АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3819/2018

г. Петропавловск-Камчатский

25 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе Сакуна А.М., при ведении протокола  судебного заседания  секретарем  судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комфортный дом» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение от 07.06.2018 № 746-ЛК;

третье лицо: ФИО2

при участии:  

от заявителя:

не явились;

от заинтересованного лица:

от ФИО2:

не явились;

не явились, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Комфортный дом»  (далее – заявитель,  ООО «Комфортный дом», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление) от   07.06.2018 № 746-ЛК.

В обоснование заявленных требований общество,  ссылаясь на смысл Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении   государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», полагает, что предписание должно иметь  четкую формулировку  относительно конкретных действий, которые необходимо совершить и которые  должны быть направлены  на прекращение  и устранения выявленного нарушения, чего последнее не имеет. Кроме того полагает, что в связи с возникшим пожаром, Управление вместо  установления степени разрушения  дома для признания его аварийным и подлежащим сносу выдано  неисполнимое предписание  о выполнении работ, которые относятся к капитальному ремонту.    

Управление представило в суд отзыв, согласно которому полагает, что обжалуемое предписание не нарушает права и законные интересы управляющей организации, в связи с чем подлежит исполнению. 

Определением от 17.12.2018 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2  (далее – третье лицо, ФИО2).  

Заявитель и третье лицу явку своих полномочных представителей в  судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения  заседания суда  извещены надлежащим образом.

Представитель  заинтересованного лица (ФИО3 –  по доверенности от  09.01.2019  № 1, сроком по 31.12.2019) не возражала против проведения  судебного заседания в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.   

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно части 2 статьи  200  АПК РФ  неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признала. Представила на обозрение суда  распечатку решения от 11.09.2018.

Суд определил: приобщить к материалам дела по собственной инициативе, представленную  распечатку решения от 11.09.2018.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 11 часов 15 минут 15.02.2019.

Судебное заседание продолжено после перерыва в 11 часов 15 минут 15.02.2019, в том же составе суда.

Заявитель явку своего представителя  в судебное заседание после перерыва не обеспечил. Направил письменное ходатайство о переносе судебного заседания на иную дату, поскольку  15.02.2019 заявитель не может обеспечить участие своего представителя в судебном заседании.

После перерыва в судебное заседание дополнительно  представлять  интересы заинтересованного лица прибыла  ФИО4 (представитель по доверенности № 2 от 09.01.2019, сроком  по 31.12.2019). 

Представители  заинтересованного  лица  разрешение ходатайства оставили на усмотрение суда.  

 Ходатайство  судом рассмотрено.  В целях предоставления возможности заявителю  участия в судебном разбирательстве,  в судебном заседании  в порядке статьи 163 АПК РФ  объявлен перерыв  до 09 часов 30 минут 18.02.2019.

Судебное заседание продолжено после перерыва в 09 часов 30 минут 18.02.2019, в том же составе суда, при участии  представителя  заинтересованного лица  – ФИО3

 Заявитель  явку своего  полномочного представителя в судебное заседание не  обеспечил.

Представитель заинтересованного лица представила для приобщения к материалам дела  акт осмотра от 18.02.2019.  

По  ранее направленному ходатайству заявителя  о проведении строительно-технической   экспертизы по вопросу:   к какому виду ремонта (текущему или капитальному)  относится объем работ, для надлежащего исполнения оспариваемого предписания – заявила возражения.

Рассмотрев ходатайство заявителя о назначении экспертизы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу статьи 82 АПК РФ назначение экспертизы, которая нужна при принципиальной невозможности выявления фактов без специальных познаний, является правом, а не обязанностью суда. Заявление одной из сторон спора о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить. 

В данном случае суд, исследовав материалы дела и оценив их, пришел к выводу об отсутствии необходимости проведения судебной строительно-технической экспертизы, в связи с чем отказывает в удовлетворении ходатайства ответчика, поскольку отсутствуют предусмотренные статьей 82 АПК РФ основания. 

Акт осмотра от 18.02.2019 в порядке статьи 66 АПК РФ приобщен к материалам дела.

В судебном заседании  в порядке статьи 163 АПК РФ  объявлен технический перерыв в течение дня до 14 часов 15 минут 18.02.2019.

Судебное заседание продолжено в 14 часов 15 минут 18.02.2019, в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания.

  Лица, участвующие в деле после перерыва явку своих представителей в судебное заседание  не обеспечили.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Комфортный дом»  является управляющей компанией многоквартирного жилого дома № 34 по улице  Рябиковская в городе Петропавловске-Камчатском и осуществляет содержание и ремонт общего имущества собственников данного дома на основании договора управления многоквартирным домом от 01.08.2016 (т.2, л.д. 91–104).

07.06.2018 на основании приказа Управления от 25.05.2018 № 746-ЛК проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки обращения, поступившего от  гражданина ФИО2 (т. 2, л. д.  19–21).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 07.06.2018                 № 746-ЛК (т. 2, л. д.  24–32).

  По результатам проверки 07.06.2018 должностным лицом Управления выдано предписание № 746-ЛК, возлагающее на общество обязанность:

-  в установленные  сроки (до 29.06.2018)  произвести работы по  ремонту поврежденного  внутридомового электрического кабеля, восстановив предоставление коммунальной услуги по электроснабжению                          многоквартирного дома № 34 по улице Рябиковская, в соответствии   нормативными требованиями (пункт 1);

- произвести работы по  ремонту   внутридомовых инженерных сетей системы отопления, восстановить предоставление коммунальной услуги по отоплению дома № 34 по улице Рябиковская, в соответствии   нормативными требованиями  (в срок до 15.10.2018) (пункт 2).

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в  арбитражный  суд  с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Под муниципальным жилищным контролем в силу положений части 1.1 статьи 20 ЖК РФ понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).

В соответствии с Законом Камчатского края от 07.12.2016 № 42 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае отдельными государственными полномочиями Камчатского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан и по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии», постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.01.2017 № 116 «Об установлении расходного обязательства Петропавловск - Камчатского городского округа по осуществлению отдельных государственных полномочий Камчатского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан и по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии» контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение наделено полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий Камчатского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан и по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено в пределах полномочий Управления.

Согласно статье 17 Федерального закона  от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ, Закон № 294-ФЗ) должностные лица органов государственного контроля (надзора) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении соответствующих мероприятий.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона № 294-ФЗ.

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003                            № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 4 статьи 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ). 

В силу частей 1 и 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с договором от 01.08.2016 ООО  «Комфортный дом» является управляющей компанией многоквартирного дома № 34 по улице Рябиковской в городе  Петропавловске-Камчатском, и отвечает перед потребителями, в том числе,                                за содержание и ремонт общего имущества. 

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В статье 36 ЖК РФ  определено, что инженерные коммуникации, санитарно-техническое и иное оборудование, обслуживающее более одного помещения  в многоквартирном доме  является общим имуществом  собственников помещений.      

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

В силу 6  Правил № 491   в состав общего имущества  включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Пунктом 7 Правил № 491 установлено, что  в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

При этом пунктом 8 Правил № 491 содержания общего имущества границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) договора являются, в том числе сети (кабели) от внешней границы до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией или путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы. 

Пунктом 42 Правил содержания общего имущества установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с пунктом 2.3.5 Правил № 170 текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (системы отопления и вентиляции, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства, осуществляется силами этих предприятий.

 На основании пункта 5.6.6 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей; обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования; контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности; не допускать нарушения графиков работы электрооборудования; в насосных установках применять электродвигатели требуемой мощности; осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

В силу раздела II  Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. 

При этом в названных Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ в договор с управляющей компанией.

Таким образом, из содержания приведенных правовых норм следует, что внутреннее электрооборудование дома (электрические сети (кабели) от внешней границы до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также электрического оборудования, расположенного на этих сетях)) и   внутридомовая система отопления, в том числе, оборудование, предназначенное для отопления более одного жилого и (или) нежилого помещения относится к общему имуществу многоквартирного дома, ответственность за содержание которого при заключении договора управления многоквартирным домом несет управляющая компания.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В соответствии с пунктами 11, 13 приложения № 7 к Правилам № 170 в перечень работ, относящихся к текущему ремонту, включены:  установка, замена и восстановление  работоспособности электроснабжения здания, за исключением внутриквартирных устройств и приборов, кроме электроплит;  а также установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов  и частей элементов внутренних систем центрального отопления включая домовые котельные.

Из материалов дела, в том числе  из рассматриваемых  судом  заявления  также следует, что  заявитель не оспаривает факт наличия  выявленных  в доме № 34 по улице Рябиковская  в городе Петропавловске-Камчатском нарушений требований пунктов 2.3.5, 5.6.6  Правил № 170.

Из содержания оспариваемого предписания   следует, что обществу предписано провести текущие ремонтные работы (пункт 2.3.5 Правил № 170)  по устранению недостатков общего имущества  многоквартирного жилого дома № 34 по улице   Рябиковская  в городе Петропавловске-Камчатском  (ремонт поврежденного  внутридомового электрического кабеля и  внуридомовых  инженерных  сетей отопления, восстановив предоставление коммунальных услуг по электроснабжению и отоплению многоквартирного дома).

Учитывая изложенное,  доводы заявителя,  что указанные недостатки   относится к капитальному ремонту,   судом отклоняется.

Поскольку заявитель является управляющей организацией указанного многоквартирного дома и принял на себя обязательство оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению указанным многоквартирным домом, то в силу положений указанных выше норм права он должен обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При этом надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме должно обеспечиваться независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, согласно которому все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в ходе проведенной проверки заинтересованным лицом был установлен факт ненадлежащего состояния общедомового имущества собственников вышеуказанного многоквартирного жилого дома, должностное лицо Управления  правомерно и в пределах предоставленных полномочий выдало обществу оспариваемое предписание.

Заявленный заявителем  довод об аварийности и необходимости расселить жильцов со ссылкой на Положение о признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47  судом рассмотрен.  

Судом учитывается правовая позиция, изложенная в пункте 3.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                  от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой даже факт признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции сам по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию этого дома в необходимых объемах  до отселения проживающих в нем лиц.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.    

В тоже время  в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель не представил доказательств отселения всех проживающих в нем лиц.

При таких обстоятельствах следует признать, что возложение оспариваемым предписанием на ООО   «Комфортный дом» обязанности по текущему ремонту указанного многоквартирного дома не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя как управляющей организации, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Довод общества о том, что оспариваемое предписание не содержит указания на конкретные работы, которые должен произвести заявитель для устранения недостатков, судом отклоняется, поскольку контролирующему органу не предоставлено право на ограничение предпринимательской деятельности хозяйствующего субъекта, в том числе относительно мероприятий, позволяющих устранить нарушение требований действующего законодательства.

Соответственно, субъект предпринимательской деятельности самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания, следовательно, наличие в ненормативном правовом акте конкретных мер по соблюдению требований действующего законодательства может повлиять на права и законные интересы лица, которому адресовано предписание.

Поскольку общество  допустило нарушение требований действующего законодательства, у надзорного органа имелись основания для выдачи предписания, которое по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, является исполнимым.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд не установил наличие совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого решения недействительным, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 руб. и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                         А.М. Сакун