих продуктах с учетом требований пункта 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011. 

Действующим законодательством не  допускается возможность включения в состав пищевых продуктов, потребляемых человеком, лекарственных средств и  иных препаратов, не отнесенных к  пищевым  продуктам    человека, предназначенных для животных.  

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности допущено не было.

Состав вмененного правонарушения подтвержден совокупностью достаточных и допустимых доказательств.

Обстоятельств, исключающих вину Общества не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Наказание назначено судом ниже минимального размера, установленного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ – 50 000 руб.  с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, характера  административного правонарушения и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Суд первой инстанции не нашел оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от ответственности на основании  статьи 2.9 КоАП РФ. 

Учитывая характер совершенного правонарушения, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Решение суда первой инстанции является верным.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не усматривается.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 15.12.2021 по делу №А48-7314/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ. 

   Председательствующий судья                                        Н.Д. Миронцева

    судьи                                                                                 А.Н. Бумагин

                                                                                               ФИО1