АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-14099/2021

г. Кострома

16 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена     04 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен               16 августа 2022 года

 

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии: 

от ПАО «КСК»: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.01.2022 № 07/216, 

от ПАО «Россети Центр»: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.12.2021 № Д-КС/214,

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 1/04, 

от 3-го лица: не явились

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, публичного акционерного общества «Россети Центр», г. Москва, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» о признании недействительными решения и предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 02.09.2021 по делу № 044/01/10-754/2020, третье лицо: ООО «Галичский фанерный комбинат».

В судебном заседании представители сторон поддержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлениях и отзыве.

Как установил суд, постановлением Региональной службы по тарифам администрации Костромской области от 23.10.2006 № 06/51 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика и согласовании границ зон деятельности гарантирующего поставщика» с 2006 года ОАО (ПАО) «КСК» присвоен статус гарантирующего поставщика в границах Костромской области.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава ПАО «КСК», утвержденного Протоколом общего собрания акционеров ОАО «КСК» от 28.06.2019 № 23, одним из видов деятельности ПАО «КСК» является реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам).

Согласно аналитическому отчету по результатам анализа конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Костромской области за 2020 год гарантирующий поставщик ПАО «КСК» занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Костромской области.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что услуги по передаче электрической энергии входят в сферы деятельности субъектов естественных монополий.

Из пункта 3.2 Устава ПАО «МРСК Центра» (в настоящее время - публичное акционерное общество «Россети Центр», г. Москва (на территории Костромской области - филиал ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго»)) следует, что видами деятельности общества являются, в том числе оказание услуг по передаче электрической энергии и оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 31.03.2008 № 86-э «О включении (исключении) организации в(из) реестр(а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» ПАО «МРСК Центра» (ПАО «Россети Центр») включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в связи с чем в отношении данного общества применяется государственное регулирование и контроль.

Таким образом, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ПАО «Россети Центр» занимает доминирующее положение на розничном рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Костромской области.

28.09.2020 в УФАС по Костромской области поступила жалоба ООО «Галичский фанерный комбинат» (ООО «ГФК», комбинат) от 20.09.2020 № ГФ/0224 в отношении ПАО «МРСК Центра» - филиала ПАО «МРСК Центра» «Костромаэнерго» и ПАО «КСК» по вопросу нарушения указанными субъектами части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В обоснование приведенных в жалобе доводов ООО «ГФК» указало, что 24.04.2019 в ПАО «МРСК Центра» - филиал ПАО «МРСК Центра» «Костромаэнерго» поступила заявка комбината от 23.04.2019 № 74 на присоединение принадлежащих комбинату энергопринимающих устройств, на основании которой между комбинатом и сетевой организацией был заключен договор от 23.07.2019 № 41846383 об осуществлении технологического присоединения в срок до 23.07.2020.

Во исполнение данного договора комбинат внес плату за технологическое присоединение в сумме 7 611 323 рубля 76 копеек, сторонами договора был подписан акт от 05.06.2020 о выполнении технических условий и акт от 15.06.2020 № 1411/2020А-Г об осуществлении технологического присоединения, после чего была прекращена подача электрической энергии на объект ООО «ГФК». Как указал комбинат, по устным пояснениям представителей сетевой организации, прекращение энергоснабжения вызвано отсутствием заключенного договора с гарантирующим поставщиком.

Между тем, в заявке комбината от 23.04.2019 № 74 в качестве гарантирующего поставщика, с которым планируется заключение договора энергоснабжения, было указано ПАО «КСК», однако документы, необходимые для заключения указанного договора, сетевой организацией в адрес гарантирующего поставщика в установленном порядке представлены не были, что является нарушением Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, и Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

В связи с изложенным комбинат 13.07.2020 самостоятельно направил гарантирующему поставщику – ПАО «КСК» заявление на заключение договора энергоснабжения с приложением необходимых документов, в том числе акта о технологическом присоединении к электрическим сетям.

20.07.2020 от гарантирующего поставщика поступило уведомление о приостановлении рассмотрения вопроса о заключении договора энергоснабжения до представления комбинатом недостающих документов – доверенности на имя представителя ООО «ГФК». Запрошенный документ был представлен 23.07.2020.

27.07.2020 от гарантирующего поставщика поступило уведомление о приостановлении рассмотрения вопроса о заключении договора до представления комбинатом недостающих документов – акта допуска приборов учета в эксплуатацию. Данные документы были представлены 06.08.2020.

13.08.2020 от гарантирующего поставщика поступило уведомление о приостановлении рассмотрения вопроса о заключении договора до представления комбинатом недостающих документов – разрешения на строительство, оформленного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в данном уведомлении гарантирующий поставщик также сообщил об истечении срока доверенности представителя, подписавшего заявку. Необходимые документы были представлены 01.09.2020.

08.09.2020 от гарантирующего поставщика поступило уведомление о приостановлении рассмотрения вопроса о заключении договора до представления комбинатом недостающих документов – документа, подтверждающего полномочия подписанта паспорта-протокола № 1, кроме того комбинату также было предложено внести перечисленные в уведомлении дополнения в паспорт-протокол № 1.

Поскольку паспорт-протокол № 1 составлен и подписан уполномоченными лицами сетевой организации ПАО «МРСК Центра» - филиал «Костромаэнерго», комбинат не располагает возможностью самостоятельно выполнить требования гарантирующего поставщика, что влечет невозможность заключения договора энергоснабжения.

Комбинат указал, что силу пункта 39 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, полный перечень замечаний по представленным документам должен быть предъявлен гарантирующим поставщиком в течение 5 рабочих дней с даты получения заявки о заключении договора энергоснабжения, однако в нарушение данных требований гарантирующий поставщик приостанавливал рассмотрение заявки неоднократно по различным основаниям. Указанные выше неправомерные действия сетевой организации и сбытовой компании препятствуют энергоснабжению объекта ООО «ГФК», создают препятствия строительству нового завода по производству большеформатной фанеры, получению прибыли и обеспечению пополнения доходных статей областного и местного бюджетов, организации новых рабочих мест, социально-экономическому развитию Костромской области.

Заявитель жалобы считает, что, занимая доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии и сбыта электрической энергии на территории Костромской области, названные субъекты злоупотребляют своим доминирующим положением, что свидетельствует о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которая запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которого является ущемление интересов других лиц.

В связи с изложенным комбинат в жалобе от 20.09.2020 № ГФ/0224 просил УФАС Костромской области признать действия (бездействие) ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» и ПАО «КСК» нарушающими часть 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ. 

По результатам рассмотрения жалобы ООО «ГФК» комиссия Костромского УФАС на основании статьи 23, части 1 статьи 39, части 7 статьи 39.1, частей 1 - 3.4 статьи 41, статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» вынесла решение от 02.09.2021 по делу № 044/01/10-754/2020, которым признала:

Публичное акционерное общество «Костромская сбытовая компания» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в не реализации пункта 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, результатом которого являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов ООО «Галичский фанерный комбинат» в сфере предпринимательской деятельности;

Публичное акционерное общество «Россети Центра» в лице филиала ПАО «Россетти Центр» - «Костромаэнерго» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в не реализации пункта 39(1) Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, результатом которого являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов ООО «Галичский фанерный комбинат» в сфере предпринимательской деятельности.

В целях устранения выявленных нарушений:

ПАО «КСК» выдано предписание от 02.09.2021 по делу № 044/01/10-754/2020 (исх. № 2676/04), которым на сбытовую компанию возложена обязанность в срок не позднее 01.11.2021 прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ: исключить в дальнейшем случаи допущения указанных в решении от 02.09.2021 по делу № 044/01/10-754/2021 нарушений антимонопольного законодательства; довести до ответственных должностных лиц ПАО «КСК» информацию об указанном нарушении, о запретах, установленных статьей 10 Закона № 135-ФЗ;

ПАО «Россетти Центр» в лице филиала ПАО «Россетти Центр» - «Костромаэнерго» выдано предписание от 02.09.2021 по делу № 044/01/10-754/2020 (исх. № 2677/04), которым на сетевую организацию возложена обязанность в срок не позднее 01.11.2021 прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ: исключить в дальнейшем случаи допущения указанных в решении от 02.09.2021 по делу № 044/01/10-754/2021 нарушений антимонопольного законодательства; довести до ответственных должностных лиц филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» информацию об указанном нарушении, о запретах, установленных статьей 10 Закона № 135-ФЗ.

Не согласившись с решением Костромского УФАС от 02.09.2021 по делу № 044/01/10-754/2020 и выданными предписаниями, публичное акционерное общество «Костромская сбытовая компания» и публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

В обоснование требований сбытовая компания указала на наличие у нее оснований для приостановления рассмотрения вопроса о заключении с ООО «ГФК» договора энергоснабжения, поскольку комбинатом был представлен неполный пакет документов; после представления в сентябре 2020 года недостающих документов был заключен договор энергоснабжения от 22.09.2020 № 6414091 на срок до 31.12.2020.

Во исполнение выданного антимонопольным органом предупреждения от 30.11.2020 № 5235/04 о необходимости совершения в срок до 30.12.2020 действий, направленных на приведение договора энергоснабжения от 22.09.2020 № 6414091 в соответствие с формой договора, размещенной гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 Основных положений № 442, сбытовая компания заключила с комбинатом дополнительное соглашение от 21.12.2020 об исключении из договора пункта 10.6 и продлении срока действия договора до 31.12.2021. Информация об исполнении предупреждения представлена в антимонопольный орган 30.12.2020.

В связи с исполнением предупреждения сбытовая компания со ссылкой на часть 7 статьи 39.1 и часть 8 статьи 77 Закона № 135-ФЗ полагает, что дело о нарушении ею антимонопольного законодательства возбуждено управлением неправомерно.

ПАО «КСК» также указывает, что им не было допущено нарушения части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, поскольку действующее законодательство допускает заключение договора энергоснабжения с энергосбытовой организацией в процессе технологического присоединения путем непосредственного обращения потребителя в энергосбытовую организацию либо через сетевую организацию. При обращении потребителя в сетевую организацию последняя выступает «единым окном» и самостоятельно осуществляет передачу необходимых документов в энергосбытовую организацию для заключения договора энергоснабжения электрической энергией. Указанное посредничество сетевой организации регламентировано пунктами 9, 9(1), 15, 15(1), 19 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, и пунктами 28, 29, 32, 34, 152, 153(1) Основных положений № 442 и осуществляется на возмездной основе.

По мнению сбытовой компании, в рассматриваемом случае антимонопольным органом не дана оценка действиям сетевой организации, связанным с соблюдением приведенных выше императивных правил. Между тем, договор энергоснабжения может быть заключен до завершения процедуры технологического присоединения при наличии заключенного в соответствии с Правилами технологического присоединения № 861 договора об осуществлении технологического присоединения, обязанность по направлению которого в адрес, в том числе гарантирующего поставщика возложена на сетевую организацию.

В дополнение к изложенному выше сбытовая компания указала, что управлением нарушен срок рассмотрения дела.

В отношении оспариваемого предписания данный участник обратил внимание суда на то, что документ содержит общие формулировки, констатирующие необходимость исключить в дальнейшем случаи допущения указанных в решении нарушений, что вызывает неопределенность и препятствует его исполнению.

Сетевая организация в обоснование требований указала, что соглашением между ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» и ПАО «КСК» определен Порядок взаимодействия между сетевой организацией и гарантирующим поставщиком при подготовке к заключению договоров об осуществлении технологического присоединения и договоров энергоснабжения электрической энергией по принципу «одного окна». Однако, данный Порядок взаимодействия не должен подменять установленный законодательством порядок, а сетевая организация и сбытовая компания не вправе ограничивать взаимоотношения  между сторонами, ссылаясь на пункт 2.3 Порядка взаимодействия.

Во исполнение обязанности по передаче необходимых документов в энергосбытовую организацию для заключения договора энергоснабжения электрической энергией сетевая организация письмом от 09.09.2019 № МР1-КМ/16/5128 направила в сбытовую компанию реестр заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения.

В связи с тем, что в данном реестре отсутствовала информация о заключении договора об осуществлении технологического присоединения с ООО «ГФК» дополнительно письмом от 09.09.2019 № МР1-КМ/16/5128/1 по почте направлен перечень договоров с приложением соответствующих документов, в котором обозначен договор от 23.07.2019 об осуществлении технологического присоединения с комбинатом (реестр от 11.09.2019). Отслеживание поступлений документов посредством почтовых отправлений обществом не ведется, отправка документов по электронной почте не дублируется. Между тем, направив документы почтой, сетевая организация выполнила возложенные на нее обязанности. Неисполнение Порядка взаимодействия между сетевой организацией и сбытовой компанией не является нарушением части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

С учетом изложенного сетевая организация указывает, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа являются незаконными и нарушают ее права и законные интересы.

Антимонопольный орган требования заявителей не признал, возражения подробно изложены в отзыве.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы участников процесса, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона № 135-ФЗ).

В части 1 статьи 3 Закона № 135-ФЗ указано, что данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Статьей 22 Закона № 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Антимонопольный орган и его территориальные органы возбуждают и рассматривают дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдают обязательные для исполнения предписания (статья 23 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Приведенный в указанной норме перечень действий (бездействия), которые могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства, не является исчерпывающим.

Из системного толкования статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона № 135-ФЗ следует, что для квалификации действий (бездействия) как злоупотребляющих доминирующим положением достаточно любого из перечисленных последствий, указывающих на ограничение конкуренции или ущемление прав лиц.

Следовательно, для состава указанного правонарушения необходимы следующие условия: действие хозяйствующего субъекта, его доминирующее положение на соответствующем товарном рынке и наступление последствий в виде ущемления интересов других лиц.

Для выявления в действиях хозяйствующего субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.

В силу части 1 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Материалами дела подтверждено и заявителями не оспаривается, что ПАО "КСК" занимает доминирующее положение на рынке электрической энергии (мощности) на территории Костромской области, а ПАО «МРСК Центра» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Оспариваемым решением Управления в качестве противоправных, нарушающих установленный частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрет, квалифицированы действия ПАО "КСК", выразившиеся в не реализации пункта 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, результатом которого являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов ООО «Галичский фанерный комбинат» в сфере предпринимательской деятельности; а также действия ПАО «Россети Центра» в лице филиала ПАО «Россетти Центр» - «Костромаэнерго», выразившиеся в не реализации пункта 39(1) Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, результатом которого являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов ООО «Галичский фанерный комбинат» в сфере предпринимательской деятельности.

            Согласно пункту 15(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил педискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка; и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (Правила № 861) сетевая организация в срок не позднее двух рабочих дней с даты заключения договора с заявителем обязана направить, в письменном или электронном виде в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения в отношении энергопринимающих устройств, технологическое присоединение которых осуществляется, копию подписанного с заявителем договора и копии документов заявителя, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, а также копию заявки о технологическом присоединении соответствующих энергопринимающих устройств, в которой указан гарантирующий поставщик или энергосбытовая (энергоснабжающая) организация в качестве субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить соответствующий договор.

Согласно пункту 39(1) Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (Основные положения № 442), гарантирующий поставщик, указанный в заявке на осуществление технологического присоединения, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения в отношении энергопринимающих устройств, технологическое присоединение которых осуществляется, обязан не позднее 7 рабочих дней со дня получения от сетевой организации документов заявителя, направить в адрес сетевой организации подписанный со своей стороны проект договора энергоснабжения, если проект такого договора, подписанного со стороны заявителя, отсутствовал в составе комплекта документов, представленных сетевой организацией.

При непредставлении сетевой организацией документов заявителя, предусмотренных пунктом 10 Правил № 861, гарантирующий поставщик в течение 3 рабочих дней со дня получения от сетевой организации документов заявителя уведомляет сетевую организацию об отсутствующих документах заявителя и в течение 5 рабочих дней со дня получения недостающих документов направляет сетевой организации 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора, обеспечивающего продажу заявителю электрической энергии (мощности), в соответствии с видом такого договора, указанным в заявке на осуществление технологического присоединения.

Приведенные выше нормы указывают на законодательно установленное взаимодействие между сетевой организацией и гарантирующим поставщиком при технологическом присоединении: пунктом 39(1) Основных положений № 442 предусмотрено представление сетевой организацией в адрес гарантирующего поставщика комплекта документов технологического присоединения энергопринимающих устройств (поименованных в пункте 10 Правил № 861), а так же предусмотрен алгоритм действий при отсутствии в составе комплекта документов на технологическое присоединение проекта договора, подписанного со стороны заявителя.

Между ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» и ПАО «Костромская сбытовая компания» в целях оптимизации порядка заключения договоров об осуществлении технологического присоединения и договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и повышения доступности энергетической инфраструктуры разработан Порядок взаимодействия по принципу «одного окна», в соответствии с пунктом 2.3 которого работник клиентского зала сетевой организации не позднее следующего дня после регистрации заявки на присоединение направляет файлы с документами в адрес гарантирующего поставщика посредством средств взаимодействия между сетевой организацией и гарантирующим поставщиком с электронной цифровой подписью (или в случае отсутствия технической возможности посредством передачи цифрового носителя информации) с сопроводительным письмом, в котором указывается ведомость переданных файлов, под подпись работнику гарантирующего поставщика.

В ходе рассмотрения дела суд установил, что указанный Порядок взаимодействия по принципу «одного окна» посредством передачи цифрового носителя информации фактически не работает.

Как было указано выше, 24.04.2019 в ПАО «МРСК Центра» - филиал ПАО «МРСК Центра» «Костромаэнерго» поступила заявка ООО «ГФК» от 23.04.2019 № 74 на присоединение принадлежащих комбинату энергопринимающих устройств, на основании которой между комбинатом и сетевой организацией был заключен договор от 23.07.2019 № 41846383 об осуществлении технологического присоединения в срок до 23.07.2020. В заявке на технологическое присоединение энергопринимающих устройств в качестве гарантирующего поставщика было указано ПАО «КСК».

Во исполнение обязанности по передаче необходимых документов в энергосбытовую компанию для заключения договора энергоснабжения электрической энергией сетевая организация письмом от 09.09.2019 № МР1-КМ/16/5128 направила в сбытовую компанию реестр заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения. Данное письмо получено ПАО «КСК», о чем свидетельствует оттиск штампа от 09.09.2019.

Как указала сетевая организация, в связи с тем, что в данном реестре отсутствовала информация о заключении договора об осуществлении технологического присоединения с ООО «ГФК», дополнительно письмом от 09.09.2019 № МР1-КМ/16/5128/1 посредством почты России в энергосбытовую компанию был направлен перечень договоров с приложением соответствующих документов, в котором обозначен договор от 23.07.2019 об осуществлении технологического присоединения с комбинатом. По сведениям сетевой организации ПАО «КСК» подписанный со своей стороны проект договора энергоснабжения в адрес ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» на основании данных документов не направлялся.

Между тем, энергоснабжающая организация отрицает факт получения письма от 09.09.2019 № МР1-КМ/16/5128/1 и приложенных к нему документов.

В качестве доказательств отправки данного письма сетевая организация представила в антимонопольный орган копию списка простых и заказных отправлений от 11.09.2019, в котором под № 19 в качестве адресата значится ПАО «КСК», на последней странице списка имеется оттиск почтового штемпеля, датированный 11.09.2019, в строке «принял» проставлена неразборчивая подпись (т. 2 л.д. 67-73). При этом трек-номер, присвоенный Почтой России указанному отправлению, сетевой организацией не назван.

На запрос Костромского УФАС Костромской почтамт УФПС по Костромской области письмом от 10.02.2021 № 4.11.2.7-01/ОРГ-81 сообщил о невозможности  представления информации о спорном почтовом отправлении виду отсутствия его номера, присвоенного при приеме в отделении связи, а также указал, что в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления предъявляются в течение шести месяцев со дня подачи почтового отправления.

Исследовав названные выше документы, оценив доводы заявителей, суд считает правомерным вывод антимонопольного органа о том, что сетевая организация не исполнила возложенную на нее пунктом 39(1) Основных положений № 442 обязанность по направлению в адрес энергоснабжающей организации документов ООО «ГФК» в рамках поданной заявки на технологическое присоединение, что повлекло ненаправление гарантирующим поставщиком подписанного со своей стороны договора энергоснабжения в адрес комбината в срок, установленный пунктом 39(1) Основных положений № 442. Допущенное сетевой организацией нарушение привело к нарушению права ООО «ГФК» на заключение договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком в более короткие сроки.

Пунктом 19(1) Правил технологического присоединения № 861 установлено, что сетевая организация не позднее 2 рабочих дней со дня подписания заявителем и сетевой организацией акта об осуществлении технологического присоединения, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони направляет в письменном или электронном виде копии указанных актов в адрес субъекта розничного рынка, с которым заявителем заключён договор энергоснабжения в отношений энергопринимающих устройств, технологическое присоединение которых осуществляется, либо в случае отсутствия информации у сетевой организации о заключении такого договора на дату отправления - в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, с которым заявитель намеревается заключить договор энергоснабжения.

Подлежащие в соответствии с Правилами № 861 исполнению сетевой организацией действия по передаче копий документов заявителей в адрес соответствующих субъектов розничных рынков, а также по допуску к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии совершаются сетевыми организациями без взимания платы за их совершение.

В случае если к заявке не приложен подписанный заявителем проект договора энергоснабжения, оформленный в соответствии с формой договора, размещенной на официальном сайте гарантирующего поставщика, или протокол разногласий к договору, заявитель, получивший от сетевой организации акт об осуществлении технологического присоединения, при его возвращении сетевой организации после подписания со своей стороны вправе приложить к нему надлежащим образом оформленный и подписанный со своей стороны договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, ранее надлежащим образом оформленный и подписанный со стороны гарантирующего поставщика. Отсутствие договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, не является основанием для невыполнения сетевой организацией обязательств, предусмотренных Правилами № 861 в части соблюдения процедуры технологического присоединения. 

Сетевая организация, получившая от заявителя вместе с актом об осуществлении технологического присоединения подписанный с его стороны договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, обязана вместе с документами, указанными в первом абзаце настоящего пункта, направить такой договор гарантирующему поставщику, с которым заявитель намерен заключить указанный договор, не позднее 2 рабочих дней со дня его представления в сетевую организацию.

Как было указано выше, 15.06.2020 подписан акт № 1411/2020А-Г об осуществлении технологического присоединения. 08.07.2020 ПАО «Россети Центра» направило в адрес ОАО «УК Русэнергокапитал» копии актов технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Центра» (филиал «Костромаэнерго»), зарегистрированных за период с 25.03.2020 по 29.06.2020. ПАО «КСК» данные документы получены 09.07.2020. 

         Согласно пункту 34 Основных положений № 442 потребитель, имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор, предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и, если иное не установлено пунктами 35, 74 и 106, следующие документы:

         подписанный заявителем проект договора энергоснабжения или протокол разногласий к проекту договора, форма которого размещена гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 Основных положений № 442;

         правоустанавливающие и иные документы заявителя; 

документы, подтверждающие право собственности (хозяйственного ведёния, оперативного управления, аренды и иные законные права владения и (или) пользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации) на энергопринимающие устройства, либо документы, подтверждающие право владения и (или) пользования земельным участком, о снабжении которых электрической энергией указано в заявлении о заключении договора, либо протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора аренды объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов этих систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, который подтверждает, что заявитель является победителем такого конкурса;

документы, подтверждающие технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энерго принимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора;

документы о допуске в эксплуатацию приборов учета (предоставляются при наличии у заявителя приборов учета);

документ, подтверждающий наличие технологической и (или) аварийной брони (предоставляется при его наличии у заявителя);                                    

иные документы, необходимые для заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (предоставляется заявителем, который подает заявление о заключении договора энергоснабжения).

Пунктом 39 Основных положений № 442 установлено, что гарантирующий поставщик в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о заключении договора энергоснабжения уведомляет об отсутствующих сведениях или документах заявителя и в течение 30 дней со дня получения от заявителя недостающих сведений или документов обязан рассмотреть заявление о заключении договора в соответствии с настоящим пунктом.

Комиссией Костромского УФАС было установлено, что в связи с острой необходимостью электроснабжения объекта строительства ООО «ГФК» 13.07.2020 самостоятельно направило в адрес ПАО «КСК» заявление о заключении договора электроснабжения с приложением соответствующих документов, в том числе акта о технологическом присоединении к электрическим сетям.

20.07.2020 от гарантирующего поставщика поступило уведомление о приостановлении рассмотрения вопроса о заключении договора энергоснабжения до представления комбинатом недостающих документов – доверенности на имя представителя ООО «ГФК». Запрошенный документ был представлен 23.07.2020.

27.07.2020 от гарантирующего поставщика поступило уведомление о приостановлении рассмотрения вопроса о заключении договора до представления комбинатом недостающих документов – акта допуска приборов учета в эксплуатацию (гарантирующий поставщик указал, что он не получал приглашение для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию, при процедуре акта допуска прибора учета в эксплуатацию представители Гарантирующего поставщика отсутствовали). 06.08.2020 ООО «ГФК» представило следующие документы: паспорт трансформатора тока - 3 шт. (заводские номера: 183836038, 18386020, 184144025); паспорт на трансформатор напряжения – 3 шт. (заводские номера: 183984536, 183984709, 183984489); паспорт-протокол № 1 на измерительный комплекс; акт допуска прибора учета в эксплуатацию от 05.06.2020 № 44/г9/046259.

13.08.2020 от гарантирующего поставщика поступило уведомление о приостановлении рассмотрения вопроса о заключении договора до представления комбинатом недостающих документов – разрешения на строительство, оформленного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в данном уведомлении гарантирующий поставщик также сообщил об истечении срока доверенности представителя, подписавшего заявку. Необходимые документы были представлены 01.09.2020.

08.09.2020 от гарантирующего поставщика поступило уведомление о приостановлении рассмотрения вопроса о заключении договора до представления комбинатом недостающих документов – документа, подтверждающего полномочия подписанта паспорта-протокола № 1; сведений о номерах средств измерений в Госреестре; однолинейной схемы энергоснабжения энергопринимающих устройств комбината.

В конечном итоге договор энергоснабжения с комбинатом был заключен 22.09.2020.

В соответствии с пунктом 37 Основных положений № 442 при отсутствии документов, подтверждающих технологическое присоединение в установленном порядке к электрическим сетям энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, гарантирующий поставщик не вправе отказать заявителю в заключении договора энергоснабжения и вправе самостоятельно запрашивать и безвозмездно получать недостающие документы и информацию у сетевой организации или иного владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым присоединены указанные энергопринимающие устройства.

Согласно пункту 38 Основных положений № 442 заявитель при подаче заявления и документов в месте нахождения гарантирующего поставщика вправе представить неподписанные и незаверенные копии документов, прилагаемых к заявлению, с одновременным предъявлением оригиналов таких документов. В этом случае в момент принятия заявления и документов от заявителя гарантирующий поставщик обязан произвести сверку идентичности копий и оригиналов представленных документов, после чего на копиях таких документов гарантирующим поставщиком делаются отметки о соответствии подлинности копий документов оригиналам и оригиналы возвращаются заявителю.

Пунктом 39 Основных положений № 442 предусмотрено, что при отсутствии в представленных заявителем документах обязательных сведений, определенных в настоящем документе, или при непредставлении заявителем документов, указанных в пунктах 34 и 35 настоящего документа, которые должны быть приложены к заявлению о заключении договора с гарантирующим поставщиком, гарантирующий поставщик в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о заключении договора энергоснабжения уведомляет об отсутствующих сведениях или документах заявителя и в течение 30 дней со дня получения от заявителя недостающих сведений или документов обязан рассмотреть заявление о заключении договора в соответствии с настоящим пунктом.

Антимонопольный орган обоснованно признал правомерным довод ООО «ГФК» о том, что в соответствии с требованиями пункта 39 Основных положений № 442 гарантирующему поставщику после получении от комбината пакета документов  надлежало представить полный перечень замечаний в течение пяти рабочих дней с даты получения заявления о заключении договора энергоснабжения, не ущемляя права потребителя. Кроме того, необходимые документы и сведения ПАО «КСК» могло также запросить у сетевой организации (пункт 37 Основных положений № 442).

В рассматриваемом случае сбытовая компания не представила доказательств наличия обстоятельств, препятствующих ей в течение пяти рабочих дней направить комбинату полный перечень замечаний по представленным документам.

Так, заявление ООО «ГФК» о заключении договора энергоснабжения было получено сбытовой компанией 13.07.2020. В течение пяти рабочих дней пакет документов был рассмотрен, после чего 20.07.2020 комбинатом было получено первое уведомление о приостановлении рассмотрения вопроса о заключении договора энергоснабжения. Необходимые документы были представлены потребителем в ПАО «КСК» 23.07.2020.

При наличии в первом же уведомлении полного перечня всех замечаний договор энергоснабжения мог бы быть заключен ранее 22.09.2020 (в тридцатидневный срок со дня получения необходимых сведений и документов), поскольку ООО «ГФК», испытывая острую необходимость электроснабжения объекта строительства, оперативно принимало меры по представлению недостающих сведений и документов.

Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определены основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.         

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона № 35-ФЗ в случае если поставщиком электрической энергии по договору купли-продажи выступает гарантирующий поставщик, заключение договора с обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении эиергопришшающих устройств, расположенных в зоне деятельности гарантирующего поставщика, является обязательным для такого гарантирующего поставщика, т.е. договор энергоснабжения является публичным.

С учетом приведенных норм антимонопольный орган правомерно указал, что ПАО «КСК» обязано заключить договор энергоснабжения с каждым обратившимся к нему потребителем, расположенным в границах его деятельности и соответствующим предусмотренным законодательством требованиям.

Как было указано выше, для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона № 135-ФЗ необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Постановлением Региональной службы по тарифам администрации Костромской области от 23.10.2006 № 06/51 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика и согласовании границ зон деятельности гарантирующего поставщика» с 2006 года ОАО (ПАО) «КСК» присвоен статус гарантирующего поставщика в границах Костромской области.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава ПАО «КСК», утвержденного Протоколом общего собрания акционеров ОАО «КСК» от 28.06.2019 № 23, одним из видов деятельности ПАО «КСК» является реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям.

Аналитическим отчетом по результатам анализа конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Костромской области за 2020 год подтверждается, что гарантирующий поставщик ПАО «КСК» занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Костромской области.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147- ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии входят в сферы деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава ПАО «МРСК Центра» одними из видов деятельности ПАО «МРСК Центра» являются оказание услуг по передаче электрической энергии и оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 31.03.2008 № 86-э «О включении (исключении) организации в (из) реестр(а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» ПАО «МРСК Центра» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в связи с чем в отношении ПАО «МРСК Центра» применяется государственное регулирование и контроль.

Следовательно, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ПАО «МРСК Центра» занимает доминирующее положение на розничном рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Костромской области.     |

При рассмотрении жалобы ООО «ГФК» комиссией Костромского УФАС было установлено, что действия ПАО «КСК», выразившиеся в не реализации пункта 34 Основных положений № 442, препятствуют энергоснабжению объекта, и, как следствие, чинят препятствие строительству нового завода по производству большеформатной фанеры мощностью 130 тыс.м3 в год в г. Галич, отсутствие электричества на объекте делает невозможным осуществлении работ (услуг) связанных со строительством завода, что приводит к ущемлению интересов хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, получению прибыли и обеспечению пополнения доходных статей областного и местного бюджетов, организации рабочих мест, социально-экономическому развитию Костромской области, нарушают интересы неопределенного круга лиц.

Нарушение публичным акционерным обществом ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ выразилось в не реализации пункта 39(1) Основных положений № 442.

Нарушение публичным акционерным обществом «Костромская сбытовая компания» части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ выразилось в не реализации пункта  34 Основных положений  № 442. 

Результатом указанных нарушений является ущемление интересов ООО «Галичский фанерный комбинат» в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах решение Костромского УФАС от 02.09.2021 по делу № 044/01/10-754/2020 вынесено на законных основаниях и не нарушает права и законные интересы заявителей.

Ссылка сбытовой компании на рушение управлением установленного частью 1 статьи 45 Закона № 135-ФЗ срока рассмотрения дела № 044/01/10-754/2020 не принимается судом, поскольку вынесение антимонопольным органом решения за пределами данного срока не является безусловным основанием для признания решения незаконным.

Довод ПАО «КСК» о неправомерном возбуждении в отношении общества дела о нарушении антимонопольного законодательства, мотивированный исполнением обществом предупреждения от 30.11.2020 № 5235/04 о необходимости совершения в срок до 30.12.2020 действий, направленных на приведение договора энергоснабжения от 22.09.2020 № 6414091 в соответствие с формой договора, размещенной гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 Основных положений № 442, подлежит отклонению.

В соответствии с частью 8 статьи 44 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 Закона.

В рассматриваемом случае предупреждение от 30.11.2020 № 5235/04 выдано антимонопольным органом по вопросу включения в договор энергоснабжения от 22.09.2020 № 6414091, заключенный с ООО «ГФК», пункта 9.1, устанавливающего срок действия договора с 22.09.2020 по 31.12.2020, что не соответствует пунктам 9.1, 10.6 публичного договора, размещенного на сайте ПАО «КСК».

Предупреждение от 30.11.2020 № 5235/04 сбытовой компанией исполнено (заключено дополнительное соглашение от 21.12.2020 об исключении из договора пункта 10.6 и установлении срока действия договора до 31.12.2021), в связи с чем дело о нарушении антимонопольного законодательства по данному эпизоду управлением не возбуждалось. Оспариваемое решение вынесено по эпизоду, связанному с не реализацией энергоснабжающей организацией пункта 34 Основных положений № 442, что является нарушением части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган, в частности, выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Оспариваемые заявителями предписания от 02.09.2021 по делу № 044/01/10-754/2020 выданы на основании решения антимонопольного органа от 02.09.2021 по факту нарушения сетевой организацией и сбытовой компанией части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ и обозначенные в них для исполнения действия соответствуют выявленному нарушению. Вопреки утверждениям заявителей предписания являются конкретными, объективно исполнимыми, не возлагает на заявителей не предусмотренные законом обязанности.

  При таких обстоятельствах требования ПАО «Костромская сбытовая компания» и ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания» о признании недействительными решения и предписания (исх. № 2676/04) Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 02.09.2021 по делу № 044/01/10-754/2020 отказать.

В удовлетворении требований публичного акционерного общества «Россетти Центр» в лице филиала ПАО «Россетти Центр» - «Костромаэнерго» о признании недействительными решения и предписания (исх. № 2677/04) Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 02.09.2021 по делу № 044/01/10-754/2020 отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

Судья                                                               Т.Н. Смирнова