АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел. 8-800-100-23-53, (4842) 505-902, факс: (4842) 50-59-57; 59-94-57 http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: arbitr@kaluga.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А23-1800/2023

01 марта 2024 года

г. Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2024 года.

 

          Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сидорычевой Л.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248003, 

<

...>) 

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калужской области "Центральная межрайонная больница №1" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 249440, 

<

...>) о взыскании 3 259 092 руб. 50 коп., 

 

при участии в судебном заседании: 

от истца - представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2024; 

от ответчика - представителя ФИО3 по доверенности от 29.03.2023. 

 

                                                 У С Т А Н О В И Л: 

 

           Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калужской области "Центральная межрайонная больница №1".

В связи с нахождением судьи  Сидорычевой Л.П. на листке временной нетрудоспособности в период с 26.02.2024 по 29.02.2024, решение в полном объеме изготовлено 01.03.2024.

          Представитель истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме. 

           Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. Просил суд в удовлетворении исковых требований  отказать.

В судебном заседании 08.02.2024 судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15.02.2024 до 10 час. 20 мин. 

 Судом также принято во внимание, что в деле имеются достаточные доказательства для рассмотрения спора по существу. 

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из искового заявления,  В соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российский Федерации», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Государственное учреждение - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее -региональное отделение) реорганизовано в Отделение Фонда пенсионного исоциального страхования Российской Федерации по Калужской области(далее - ОСФР по Калужской области) путём присоединения, кГосударственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области.          

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2р20№ 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 го^ахмедицинских и иных работников медицинских и иных организаций ?ихструктурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь(участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи)по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19),медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленнымдиагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесенииизменений во Временные правила учета информации в целяхпредотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов ПравительстваРоссийской Федерации» (далее - Постановление № 1762) утвержденыПравила осуществления Фондом социального страхования РоссийскойФедерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты (дал^е -ССВ) (далее - Правила) медицинским и иным работникам медицинских ииных организаций (их структурных подразделений), оказывающиммедицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим, с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции(COVID-19) (далее - Правила).                                                                             

ССВ осуществлялись Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) с 1 ноября 2020 года ежемесячно за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда, лицам, указанным в пункте 2 Постановления № 1762, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее - организации), который формировался соответствующими органами исполнительной власти, иными учреждениями в отношении организаций, находящихся в их ведении.

Постановлением Правительства РФ от 15.07.2022 № 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям Лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией» действие Постановления № 1762 приостановлено с 15.07.2022 по 31.12.2022.

Как следует из пункта 2 Постановления № 1762, ССВ производится вцелях государственной социальной поддержки территориальными органами Фонда следующим категориям медицинских работников:                                                                                  

а) оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике й лечбнфо новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целрс реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

           врачам,   оказывающим   скорую   медицинскую   помощь, медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание скорой медицинской помощи, выездным бригадам скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственна за одну нормативную смену;

фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скор» медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским)образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь встационарных условиях, среднему медицинскому персоналу, участвующему

в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младше:медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание специализированнмедицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;                               

врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим первичную медико-санитарную  помощь среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первично медико-санитарной помощи, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 руб., 1215руб. и 600 руб. соответственно за одну нормативную смену;

врачам  и  медицинским работникам с  высшим  (немедицинскимобразованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу   патологоанатомических   бюро   и   отделений организаций,       проводящих(обеспечивающих патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавируснойинфекцией (COVID-19), - 3880 руб., 2430 руб. и 121руб.соответственно за одну нормативную смену;

водителям машин выездных бригад скорой медицинской поморщи, в том  числе занятым в организациях, предоставляющих транспортные услуги осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 руб. за одну нормативную смену;

членам летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятым в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой короне вирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующему с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 руб., 1215 руб., 600 руб. соответственно за одну нормативную смену.

Согласно пункту 3 Правил, ССВ производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, ежемесячно. ССВ за календарный месяц рассчитывается как сумма ССВ за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Порядок организации работы медицинских учреждений в условиях распространения новой коронавирусной инфекции утверждён приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н (далее - Приказ Минздрава № 198н).

В соответствии с пунктом 4 приложения № 10 к приказу Минздрава № 198н структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации. Руководитель медицинской организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемым в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

ССВ в соответствии с вышеуказанным подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762 осуществляются, в том числе, медицинским работникам перепрофилированных медицинских организаций и структурных подразделений медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 в стационарных условиях.

ССВ в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 постановления № 1762 осуществляются, в том числе, медицинским работникам перепрофилированных медицинских организаций и структурных подразделений медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 в стационарных условиях.

          Для получения ССВ организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальнойорган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих пра:на получение ССВ (далее - реестр) (п. 4 Правил).   

В соответствии с пунктами 5, 6 Правил реестр формируете в фор: электронного документа, подписанного усиленной квалифицированней электронной подписью уполномоченного лица, с указанием сведений об организации, периода, за который осуществляется ССВ, а также сведений по каждому работнику.

После проведения идентификации работников и проверки факта трудоустройства в организации территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения реестра осуществляется ССВ путем перечисления на банковскую карту или счет работника (п.п. 7, 8 Правил).

В силу пункта 11 Правил контроль за полнотой и достоверность  сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 №272 утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениям для получения специальной социальной выплаты медицинским работникам (далее - Порядок № 272).

Из положений пунктов 1, 2 Порядка № 272 следует, что контроль |за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями для получения ССВ медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки, которая проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала) на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда.

Руководствуясь вышеуказанными нормами, региональное отделен провело камеральную проверку полноты и достоверности сведений для осуществления   ССВ,   представленных   Государственным   бюджетным учреждением здравоохранения     Калужской  области  «ЦЕНТРАЛЬНАЯ МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА №1» (далее также - ГБУЗ КО «ЦМБ №l|, страхователь, ответчик) за период с 01.11.2020 по 30.11.2021.

В ходе проверки установлено следующее (Акт от 27.05.2022 №  13  проверки медицинских и иных организаций  (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях (далее - Акт)).

В связи со сложившейся неблагоприятной эпидемиологической обстановкой в целях борьбы с угрозой распространения новей коронавирусной инфекции,  вызванной COVID-19, во исполнение приказа Минздрава № 198н, приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16 марта 2020 года №171 «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», приказа Министерства здравоохранения Калужской области от 12 октября 2020 года № 1178 «О плане развертывания коек для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19» ГБУЗ КО «ЦМБ №1» (далее также - ответчик) приказом от 13.10.2020 № 502-од «О временном порядке организации работы ГБУЗ КО «ЦМБ №1» на период распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» с 14.10.2020:

определено временное штатное расписание в части инфекционного отделения для госпитализации пациентов с легкой формой коронавирусной инфекции, не имеющих условия для самоизоляции, и долечивания пациентов после выписки из стационаров для лечения новой коронавирусной инфекции;

утвержден список работников с указание ФИО, непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи в стационарных условиях пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

ГБУЗ КО «ЦМБ №1» приказом от 10.11.2020 № 551-од «О временномпорядке организации работы ГБУЗ КО «ЦМБ №1» на периодраспространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» утверждендополнительный список работников непосредственно участвующих воказании медицинской помощи в стационарных условия пациентам с новой коронавирусной инфекцией, а также иных работников, контактирующих в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами сподтвержденным диагнозом СОVID-19.                                                                              ,

Приказом ГБУЗ КО «ЦМБ №1» от 04.02.2021 № 60-од «Об организации работы учреждения при восстановлении деятельности по основным профилям» с 04 февраля 2021 г. отменен временный порядок организации работы ГБУЗ КО «ЦМБ №1» на период распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденный указанным выше приказом от 13.10.2020 № 502-од.

Во исполнение приказа министерства здравоохранения Калужской области от 06 июля 2021 года № 783 «О перепрофилировании коек в ГБУЗ КО «Центральная межрайонная больница № 1» для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)» ГБУЗ КО «ЦМБ №1» приказом от 06.07.2021 № 325-од «О временном порядке организации работы ГБУЗ КО «ЦМБ №1» на период распространения новой коронавирусной инфекции COVID» на 06 июля 2021 года:

определено временное штатное расписание в части инфекционного отделения для госпитализации пациентов с легкой формой коронавирусной инфекции, не имеющих условия для самоизоляции, и долечивания пациентов после выписки из стационаров для лечения новой коронавирусной инфекции;

утвержден список работников с указание ФИО, непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи в стационарных условиях пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.                                                                                                                                        

Приказом ГБУЗ КО «ЦМБ №1» от 22.09.2021 № 497-од «(рборганизации работы учреждения при восстановлении деятельностиосновным профилям» с 28 сентября 2021 г. был отменен временный порядбкорганизации работы ГБУЗ КО «ЦМБ №1» на период распространения новойкоронавирусной инфекции COVID-19, утвержденный указанным приказом от 06.07.2021 № 325-од.                                                                           

Таким образом, временный порядок организации работы ГБУЗ KJO «ЦМБ №1» в части оказания медицинской помощи в стационарны» условиях пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 действовал в периоды:

с 14 октября 2020 года по 3 февраля 2021 года;

с 6 июля 2021 года по 27 сентября 2021 года;

В  соответствии  с  пунктами  4,  5  Правил,  для  осуществления специальной социальной выплаты медицинским работникам ГБУЗ КО «UN №1» ежемесячно направляло в региональное отделение за проверяемой период в форме электронного документа реестры работников, имею право на получение ССВ (далее - реестры).

1. Проверкой правильности указания в реестрах категории медицинских работников выявлено:

1.1. ГБУЗ КО «ЦМБ №1» в представленных в региональное отделение реестрах на медицинских работников, утвержденных медицинской организацией вышеуказанными приказами от 13.10.2020 № 502-од, от 10.11.2020 № 551-од и от 06.07.2021 № 325-од, за периоды март - июнь 2021 года и октябрь - ноябрь 2021 года указало категорию «Врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях» (код 012), соответствующую подпункту «а» пункта 2 постановления № 1762.

В указанные периоды временный порядок организации работы ГБУЗ КО «ЦМБ №1» в части оказания медицинской помощи в стационарыx условиях пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в медицинской организации отсутствовал.                                                                                      ':

Следовательно, ГБУЗ КО «ЦМБ №1» в реестрах необходимо было указать категорию «Врач, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVlD)-19), ноконтактирующий с пациентом с установленным диагнозом новый коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей)» (код 015), соответствующую подпункту «б» (пункта 2постановления № 1762.                                                                                              

Таким образом, ГБУЗ КО «ЦМБ №1» в нарушение постановления №1762 в представленных реестрах для назначения и осуществления специальных социальных выплат отражены недостоверные сведения в части указания категории медицинских работников.

На основании полученных реестров региональным отделением излишне назначено и перечислено специальной социальной выплаты в общей сумме 216630рублей 00 копеек (приложение № 1 к Акту от 27.05.2022 № 13).

  1.2.    Проверкой правильности отражения количества нормативныхсмен, подлежавших оплате, и категории в отношении работников,утвержденных ГБУЗ КО «ЦМБ №1» приказами от 13.10.2020 № 502-од, от10.11.2020 № 551-од и от 06 июля 2021 года № 325-од, как непосредственноучаствовавших в оказании медицинской помощи в стационарных условияхпациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, за февраль, июльи сентябрь 2021 года установлено:

ГБУЗ КО «ЦМБ №1» в представленном в региональное отделение реестре на работника ФИО4 за период февраль 2021 года указало категорию 

 «Врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях» (код 012).

Согласно табелю учета рабочего времени за февраль 2021 года работник привлекался к оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией в период с 4 по 28 февраля 2021 года, то есть после окончания действия временного порядка организации работы ГБУЗ КО «ЦМБ №1» в части оказания медицинской помощи в стационарных условиях пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Следовательно, ГБУЗ КО «ЦМБ №1» в реестрах необходимо было указать категорию «Врач, не оказывающий медицинскую помощь то диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVlT)-19),;контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новый коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей)» (код 015), соответствующую подпункту «б» (пункта 2постановления № 1762.                                                                                              

Таким образом, ГБУЗ КО «ЦМБ №1» в нарушение постановления  1762 в представленных реестрах для назначения и осуществления специальных социальных выплат отражены недостоверные сведения в части указания категории медицинских работников.

На основании полученного реестров региональным отделением излишне назначено и перечислено специальной социальной выплаты в общей сумме 216630руб. 00 коп. (приложение № 1 к Акту от 27.05.2022 № 13).

1.2.      Проверкой правильности отражения количества нормативныхсмен, подлежавших оплате, и категории в отношении работников,утвержденных ГБУЗ КО «ЦМБ №1» приказами от 13.10.2020 № 502-од, от10.11.2020 № 551-од и от 06 июля 2021 года № 325-од, как непосредственноучаствовавших в оказании медицинской помощи в стационарных условияхпациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, за февраль, июльи сентябрь 2021 года установлено:

ГБУЗ КО «ЦМБ №1» в представленном в региональное отделение реестре на работника ФИО4 за период февраль 2021 года указало категорию

«Врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях» (код 012).

Согласно табелю учета рабочего времени за февраль 2021 года работник привлекался к оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией в период с 4 по 28 февраля 2021 года, то есть после окончания действия временного порядка организации работы ГБУЗ КО «ЦМБ №1» в части оказания медицинской помощи в стационарных условиях пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Следовательно, ГБУЗ КО «ЦМБ №1» в соответствии с подпунктом « б» пункта 2 постановления № 1762 в реестре необходимо было указать категорию «Врач, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей)» (код 015).

Таким образом, ГБУЗ КО «ЦМБ №1» в нарушение постановления № 1762 в представленном реестре для назначения и осуществления специальных социальных выплат отражены недостоверные сведения в части указания категории медицинского работника.

На основании полученного реестра региональным отделением излишне назначено и перечислено специальной социальной выплаты в сумме 14500 руб. 00 коп. (приложение № 2 к Акту от 27.05.2022 № 13).

1.3.      Согласно пункту 4 Разъяснений по применению постановленияПравительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 «Огосударственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских ииных работников медицинских и иных организаций (их структурныхподразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих воказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике илечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинскихработников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозомновой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений воВременные правила учета информации в целях предотвращенияраспространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признанииутратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации»,утвержденных   приказом   Министерства   труда   и   социальной   защиты

Российской Федерации от 15.12.2020 № 894н (зарегистрирован в Минюст РФ 30.12.2020) (далее - Разъяснения № 894н):

«Специальные социальные выплаты медицинским работникам всоответствии с подпунктом "б" пункта 2 постановления N 1762устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике к лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей,                                                                                                       

Например, пациенту с установленным диагнозом новойкоронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в стационарныхусловиях, имеющему сопутствующее острое заболевание или состояние(например, инфаркт миокарда; острое нарушение мозгового кровообращение,маточное кровотечение), на консультацию приглашается врач-кардиолог,врач-невролог, врач-акушер-гинеколог соответственно, не состоящий новременном штатном расписании медицинской организации (структурноюподразделения), оказывающей помощь пациенту с новой коронавируснойинфекцией в соответствии с Временным порядком, или пациенту с легкейстепенью течения новой коронавирусной инфекции, находящемуся налечении в амбулаторных условиях, требуется консультация врача-уролога или проведение диагностических исследований на дому специалистами, либовыезд бригады неотложной или скорой медицинской помощи, медицинскиеработники которой взаимодействуют с таким пациентом (например, длякупирования гипертонического криза, астматического статуса, оказаниямедицинской помощи при острой травме).».

ГБУЗ КО «ЦМБ №1» в представленных в региональное отделен ае реестрах за периоды ноябрь 2020 года - ноябрь 2021 года на работников, ie утвержденных приказами «О временном порядке организации работы ГБУЗ КО «ЦМБ №1» на период распространения новой коронавирусной инфекции COVID» и не состоящих во временном штатном расписании медицинской организации, указало категории «Врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях» (код 012) и к «Средний  медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи стационарных условиях» (код 032), соответствующие подпункту «а» пункту постановления № 1762.

Согласно Разъяснениям № 894н, ГБУЗ КО «ЦМБ №1» в реестрах указанных работников необходимо было указать категории «Врач оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующий с пациентом| с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей)» (код 015) и («Средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COV|D-19), контактирующий   с   пациентом   с   установленным   диагнозом   нов коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей» (код 035), соответствующие подпункту «б» пункта 2 постановления № 1762.

Таким образом, ГБУЗ КО «ЦМБ №1» в нарушение постановления № 1762 в представленных реестрах для назначения и осуществления специальных социальных выплат отражены недостоверные сведения в части указания категории медицинских работников.

На основании полученных реестров региональным отделением излишне назначено и перечислено специальной социальной выплаты в общей сумме 2988607рублей 50 копеек (приложение № 3 к Акту от 27.05.2022 № 13).

1.4. ГБУЗ КО «ЦМБ №1» в представленном в региональное отделение реестре за март 2021 года на ФИО5 (СНИЛС 

<

***>) указало код категории 12, соответствующий подпункту «а» пункта 2 постановления № 1762 «Врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях». В связи с неверно указанным кодом категории региональным отделением излишне перечислено 3997 рублей 50 копеек. Средства возмещены при оплате реестра за декабрь 2021 года.

2. Проверкой правильности отражения в реестрах количества нормативных смен, подлежавших оплате, установлено:

Согласно пункту 3 Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением № 1762:

специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце,

фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю

учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Проверкой соответствия фактического количества нормативных смен,указанного ГБУЗ КО «ЦМБ №1» в реестрах, количеству нормативных смен,рассчитанному на основании сведений, содержащихся в представленныхпроверке табелях учета рабочего времени, выявлены расхождения(приложение № 4 к Акту от 27.05.2022 № 13).                              .

Таким образом, ГБУЗ КО «ЦМБ №1» в нарушение постановления №1762 в представленных реестрах для назначения и осуществления специальных социальных выплат отражены недостоверные сведения в части указания фактического количества нормативных смен, подлежащих оплате.

На основании полученных реестров региональным отделением излишне назначено и перечислено специальной социальной выплаты в общей сумме 35357рублей 50 копеек (приложение № 4 к Акту от 27.05.2022 № 13).

Всего за период с 01.11.2020 по 30.11.2021 региональным отделениемизлишне перечислено средств работникам ГБУЗ КО «ЦМБ №1» наспециальную социальную выплату в общей сумме 3259092 рубля 60 копеек(216630,00 + 14500,00 + 2988607,50 + 3997,50 + 35357,50).  

Примечание: В Акте имеется техническая ошибка, в связи с чем итоговая сумма излишне понесённых Фондом расходов указана неверно (вместо суммы в 3259092,50 рубля указана сумма - 3255095,00 рублей).     

оказания в

Пунктом 10 Правил предусмотрена ответственность организации за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником ССВ. Расходы, излишне понесены: Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 Правил).

ССВ является мерой, принятой государством в целях государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) связи, с чем произвольное толкование, позволяющее расширять перечень  категорий работников, имеющих право на получение ССВ за счет целевых бюджетных средств недопустимо.

Согласно пункту 4.1  Акта страхователю предложено возместить излишне понесённые расходы. 

В письме от 07.06.2022 г. № 498, ответчик просил продлить срок возмещения до декабря 2022 года. 

В указанный период,  до настоящего времени, денежные средства   медицинской организацией не возмещены, что послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Калужской области с настоящие исковым заявлением о  взыскании с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «ЦЕНТРАЛЬНАЯ МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА № 1» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области расходы излишне понесенные на социальную специальную выплату за период с 01.11.2020 г. по 30.11.2021 г. в сумме 3259092 руб. 50 коп.

         Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

          На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

           При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее -Закон № 323-ФЗ) в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила № 1762). 

Правительство Российской Федерации в постановлении от 30.10.2020 № 1762 постановило, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2022 года специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников: 

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19): 

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 руб., 1215 руб., 950 руб. соответственно за одну нормативную смену; 

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 руб. за одну нормативную смену; 

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 руб., 2430 руб. и 1215 руб. соответственно за одну нормативную смену; 

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медикосанитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 руб., 1215 руб. и 600 руб. соответственно за одну нормативную смену; 

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 руб., 2430 руб. и 1215 руб. соответственно за одну нормативную смену; 

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 руб. за одну нормативную смену; 

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 руб. за одну нормативную смену; 

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 руб., 1215 руб., 600 руб. соответственно за одну нормативную смену. 

В соответствии с Правилами № 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена) (пункт 3). Специальная социальная выплата производится ежемесячно. 

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце. 

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно. Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. 

Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты повышается на сумму, определяемую умножением специальной социальной выплаты (без учета районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах), на повышающий коэффициент к специальным социальным выплатам, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 № 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". 

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). 

В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца. Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5). 

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия); 

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; 

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г)фактическое число нормативных смен; д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; 

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 № 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (пункт 6). 

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8). 

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10). 

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11). 

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12). 

Статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Основанием для удовлетворения требования о взыскании убытков является совокупность условий: факт их причинения, документально подтвержденный размер убытков и наличие причинно-следственной связи между понесенными убытками и нарушением. 

В силу пунктов 1, 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. 

В соответствии со статьёй 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15). 

 Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, в том числе касающиеся прав и обязанностей медицинских работников, регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ). 

Пунктом 1 статьи 72 Закона N 323-ФЗ установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с частью 2 статьи 72 Закона N 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1762 от 30.10.2020 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом коронавирусной инфекции (COVID - 19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции (COVID - 19) и признания утратившим силу отдельных актов Правительства РФ" утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования РФ в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID - 19),  медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом коронавирусной инфекции (COVID - 19) (далее - Правила N 1762). 

Вышеуказанными Правилами определен порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций. 

Из системного и буквального толкования вышеуказанных норм следует, что на социальную поддержку, предусмотренную подпунктом "а" пункта 2 Постановления N 1762 имеет право медицинский персонал, оказывающий, участвующий и обеспечивающий оказание медицинской помощи в специальных стационарах, созданных для лечения COVID-19 в соответствии с установленным порядком.

  Из содержания пункта 2 названного постановления Правительства Российской Федерации следует, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 19 марта 2020 г. N 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).           К ним отнесены:

-    врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи;

-    фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях;

-    врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);

-    водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (подпункт "а" пункта 2 постановления).

Правом на получение специальной социальной выплаты обладают также медицинские работники (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал), не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в случае, если они контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (подпункт "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762).

Следовательно, право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19),   имеют   медицинские   работники,   которые   непосредственно   оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Специальная социальная выплата осуществлялась Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области за счет межбюджетных трансферов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда, лицами, указанными в пункте 2 Постановления №1762, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), который формировался соответствующими органами исполнительной власти, иными учреждениями в отношении организаций, находящихся в их ведении.

Согласно пункту 4 Правил для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее — реестр). Реестр предоставляется организациями здравоохранения, исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Специальная социальная выплата проводилась в целях государственной социальной поддержки территориальными органами Фонда медицинских работников, определенных Постановлением категорий.

Данные выплаты производились ежемесячно в период март-июнь 2021 года и октябрь-ноябрь 2021 года территориальным органом ФСС РФ за счет межбюджетных трансферов из федерального бюджета Фонда. ГБУЗ КО «ЦМБ №1» предоставил реестры, исходя из того, что данные могут быть скорректированы.

В связи с тем, что Правилами не определены срок и порядок подачи корректирующего реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, ответчик обратился в Фонд, указав на ошибки допущенные в реестре. Принять корректирующий реестр Фонд отказался, поскольку специальные социальные выплаты закончились, расчет с получателями выплат — закрыт.

Камеральная проверка подтвердила несоответствие указанных в реестрах на выплату специальной социальной выплаты категорий медицинских работников (кода категории) и правильности отражения количества нормативных смен, подлежащих оплате, что привело к увеличению начисленных и выплаченных, непосредственно работникам ГБУЗ КО «Центральная межрайонная больница №1» специальной социальной выплаты.

Согласно Приказа от 30.06.2021 года №272 «Об утверждении порядка осуществления контроля территориальными органами фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых медицинскими и иными организациями и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам» (далее - Порядок), действующим на момент проведения камеральной проверки, проверка организаций, работникам которых произведена выплата в соответствии с предоставленными реестрами работников, имеющих право на ее получение, осуществляется выборочно. Проверка проводится в течение трех месяцев с даты выявления одного или нескольких оснований, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.

Камеральная проверка в учреждении проводилась в период с 14.03.2022 года по 27.05.2022 года. Проверялись периоды с 01.11.2020 по 30.11.2021 года. 

Данное обстоятельство, подтверждает, что ГБУЗ КО «ЦМБ №1» не имело возможности устранить выявленные нарушения.

В пункте 17 Порядка установлено, что в случае неисполнения установленных в Акте проверки сроком для возмещения излишне понесенных Фондом расходов, взыскание таких расходов осуществляется в судебном порядке. Однако, Порядок не конкретизирует — с кого взыскивается излишне понесенные расходы.

Руководство ГБУЗ КО «ЦМБ №1» обратилось к работникам, получившим специальные социальные выплаты с предложением вернуть излишне начисленные денежные средства. Ряд работников готовы вернуть денежные средства на счет Фонда.

Территориальный орган ФСС не предъявлял требований по возврату излишне начисленной и выплаченной специальной социальной выплаты к работникамГБУЗ КО «ЦМБ №1». 

При предоставлении реестра на выплату специальной социальной выплаты Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области не проверил достоверность сведений указанных в реестре и начислил специальные социальные выплаты медицинским работникам, хотя выплаты перечислялись через семь дней после предоставления реестра. 

Данный период подразумевает проверку достоверности данных о соответствии должности работника и категории.

Специальные социальные выплаты, осуществляемые в качествегосударственной социальной поддержки, являются выплатами, не относящимися коплате труда, которые в соответствии с пунктом 3 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года №922 для расчета среднего заработка не учитываются.

Согласно пункту 8 Правил специальные социальные выплаты осуществляются территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

Данная специальная социальная выплата связана с трудовой деятельностью указанной выше категории работников, но данная выплата производится не в рамках трудовых отношений.

Поскольку оспариваемую сумму получили медицинские работники, а не ГБУЗ КО «Центральная межрайонная больница №1» и ответчик не являлся плательщиком, данные обстоятельства исключают взыскание спорных сумм с медицинской организации, следовательно ГБУЗ КО «ЦМБ №1» не является надлежащим ответчиком по делу.

         Данная позиция подтверждается решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.05.2022г. №А60-45453/2021, где судом установлено, что специальные социальные выплаты, осуществляемые в качестве государственной социальной поддержки, являются выплатами, не относящимися к оплате труда и для расчета среднего заработка не учитываются. Специальная социальная выплата связана с трудовой деятельностью указанной категорией работников, но производится не в рамках трудовых отношений. Ответчик не является плательщиком социальных выплат работникам, следовательно, не является надлежащим ответчиком по делу. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2022г. №17АП-12188/22-АКу по делу №А60-29461/2022 решение Арбитражного суда Свердловской области, принятое в порядке упрощенного производства, оставлено без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, поскольку доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии причинно-следственной связи между представленными ответчиком в установленный законом срок сведениями и понесенными в связи с этим расходами фонда.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями: статей 15, 401, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 99, 152, 282, 350  Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны граждан в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. N 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 2 Приказа Минтруда России от 15.12.2020 № 894н, приказа Минфина России от 30 марта 2015 г. N 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению" суд считает требования Фонда о взыскании с ответчика излишне понесенных расходах в размере 3259092руб.50 коп. на выплату специальной социальной выплаты сотрудникам являются необоснованными.

Учитывая изложенное,  исковые требований  удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца, исходя из  отказа в иске, но не взыскиваются в связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 124, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

 

                                           Р Е Ш И Л:

 

В удовлетворении исковых требований отказать.

   Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

          

 Судья                                                                                    Л.П. Сидорычева