ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А79-4220/2020

14 декабря 2022 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09.12.2022.

Полный текст постановления изготовлен 14.12.2022.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Захаровой Т.А., 

судей Наумовой Е.Н., Устиновой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области 

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.10.2022 

по делу № А79-4220/2020, 

по иску администрации Цивильского района Чувашской Республики к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области о признании права собственности на земельный участок, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования: Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имени Н.В.Рудницкого», Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, 

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом,

установил:

администрация Цивильского района Чувашской Республики (далее -  администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - Управление, ответчик) о признании права собственности на земельный участок площадью 45759 кв.м, кадастровый номер 21:20:151201:338, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения внутрихозяйственных дорог, расположен по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, с/пос. Опытное, в юго-восточной части кадастрового квартала 21:20:151201.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имени Н.В.Рудницкого», Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Решением от 17.10.2022 Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил заявленные требования, и признал право собственности Цивильского района Чувашской Республики на земельный участок площадью 45759 кв.м, кадастровый номер 21:20:151201:338, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения внутрихозяйственных дорог местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, Цивильский район, с/пос. Опытное, юго-восточная часть кадастрового квартала 21:20:151201.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указано на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела.

Заявитель жалобы настаивает на том, что письмом от 06.04.2022                №13-ИВ/4784 истцу отказано в предоставлении земельного участка и разъяснено, что рассмотрение вопроса о передаче земельного участка с кадастровым номером 21:20:151201:338 в муниципальную собственность Цивильского района Чувашской Республики возможно после формирования самостоятельного земельного участка под автодорогой с кадастровым номером 21:20:153201:145. 

Суд не учел, что Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, осуществляющее полномочия собственника в отношения республиканского имущества, в том числе сооружения - распределительный газопровод с кадастровым номером 21:20:000000:4978, частично расположенного на спорном земельном участке, также возражало против удовлетворения исковых требований, поскольку признание права муниципальной собственности на весь земельный участок нарушает законные права и имущественные интересы Чувашской Республики.

Истец и третьи лица отзывы по существу апелляционной жалобы в материалы дела не представили.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; основания для отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Установлено по делу, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.05.2009 № 21 АА 567232 муниципальное образование  - Цивильский район Чувашской Республики с 22.05.2009 является собственником автомобильной дороги «Цивильск -Ульяновск» - д. Верхние Кунаши», назначение: передвижение транспортных средств, протяженность 2260 м., инв. № Р20/8112, лит. Д, адрес объекта: Чувашская Республика, Цивильский р-н, начало трассы - дорога «Цивильск - Ульяновск», ее окончание - д. Верхние Кунаши (далее - автодорога).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости  от 13.05.2020 № КУВИ-002/2020-135479 за Российской Федерацией на праве собственности 28.12.2007 зарегистрирован земельный участок площадь 45759 кв.м, кадастровый номер 21:20:151201:338, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения внутрихозяйственных дорог, расположен по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, с/пос. Опытное, в юго-восточной части кадастрового квартала 21:20:151201. 

Автодорога находится на указанном земельном участке, а также находится в границах муниципального образования - Цивильский район, относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального района, то есть, указанной автодорогой пользуется неограниченный круг лиц, что относит ее к дорогам общего пользования.

Кроме того, автодорога является единственной автодорогой до населенного пункта дер. Верхние Кунаши Цивильского района.

15.05.2007 администрацией Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики в лице главы Михайловского сельского поселения администрации Цивильского района выдано разрешение № RU21515308-02 на строительство автомобильной дороги «Цивильск - Ульяновск» - д. Верхние Кунаши в Цивильском районе Чувашской Республики.

28.12.2007 администрацией Михайловского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики в лице главы Михайловского сельского поселения ФИО2 администрации Цивильского района выдано разрешение № RU21515308-02 на ввод автодороги в эксплуатацию.

Актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством автомобильной дороги «Новое Булдеево - Верхние Кунаши» от 2007 подтверждается, что заказчиком строительства автодороги протяженностью 2,260 км со сметной стоимостью 17468,747 тыс. руб. являлась именно администрация Цивильского района Чувашской Республики. 

Проектно-сметная документация также утверждалась распоряжением главы администрации Цивильского района Чувашской Республики № 56-р от 14.03.2007.

Как следует из указанного свидетельства и разрешения на ввод дороги в эксплуатацию  № RU21515308-02 от 28.12.2007, автодорога введена в эксплуатацию в 2007 году.

В техническом отчете по паспортизации и диагностике автомобильной дороги общего пользования местного значения 97 241 ОП MP 043 «Цивильск-Ульяновск» -Верхние Кунаши Цивильского района Чувашской Республики, подготовленного ООО «ВолгаСтройКонтрль», указано, что эта  автомобильная   дорога      является   дорогой   общего пользования местного значения Цивильского района. Она проходит по территории Михайловского сельского поселения Цивильского района. Автомобильная дорога протяженностью 2,332 км. построена за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и местного бюджета в 1991 году.

По этой автодороге осуществляются межпоселенческие транспортные связи и обеспечивается круглогодичное транспортное сообщение с районным центром и выход на опорную сеть автомобильных дорог Чувашской Республики.

Из раздела 5 вышеуказанного технического отчета следует, что дорожная деятельность (проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая автомобильную дорогу «Цивильск - Ульяновск» - Верхние Кунаши»)  осуществляется органом местного самоуправления - администрацией Цивильского района Чувашской Республики за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и местного бюджета. 

Администрация Цивильского района является заказчиком работ по содержанию автодороги местного значения согласно муниципальному контракту № 38018/066 от 29.12.2018.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Цивильский район Чувашской Республики (принят решением Собрания депутатов Цивильского района Чувашской Республики от 28.11.2014 № 38-02) к вопросам местного значения муниципального образования относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Цивильского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Цивильского района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на администрацию Цивильского района возложена обязанность по организации и осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Цивильского района.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Управление указывает, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 21:20:151201:338 расположен республиканский газопровод. При этом рассмотрение вопроса передачи участка   возможно после формирования самостоятельного земельного участка под автодорогой (письмо от 06.04.2022 №13-ИВ/4784; том 3 л.д.56 с оборотом). Кроме того, по данным Единого государственного реестра недвижимости в данном случае имеет место пересечение автодороги и расположенного под ней распределительного газопровода.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На  основании  пункта  1  статьи  125,  статьи  209  и  пункта  3  статьи  214 Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  собственнику  принадлежат  права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

От имени Российской Федерации права собственника       осуществляют органы  государственной  власти  в  рамках  их  компетенции,  установленной  актами,  определяющими  статус  этих  органов.  

Пунктом 2 статьи 9 Земельного     кодекса    Российской     Федерации  предусмотрено, что распоряжение  земельными  участками,  находящимися  в  собственности Российской  Федерации, осуществляет  Российская  Федерация  в лице уполномоченных органов.

Согласно  пункту  2   Постановления Правительства  Российской  Федерации  от  27.11.2004  №  691   «О  Федеральном  агентстве    по   управлению федеральным имуществом» уполномоченным  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия   собственника в сфере   управления   имуществом   Российской  Федерации, является Управление. 

В федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, а также участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю (часть 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога представляет из себя объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 5 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с пунктом 10 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, названным законом установлены основания и критерии отнесения автомобильных дорог к указанным уровням и формам собственности.

Автодорога протяженностью 2260м, расположенная на земельном участке с кадастровым 21:20:151201:338, находится в границах муниципального образования - Цивильский район Чувашской Республики, относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального района. Указанной автодорогой пользуется неограниченный круг лиц, что относит ее к дорогам общего пользования, автодорога является единственной, связывающей деревню Верхние Кунаши Цивильского района с районной магистралью.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации  право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с подпунктами 1 и 6 пункта 1 статьи 13, пунктом 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на администрацию Цивильского района возложена обязанность по организации и осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Цивильского района.

В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности отнесены земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящихся в собственности Российской Федерации (статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001                     №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», далее - Вводный закон). 

Установлено судом, что на спорном земельном участке какое-либо федеральное имущество не расположено.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 Федерального закона              №131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №122-ФЗ).

В соответствии с частью  11  статьи  154 Федерального закона                  №122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В федеральной собственности может находиться только:

- имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

- имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Положения части 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ согласуются с положениями пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление №3020-1).

Согласно пункту 2 Постановления №3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). 

В Приложении №3 к указанному Постановлению в пункте 1 указано, что объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов. 

Согласно пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 №15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении №3 к Постановлению №3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Спорная автодорога предназначена для решения вопросов местного значения, а, значит, в силу прямого указания закона является объектом муниципальной собственности и не может находиться в федеральной собственности, так как не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений.

Как разъяснено в пункте 58 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) вещное право муниципальной собственности на спорный объект недвижимости подлежит защите путем предъявления специального иска о признании права собственности.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

В данном случае предварительные действия по прекращению права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок у Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого» проведены, такое право за учреждением прекращено, участок ни за кем не закреплен, федеральное имуществом на нем отсутствует.

Между тем письмом от 06.04.2022 №13-ИВ/4784 ответчик фактически отказал истцу в передаче земли в муниципальную собственность района, сославшись на нахождение на этом же земельном участке республиканского газопровода.

На спорном земельном участке расположен принадлежащий Чувашской Республике распределительный газопровод высокого и низкого давления с кадастровым номером 21:20:000000:4978 протяженностью 3228 м, 2004 года ввода в эксплуатацию (л.д. 108-110).

В пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применимом в данном случае, указано, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, оспаривание истцом изложенного в письме Управления от 06.04.2022 отказа не приведет к восстановлению его вещного права на земельный участок под автодорогой.

Вместе с тем, позиция ответчика, приведенная им в письме от 06.04.2022 и в ходе рассмотрения настоящего спора, не является обоснованной в силу следующего.

На основании статьи 28 (части 1) Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством. Для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут либо может осуществляться использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

В целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения в соответствии с земельным законодательством устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях размещения, капитального ремонта нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, иных трубопроводов, линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаться сервитуты или публичные сервитуты, может осуществляться использование земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

 В силу пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. 

На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. 

У собственников земельных участков возникают ограничения пользования в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Исходя из приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков для эксплуатации объектов недвижимого имущества осуществляется только в случае, если эти объекты являются наземными.

Принимая во внимание изложенное, необходимость оформления прав на земельные участки собственником подземного сооружения, части которого находятся под поверхностью земельных участков, земельным законодательством не предусмотрена.

Подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации  к числу ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, отнесены земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта.

Собственники трубопроводов нефти, газа и нефтепродуктов относятся к организациям топливно-энергетического комплекса, а не к организациям транспорта.

С учетом изложенного, земли, на которых расположены такие трубопроводы, не подпадают под действие подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и не относятся к ограниченным в обороте.

Пункты 6 - 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают ограничения не по обороту земельных участков (переходу прав), а по фактическому использованию земельных участков, на и под которыми расположены трубопроводы, а также в границах охранных зон объектов газоснабжения, действующие в отношении всякого собственника и пользователя соответствующего земельного участка.

По общему правилу земельные участки, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты) не являются ограниченными в обороте.

Указанные разъяснения приведены в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.03.2013                       №14828/12.

В данном случае согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости  в отношении спорного земельного участка установлены особые условия использования (охранная зона газопровода), ограничений же права собственности не имеется.

Согласно пункту 3 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 года.

В пункте 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила № 878),  определено, что земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Пунктом 48 Правил № 878 закреплено, что установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей.

Согласно пункту 28 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017№ 1083, на пересечениях магистральных газопроводов с автомобильными дорогами всех категорий устанавливается дорожный знак, запрещающий остановку транспорта. Установку и сохранность знаков в местах пересечения магистрального газопровода с автомобильными дорогами обеспечивает владелец указанных дорог по заявлению собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 и части 7 статьи 19 Федерального закона № 257-ФЗ прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство).

Из актов приемки законченного строительством распределительного газопровода среднего давления 2004 года (л.д. 92-93), технического паспорта инв.№ 20-63 от 07.07.2010 (л.д. 80, 86-87), технического плана  от 02.06.2018 (л.д. 102), свидетельства о государственной регистрации права собственности Чувашской Республики на него от 03.06.2011, выписки из Единого государственного реестра недвижимости на газопровод от 07.06.2022 (л.д. 111), а также пояснений сторон следует, что автодорога и газопровод имеют пересечение и в месте пересечения такой газопровод имеет подземное исполнение.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права,  суд апелляционной инстанции пришел к аналогичному выводу, что само по себе пересечение автодорог с газопроводами допускается, не является ограничением права собственника земельного участка на распоряжение им, а представляет собой ограничение в пользовании таким участком  ввиду установления охранной зоны газопровода и, соответственно, не препятствует собственнику автодороги приобрести находящийся под ней земельный участок в собственность.

В данном случае собственник подземного газопровода  вправе пользоваться земельным участком без оформления прав на него, а также оформить такое пользование способами, не предусматривающими передачу земельного участка (публичный сервитут, разрешение и т.п.), предоставление собственнику подземного газопровода земельных участков в собственность действующим земельным законодательством не предусмотрено.

Выбор земельного участка под строительство газопровода был согласован 04.10.2010 главой администрации Цивильского района Чувашской Республики путем подписания соответствующего акта (л.д. 91).

Таким образом, основания для отказа истцу в передаче земельного участка с кадастровым номером 21:20:151201:338 под автодорогой в муниципальную собственность в порядке части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ у Управления отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах, учитывая законодательно установленную обязанность Управления передать истцу земельный участок под муниципальной автодорогой общего пользования, которая им не исполнена, принимая во внимание отсутствие каких-либо ограничений в обороте этого участка, имея в виду нахождение спорного земельного участка в фактическом владении истца, обслуживание им этого участка, требования истца законно и обоснованно удовлетворены.

Первый арбитражный апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно определен характер спорного правоотношения, круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, правильно определены законы и иные нормативные акты, которые следовало применить по настоящему делу, дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам с соблюдением требований арбитражного процессуального законодательства.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции в данном случае отсутствуют. 

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба Управления признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Несогласие заявителя апелляционной жалобы с выводами суда первой инстанции, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права и допущенной судебной ошибке.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.10.2022 по делу № А79-4220/2020 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьями 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.10.2022 по делу № А79-4220/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный судВолго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья 

                       Т.А. Захарова 

 

Судьи

                       Е.Н. Наумова  

                       Н.В. Устинова