АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-446/2020

24 марта 2020 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2020 года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миклуха К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Пархуты Ирины Сергеевны (ИНН 550620011255, ОГРНИП 316554300090960), общества с ограниченной ответственностью «Деловой мир» (ИНН 7716567925, ОГРН 1077746040492) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска(ИНН5508001003, ОГРН1025500748613) о признании незаконным бездействия, а также об обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 10.01.2020 № 01/2020,

от общества с ограниченной ответственностью «Деловой мир» - ФИО2 по доверенности от 10.01.2020 № 01/2020, ФИО3 по доверенности от 02.03.2020 (паспорт), диплом,

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО4 по доверенности от 02.10.2019 № Исх-ДИО/13381 (удостоверение), диплом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) и  общество с ограниченной ответственностью «Деловой мир» (далее - ООО«Деловой мир», Общество) обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) в непредставлении в собственность за плату без проведения торгов ИП ФИО1 с целью эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости, земельного участка находящегося в муниципальной собственности, расположенного в городе Омске, с кадастровым номером 55:36:130127:596, общей площадью 16 390 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 800 метрах от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. Новороссийская, дом 2; о признании незаконнымбездействия Департамента в непредставлении в собственность за плату без проведения торгов ИП ФИО1 и ООО «Деловой Мир» в общую долевую собственность, с целью эксплуатации принадлежащих им на праве собственности объектов недвижимости, земельного участка государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске с кадастровым номером 55:36:130127:600, общей площадью 2 159 кв.м.; местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 740 м. от ориентира но направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. Новороссийская, дом 2; обязании Департамента осуществить подготовку проекта договора купли продажи, и в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда по делу направить ИП ФИО1 и ООО «Деловой Мир» проект договора купли-продажи:

- земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного в городе Омске, с кадастровым номером 55:36:130127:596, общей площадью 16 390 кв.м.; местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 800 метрах от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. Новороссийская, дом 2, в собственность ИП ФИО1 с указанием выкупной стоимости (цены) земельного участка в размере 8 407 348,84 рублей 84 копейки, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, в размере, установленном на дату подачи ИП ФИО1 заявления о предоставлении земельного в собственность без проведения торгов;

- земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске с кадастровым номером 55:36:130127:600, общей площадью 2 159 кв.м.; местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 740 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. Новороссийская, дом 2, в общую долевую собственность ИП ФИО1 и ООО «Деловой Мир» с указанием выкупной стоимости (цены) земельного участка в размере 789 941,40 руб.40 коп., исходя из кадастровой стоимости земельного участка, в размере, установленном на дату подачи ИП ФИО1 и ООО «Деловой Мир» заявления о предоставлении земельного в собственность без проведения торгов, в том числе: выкупной стоимости (цены) земельного участка, подлежащей оплате ИП ФИО1 в размере 659 687,05 рублей и выкупной стоимости (цены) земельного участка, подлежащей оплате ООО «Деловой Мир» 130 254 руб. 35 коп.

До принятия итогового судебного акта в материалы дела от заявителей в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступили уточнения исковых требований, согласно которым просят признать незаконным бездействие Департамента в не рассмотрении заявления:

-о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (находящегося в муниципальной собственности), без проведения торгов, поданного через службу одного окна №27068/СОО от 03.12.2019 года в собственность за плату ИП ФИО1 с целью эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости, в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного в городе Омске, с кадастровым номером 55:36:130127:596, общей площадью 16 390 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 800 метрах от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. Новороссийская, дом 2; 

- о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (находящегося в муниципальной собственности), без проведения торгов, поданного через службу одного окна №27065/СОО от 03.12.2019 года в общую долевую собственность ИП ФИО1 и ООО «Деловой Мир», с целью эксплуатации принадлежащих им на праве собственности объектов недвижимости, в отношении земельного участка государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске с кадастровым номером 55:36:130127:600, общей площадью 2 159 кв.м.;  местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 740 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. Новороссийская, дом 2.

Также просят обязать Департамент в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу:

- рассмотреть по существу заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов №27068/СОО от 03.12.2019 года, поданное через Службу одного окна ИП ФИО1;

- подготовить, подписать в трех экземплярах и направить для подписания ИП ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного в городе Омске, с кадастровым номером 55:36:130127:596 в собственность ИП ФИО1 с указанием выкупной стоимости (цены) земельного участка, подлежащей оплате заявителем, исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:596 в размере 21 018 372,10 рублей, или принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю;

- рассмотреть по существу заявление о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов №27065/СОО от 03.12.2019 года, поданное через Службу одного окна ИП ФИО1 и ООО «Деловой Мир»;

- подготовить, подписать в трех экземплярах и направить для подписания ИП ФИО1 и ООО «Деловой Мир» проект договора купли-продажи земельного участка государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске с кадастровым номером 55:36:130127:600, в общую долевую собственность ИП ФИО1 и ООО «Деловой Мир», с указанием выкупной стоимости (цены) земельного участка, подлежащей оплате заявителем, исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600 в размере 2 633 137,99 рублей, или принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителям.

Уточнения судом приняты.

В ходе судебного заседания представители заявителей в судебном заседании уточненное требование поддержали.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, а также в дополнительных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

10.11.2017 между ООО «Деловой мир» (арендатор) и Департаментом (арендодатель)  заключен договор аренды №Д-Кр-13-216 земельных участков, расположенных в городе Омске, предоставляемых для завершения строительства, без проведения торгов, зарегистрированный Управлением Росреестра по Омской области 27.11.2017, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 2 года 11 месяцев 29 дней следующие земельные участки:

- земельный участок, находящейся в муниципальной собственности, расположенный в городе Омске, с кадастровым номером 55:36:130127:596, общей площадью 16 390 кв.м., земли населенных пунктов; местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 800 метрах от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск,  Кировский  административный  округ,  ул.  Новороссийская,  дом  2  (далее - земельный участок с кадастровым номером 55:36:130127:596, площадью 16 390 кв.м.);

-земельный участок, государственная собственность на который не разграничена,расположенный в городе Омске с кадастровым номером 55:36:130127:600, общей площадью2 159 кв.м., земли населенных пунктов; Местоположение: установлено относительноориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находитсяпримерно в 740 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омскаяобласть, город Омск, Кировский административный округ, ул. Новороссийская, дом 2 (далее - земельный участок с кадастровым номером 55:36:130127:600, площадью 2 159 кв.м.). Цель использования участков - для завершения строительства мебельного салона (п. 1.1., 1.2. договора).

12 сентября 2019 между ООО «Деловой Мир» и ИП П.И.СБ. заключено соглашение о перенайме к договору аренды земельных участков, расположенных в городе Омске, предоставляемых для завершения строительства, без проведения торгов от 10.11.2017, с учетом дополнительного соглашения от 12.09.2019. Указанное соглашение о перенайме зарегистрировано Управлением Росреестра по Омской области 26.09.2019г. за номером регистрации 55:36:130127:596-55/092/2019-16.

По условиям указанного соглашения о перенайме, ООО «Деловой Мир» в полном объеме передало ИП ФИО1 права и обязанности арендатора в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:596, площадью 16 390 кв.м.; ИП ФИО1 частично вступила в права и обязанности арендатора в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600, площадью 2 159 кв.м.

Указанным соглашением о перенайме права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600 определяются следующим образом:

- ООО «Деловой Мир» - 356/2159 доли в праве пользования (аренды), а также размер обязательств по договору аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600, площадью 2 159 кв.м.;

- ИП ФИО1 - 1803/2159 доли в праве пользования (аренды), а также размер обязательств по договору аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600, площадью 2 159 кв.м.

29.11.2019 ИП ФИО1 и ООО «Деловой Мир» заключили соглашение о порядке определения долей в праве общей долевой собственности земельным участком с кадастровым номером 55:36:130127:600, в котором определили следующее:

- совместно обратиться в Департамент с заявлениями о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600, площадью 2 159 кв.м.;

- установить порядок определения долей при возникновении права общей долевой собственности, соответствующий сложившемуся порядку пользования земельным участком с кадастровым номером 55:36:130127:600, площадью 2 159 кв.м., а именно: ООО «Деловой Мир» - 356/2159 доли в праве общей долевой собственности; ИП ФИО1 - 1803/2159 в праве общей долевой собственности.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание - Мебельный салон, 2-я очередь, Магазин-склад по бульвару Архитекторов в Кировском административном округе г. Омска, с кадастровым номером 55:36:130127:963, общей площадью 8518,2 кв.м., имеющее почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, бульвар Архитекторов, д. 22 (далее - нежилое здание, здание Магазин-склад, площадью 8518,2 кв.м.), что подтверждается Выпиской из ЕГРН по состоянию на 18.01.2019.

Право собственности на указанный объект недвижимости возникло у ИП ФИО1 на основании соглашения о выделе долей в натуре в объекте инвестиционной деятельности от 11.01.2019г. (далее - соглашение о выделе долей от 11.01.2019), заключенного между ООО «Деловой Мир» и ИП ФИО1 Право собственности ИП ФИО1 на указанный объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости18.01.2019 за номером государственной регистрации: 55:36:130127:963-55/092/2019-10.

Согласно данным выписки из ЕГРН от 18.01.2019 нежилое здание магазин-склад, площадью 8518,2 кв.м., принадлежащее на праве собственности ИП ФИО1 расположено в границах двух земельных участков:

- земельный участок, находящейся в муниципальной собственности с кадастровым номером 55:36:130127:596, площадью 16 390 кв.м.;

- земельный участок, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 55:36:130127:600, площадью 2 159 кв.м.

Из материалов дела также усматривается, что ООО «Деловой Мир» на праве собственности принадлежит нежилое здание мебельный салон, 3-я очередь, котельная по бульвару Архитекторов в Кировском административном округе города Омска, с кадастровым номером 55:36:130127:965, общей площадью 63,3 кв.м., имеющее почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, бульвар Архитекторов, д. 22/4 (далее - нежилое здание котельной, площадью 63,3кв.м.), что подтверждается Выпиской из ЕГРН по состоянию на 18.01.2019.

Право собственности на указанный объект недвижимости возникло у ООО «Деловой Мир» на основании соглашения о выделе долей от 11.01.2019, заключенного между ООО «Деловой Мир» и ИП ФИО1 Право собственности ООО «Деловой Мир» на указанный объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 18.01.2019 за номером государственной регистрации: 55:36:130127:965-55/092/2019-6.

Согласно данным выписки из ЕГРН от 18.01.2019г. нежилое здание Котельной, площадью 63,3 кв.м, принадлежащее на праве собственности ООО «Деловой Мир» расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600, площадью 2 159 кв.м.

Также, ООО«Деловой Мир» на праве собственности принадлежит:

-подземное сооружение коммунального хозяйства, мебельный салон, 2-я очередь,магазин-склад по бульвару Архитекторов в Кировском административном округе г. Омска,сеть электроснабжения (2КЛ(5х4х240) общей протяженностью 382 метра, с кадастровымномером 55:36:130127:962. Сооружение расположено на земельных участках с кадастровыминомерами: 55:36:000000:1241; 55:36:130127:600; 55:36:130127:837 (право собственностизарегистрировано в ЕГРП 18.01.2019 года за номером регистрации №55:36:130127:962-55/092/2019-6, что подтверждается Выпиской из ЕГРП по состоянию на 18.01.2019);

-подземное сооружение коммунального хозяйства, мебельный салон, 2-я очередь,магазин-склад по бульвару Архитекторов в Кировском административном округе г. Омска,сеть ливневой канализации Ф300, Ф400, протяженностью 350 метров с кадастровым номером 55:36:130127:959. Сооружение расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:000000:1624; 55:36:130127:596 (право собственности зарегистрировано в ЕГРП 18.01.2019 года за номером регистрации №55:36:130127:959-55/092/2019-9, чтоподтверждается Выпиской из ЕГРП по состоянию на 18.01.2019);

- подземное сооружение коммунального хозяйства, мебельный салон. 2-я очередь, магазин-склад по бульвару Архитекторов в Кировском административном округе г. Омска -сеть хозяйственно-бытовой канализации Ф160, общей протяженностью 46 метров, с кадастровым номером: 55:36:130127:961. Сооружение расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:000000:1624; 55:36:130127:596 (право собственности зарегистрировано в ЕГРП 18.01.2019 года за номером регистрации № 55:36:130127:961-55/092/2019-6, что подтверждается Выпиской из ЕГРП по состоянию на 18.01.2019);

- подземное сооружение коммунального хозяйства. мебельный салон, 2-я очередь, магазин-склад по бульвару Архитекторов в Кировском административном округе г. Омска -сеть водоснабжения 2Ф200, общей протяженностью 338 метров, с кадастровым номером: 55:36:000000:16334. Сооружение расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:000000:1624; 55:36:130127:596; 55:36:130127:600 (право собственности зарегистрировано в ЕГРП 18.01.2019 года за номером регистрации №55:36:000000:16334-55/092/2019-6, что подтверждается Выпиской из ЕГРП по состоянию на 18.01.2019);

- подземное сооружение коммунального хозяйства. мебельный салон, 2-я очередь, магазин-склад по бульвару Архитекторов в Кировском административном округе г. Омска -сети теплоснабжения 2Ф133, общей протяженностью 17 метров, с кадастровым номером 55:36:130127:960. Сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером 55:36:130127:600 (право собственности зарегистрировано в ЕГРП 18.01.2019 года за номером регистрации №55:36:130127:960-55/092/2019-6, что подтверждается Выпиской из ЕГРП по состоянию на 18.01.2019).

Право собственности на указанные сооружения коммунального хозяйства возникли у ООО «Деловой Мир» на основании соглашения о выделе долей от 11.01.2019г., заключенного между ООО «Деловой Мир» и ИП ФИО1

03 декабри 2019 ИП ФИО1 обратилась в Департамент через службу одного окна с заявлением о предоставлениив    собственностьземельного    участка    кадастровым    номером55:36:130127:596, площадью 16 390 кв.м.; находящегося в муниципальной собственности, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации с целью эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности нежилого здания - магазин-склад, площадью 8518,2 кв.м. К заявлению приложено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке.

Указанное заявление 03.12.2019 принято «Службой одного окна» и ему присвоен регистрационный номер 27068/СОО.

03 декабри 2019 ИП ФИО1 обратилась в Департамент через службу одного окна с заявлением о предоставлении в собственность (в размере 1803/2159 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок с кадастровым номером 55:36:130127:600, площадью 2 159 кв.м., государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, с целью эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности нежилого здания нежилого здания - магазин-склад, площадью 8518,2 кв.м.

К   заявлению   приложено   сообщение   заявителя,   содержащее   перечень   всех   зданий, сооружений, расположенных на земельном участке.

Указанное заявление 03.12.2019 принято «Службой одного окна» и ему присвоен регистрационный номер 27065/СОО.

03 декабря 2019 ООО «Деловой Мир» обратилось в Департамент через службу одного окна с заявлением о предоставлении в собственность (в размере 356/2159 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок с кадастровым номером 55:36:130127:600, площадью 2 159 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, с целью эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания - котельной, площадью 63,3 кв.м.К заявлению приложено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке.

Указанное заявление 03.12.2019 принято «Службой одного окна» и ему присвоен регистрационный номер 27065/СОО.

Письмом от 27.12.2019 № Исх-ДИО/17144, Департамент сообщил ИП ФИО1 и ООО «Деловой Мир» о том, что обращения от 03.12.2019г. о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:130127:600, 55:36:130127:596 без проведения торгов рассмотрено.

Департамент сообщил, что Администрацией города Омска проводятся мероприятия по определению кадастровой стоимости участков в размере рыночной стоимости, в связи с чем, принять решение о предоставлении в собственность участков в настоящее время не представляется возможным.

Указанным письмом Департамент сообщил, что после завершения соответствующих мероприятий работа по обращениям будет продолжена.

Полагая, что бездействие Департамента, выраженное в не рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителей, ИП ФИО1 и ООО «Деловой мир» обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд находит требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с положениями абзаца 2 пункта 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с абзацем 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов собственникам расположенных на земельном участке зданий, сооружений, либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39, 20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 и пунктом 5 статьи 39.20Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее -неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Как определено пунктом 10 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, осуществляется, в том числе путем заключения договора купли-продажи.

Статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пункты 4-7 указанной статьи, регламентируют следующую обязательную процедуру предоставления земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 4 статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Согласно пункту 5 статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерациив срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи. договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 6статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 7 статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте, предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность, на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены здания, сооружения», утвержденным Постановлением Администрации г. Омска от 23.09.2016 № 1178-п. (ред. от 01.09.2017) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории   города   Омска,   на   которых   расположены   здания,   сооружения» (далее -Административный регламент), в котором изложено, что результатом указанной муниципальной услуги является, в том числе, договор купли-продажи земельного участка. срок предоставления муниципальной услуги - 30 календарных дней со дня регистрации заявления о предоставлении земельного участка (пункт 6 Административного регламента).

Как изложено выше, 03 декабря 2019г. ИП ФИО1 и ООО «Деловой Мир» обратились в Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:130127:596 и 55:36:130127:600.

В нарушение указанных выше положений Земельного кодекса Российской Федерации (пункты 4-7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации), а также Административного регламента, Департамент не исполнил обязанности, указанные в пункте 5 ст. 39.17Земельного кодекса Российской Федерации, и в тридцатидневный срок не осуществил подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах, не обеспечил и их подписание, а также не направил проекты указанных договоров для подписания заявителям.

Обращаясь с настоящими  требованиями заявители указывают, что письмо Департамента от 27.12.2019 исх. №-ДИО/17144 не содержит оснований к отказу в предоставлении в собственность заявителей земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:130127:596 и 55:36:130127:600, установленных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации (определяющих цену договора купли-продажи земельного участка) при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, изложено, что согласно пункту 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или земельного участка государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п. 3 ст. 39.4 Кодекса). Статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998  № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что, по общему правилу, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости. Следовательно, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Аналогичная правовая позиция подтверждается судебной практикой Верховного суда Российской Федерации, в частности Определением Верховного суда Российской Федерации от 30.05.2017г. № 14-КГ17-12; Определением Верховного суда Российской Федерации от 06.02.2018г. № 308-ЭС18-6; Определением Верховного суда Российской Федерации от 06.02.2018г. № 308-КГ17-22241; Определением Верховного суда Российской Федерации от 13.06.2018г. № 310-ЭС18-7104; Определением Верховного суда Российской Федерации от 06.09.2018г. № 307-ЭС18-13568.

Как изложено выше, цена земельного участка, выкупаемого собственниками расположенного на таком участке здания, должна определяться исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственников расположенных на нем зданий в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Департамент указывает на целесообразность возврата заявления в связи с оспариванием кадастровой стоимости земельных участков.

В письме № Исх-ДИО/17144 от 27.12.2019 Департамент указывает, что проводятся мероприятия по определению кадастровой стоимости участков в размере рыночной стоимости.

Порядок разрешения поданных заявлений о предоставлении земельного участка предусмотрен статьями 39.16 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 24.20 Федерального закона от 24.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что, по общему правилу, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Следовательно, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:596 составляет 21 018 372,10 рублей, что подтверждается справочной информацией по объектам недвижимости официального сайта Росреестра и определена в соответствии проведенной государственной кадастровой оценкой, результаты которой утверждены Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20.11.2014 № 50-п.

Решением Омского городского Совета от 22.07.2015 г. № 368 «О порядке определения цены земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Омска, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Омска, без проведения торгов» (далее - Решение от 22.07.2015 г. № 368) установлены правила определения цены вышеуказанных земельных участков.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 2 Решения от 22.07.2015 г. № 368 регламентировано, что цена земельных участков определяется в размере 40 процентов их кадастровой стоимости при продаже земельных участков собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на приобретаемых земельных участках, не относящимся к лицам, перечисленным в пп.1 - пп.2.1 п.2 ст.3 Решения.

По расчету заявителей, цена земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:596 для ИП ФИО1 должна составлять 8 407 348,84 рублей в соответствии с следующей формулой:

Ц - Кст х 40 % = 8 407 348,84 руб., где

Ц - цена земельного участка, руб.

Кст ~ 21 018 372,10 руб. - кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:596,

40 % - размер цены земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 2 Решения от 22.07.2015 г. № 368.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600 составляет: 2 633 137,99 рублей, что подтверждается Справочной информацией по объектам недвижимости официального сайта Росреестра и определена в соответствии проведенной государственной кадастровой оценкой, результаты которой утверждены Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20.11.2014г. № 50-п.

Постановлением Правительства Омской области от 05.10.2015 № 275-п. «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности Омской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов», в ред. Постановления Правительства Омской области от 26.12.2018 № 419-п. (далее - Порядок, определенный Постановлением от 05.10.2015 г. № 275-п.) установлены правила определения цепы вышеуказанных земельных участков.

Пунктом 8 Порядка регламентировано, что цена земельных участков определяется в размере 30 процентов их кадастровой стоимости при продаже земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим требованиям Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и являющимся собственниками зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на приобретаемых земельных участках, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 настоящего Порядка.

Таким образом, цена указанного земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600 должна составлять 789 941,40 рублей в соответствии с следующей формулой:

Ц - Кст х 30 % - 789 941,40 руб., где

Ц-цена земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600, руб.

Кст = 2 633 137,99 - кадастровая стоимость земельного участка, руб.

30 % - размер цены земельного участка, в соответствии с пунктом 8 Порядка, определенного Постановлением от 05.10.2015 г. № 275-п.

С учетом заключенного 29.11.2019 г соглашения о порядке определения долей в праве общей долевой собственности земельным участком с кадастровым номером 55:36:130127:600, между ИП ФИО1 и ООО «Деловой Мир», цена земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600 дли ИП ФИО1 составляет: 659 687,05 рублей (789 941,40 руб. х 1803/2159 доли).

Цена земельного участка для ООО «Деловой Мир» составляет 130 254,35 рублей (789 941,4 руб. х 356/2159 доли).

С учетом того, что на момент подачи заявлений кадастровая стоимость была определена и сведения о кадастровой стоимости отражены в Едином государственном реестре недвижимости, суд полагает, что у заинтересованного лица не имелось оснований для уклонения от принятия мер по рассмотрению поданных заявлений о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (находящегося в муниципальной собственности), без проведения торгов в собственность за плату с целью эксплуатации принадлежащего на праве собственности объекта недвижимости.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возможные варианты решений уполномоченного органа, принимаемых по результатам рассмотрения заявления, поименованы в пункте 5 указанной нормы.

Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности бездействия заинтересованного лица по заявлению общества и предпринимателя, способом для восстановления нарушенного права заявителя в данном случае будет являться обязание Департамента рассмотреть заявление ИП ФИО1 и ООО «Деловой мир» и принять по нему соответствующее решение.

Указанный способ не противоречит действующему законодательству и является достаточным для восстановления нарушенных прав заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, требование заявителя суд находит подлежащими удовлетворению.

Частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия; принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд с целью восстановления нарушенного права заявителя, считает необходимым возложить на Департамент обязанностьв течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу рассмотреть заявление общества и предпринимателя принять соответствующее решение.

В связи с удовлетворением требований заявителей в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации 

РЕШИЛ:

Требование индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 316554300090960), общества с ограниченной ответственностью «Деловой мир» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в не рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (находящегося в муниципальной собственности), без проведения торгов, поданного через службу одного окна №27068/СОО от 03.12.2019 года в собственность за плату индивидуальному предпринимателю ФИО1 с целью эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости, в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного в городе Омске, с кадастровым номером 55:36:130127:596 общей площадью 16 390 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 800 метрах от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. Новороссийская, дом 2.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в не рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (находящегося в муниципальной собственности), без проведения торгов, поданного через службу одного окна №27065/СОО от 03.12.2019 года в общую долевую собственность индивидуальному предпринимателю ФИО1 и обществу с ограниченной ответственностью  «Деловой Мир», с целью эксплуатации принадлежащих им на праве собственности объектов недвижимости, в отношении земельного участка государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске с кадастровым номером 55:36:130127:600, общей площадью 2 159 кв.м.;  местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 740 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. Новороссийская, дом 2.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу:

- рассмотреть по существу заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов №27068/СОО от 03.12.2019 года, поданное через Службу одного окна индивидуальным предпринимателем ФИО1;

- подготовить, подписать в трех экземплярах и направить для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного в городе Омске, с кадастровым номером 55:36:130127:596 в собственность индивидуальному предпринимателю ФИО1 с указанием выкупной стоимости (цены) земельного участка, подлежащей оплате заявителем, исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:596 в размере 21 018 372,10 рублей, или принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю;

- рассмотреть по существу заявление о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов №27065/СОО от 03.12.2019 года, поданное через Службу одного окна индивидуальным предпринимателем ФИО1 и обществом с ограниченной ответственностью «Деловой Мир»;

- подготовить, подписать в трех экземплярах и направить для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО1 и обществу с ограниченной ответственностью «Деловой Мир» проект договора купли-продажи земельного участка государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске с кадастровым номером 55:36:130127:600, в общую долевую собственность индивидуальному предпринимателю ФИО1 и обществу с ограниченной ответственностью «Деловой Мир», с указанием выкупной стоимости (цены) земельного участка, подлежащей оплате заявителем, исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600 в размере 2 633 137,99 рублей, или принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителям.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, расположенного по адресу: 644099, 

<

...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.1997 Администрацией г. Омска) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 316554300090960, зарегистрированной по адресу: 119048, 

<

...>, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя 20.04.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве) 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.  

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, расположенного по адресу: 644099, 

<

...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.1997 Администрацией г. Омска) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Деловой мир» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрированного по адресу: 129344, 

<

...> ком. 1, зарегистрированного в качестве юридического лица 12.01.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.  

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья                                                                                                В.В. Пермяков